Решение № 116 от 28.4.2022 г. на Административен съд - Велико Търново по дело № 63/2022 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ вр. чл. 68, ал. 1 и чл. 84, ал. 2 от Закона за защита от дискриминация / ЗЗДискр./. Образувано е по жалба на ••• Л. В., като пълномощник на „ИППДП – д-р Г.М.“ ЕООД, ЕИК 204439121, със седалище и адрес на управление гр. Велико Търново, ул. „Цветарска“ № 25 и ЕТ „ИППМП-лекарски кабинет Д-р С.М.“, ЕИК 104510546, със седалище и адрес на управление гр. Килифарево, ул. „Трифон Саралиев “ № 3, срещу решение № 25/05.01.2022 г. на Комисията за защита от дискриминация в частите му, с които е прието, че всеки от жалбоподателите чрез неосигуряване на достъпна архитектурна среда на обект Поликлиника гр. Килифарево, находящ се на адрес гр. Килифарево, пл. „България“ № 3 затруднява достъпа на лица с увреждане и намалена подвижност до публични места, което е в нарушение на чл. 5 от ЗЗДискр., наложено е на всеки от тях на основание чл. 80, ал. 2 от ЗЗДискр. административно наказание имуществена санкция в размер на 250 лв. и на основание чл. 47, т. 4 от ЗЗДискр. им е дадено задължително предписание да предприемат съвместни действия /заедно със Самостоятелна медико-диагностична лаборатория „Медика – д-р М.К.“ ООД/ по осигуряване на достъпност до горепосочения обект, с което да се осигурява достъпна архитектурна среда за лица с увреждания и намалена подвижност, като в срок от 1 месец от съобщаване на решението да уведомят КЗД за предприетите мерки по преустановяване на нарушението. Жалбоподателите считат, че решението е постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Възразяват, че липсвали мотиви защо жалбоподателите са конституирани като ответници в производството пред КЗД, а Община Велико Търново – като заинтересована страна. Сочат, че в договорите за наем на помещения не фигурират задължения за наемателите да извършват каквито и да било действия за изграждането на достъпна среда за хора с увреждания, нито имало такова законово задължение. Считат, че след като сградата е общинска собственост извършването на ремонти и преустройства по изграждане на достъпна архитектурна среда за хора с увреждания, е на Община Велико Търново. Излагат доводи, че наемателят на имот не е процесуално легитимиран да инициира производство по одобряване на инвестиционен проект и издаване на разрешение за строеж, поради което той не може да бъде адресат на задължението за изграждане и поддържане на достъпна архитектурна среда. Според жалбоподателите решението е незаконосъобразно и в частта на дадените задължителни предписания, тъй като остава неясно какви точно съоръжения за архитектурна достъпност се предписват – дали това е за изграждане на рампа, платформа, достъп до асансьор или друго, при което предписанието се явява обективно неизпълнимо. По тези съображения, доразвити в от процесуалния представител на жалбоподателите в съдебно заседание, се иска отмяна на обжалваното решение. Претендират се направените по делото разноски. Ответникът по жалбата – Комисия за защита от дискриминация гр. София, оспорва жалбата като неоснователна в придружителното писмо. В съдебно заседание не се представлява. Заинтересованата страна – Община Велико Търново, чрез процесуалния си представител оспорва жалб а т а като неоснователн а, като се позовава на съдебна практика. Претендира присъждане на ••• ско възнаграждение. Съдът, като взе предвид становищата на страните и доказателствата по делото, включително тези в административната преписка, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност намира за установено от фактическа страна следното: На 09.08.2019 г., в 11: 00 часа, представител на КЗД е извършил проверка на обект „Поликлиника“ гр. Килифарево, находящ се в гр. Килифарево, пл. „България“ № 3, за резултатите от която е съставен констативен протокол - № 12-11-3552/04.10.2019 г. на КЗД. В протокола е отразено, че пред входа на сградата са изградени 12 бр. стъпала, след това се преминава през 2 врати с прагове. Кабинетите на лекарите се намират на втория етаж и не е осигурен достъп за хора с увреждания. Няма рампи, асансьори и други приспособления, осигуряващи архитектурна достъпност на сградата на поликлиниката в гр. Килифарево. Посочените констатации са онагледени със снимков материал. На основание проверката, извършена в рамките на кампания „Достъпна България“ председателят на КЗД е изготвил доклад № 12-11-1261/09.03.2020 г., в който е прието, че в констативния протокол се съдържат данни за осъществено нарушение по смисъла на чл. 5, предл. последно от ЗЗДискр., във вр. с § 1, т. 7 и т. 8 от ДР на ЗЗДискр., с оглед което е направено предложение за образуване на производство за защита от дискриминация по реда на Глава четвърта, Раздел първи от ЗЗДискр. за установяване на нарушението. С разпореждане № 311/05. 05.2020 г., на основание чл. 9, ал. 1, т. 1 от Правилата за производството пред КЗД и чл. 54 от ЗЗДискр., е образувана преписка № 93/2020 г. по описа на КЗД, която е разпределена за разглеждане от ad hoc заседателен състав. На свое заседание съставът на комисията е определил председател на състава и докладчик по преписката. С вх. № 12-11-4270/09.11.2020 г. от регионалния представител на КЗД за В. Търново е постъпила докладна записка, според която след проведен разговор с кмета на гр. Килифарево е установено, че няма назначен управител на сградата с адрес гр. Килифарево, пл. „България“ № 3; в сградата на бившата поликлиника, която се намира на този адрес функционира кабинет на личен лекар и зъболекарски кабинет, има и оборудвана лаборатория, която не работи от началото на пандемията през м. март 2020 г.; ползващите горепосочените кабинети заплащат наем на Община Велико Търново, чиято собственост е цялата сграда, като помещенията на третия етаж са неизползваеми. От Община Велико Търново са изискани и представени акт за публична общинска собственост, договор за отдаване на общински имот под наем от 03.09.2018 г. между Община Велико Търново и ЕТ „ИППМП-лекарски кабинет Д-р С.М.“, договор за отдаване на общински имот под наем от 11.02.2019 г. между Община Велико Търново и Самостоятелна медико-диагностична лаборатория „Медика – д-р М.К.“ ООД, договор за отдаване на общински имот под наем от 19.02.2019 г. между Община Велико Търново и „ИППДП – д-р Г.М.“ ЕООД. Впоследствие ЕТ „ИППМП-лекарски кабинет Д-р С.М.“, Самостоятелна медико-диагностична лаборатория „Медика – д-р М.К.“ ООД и „ИППДП – д-р Г.М.“ ЕООД са редовно уведомени за образуваното производство съответно с писма № 16-20-152/03.02.2021 г., 16-20-154/03.02.2021 г. и 16-20-150/03.02.2021 г., с които са им връчени преписи от доклада с вх. № 12-11-1261/09.03.2020 г. и констативен протокол с вх. № 12-11-3552/04.10.2019 г. От Самостоятелна медико-диагностична лаборатория „Медика – д-р М.К.“ ООД е постъпило становище, че дружеството ползва под наем помещения на втория тежа, данните в констативния протокол са достоверни, поради нарушаване на принципа за равно третиране на хора с увреждания обектът не работи от 15.11.2020 г. и след привеждането му по изискванията на ЗХУ ще започнат отново дейност. От „ИППДП – д-р Г.М.“ ЕООД е постъпило становище, че частта от наетия имот представлява само помещение № 10 на втория етаж от сградата с предназначение стоматологичен кабинет и дружеството не е собственик или наемател на сградата или други самостоятелни обекти в нея. От ЕТ „ИППМП-лекарски кабинет Д-р С.М.“ е постъпило становище, съгласно което д-р С.М. в качеството си на наемател в сградата потвърждава, че описаното в доклада отразява действителното състояние на същата, а собственик на сградата е Община Велико Търново. На основание чл. 60, ал. 1 от ЗЗДискр. и чл. 26 от Правилата за производство пред КЗД, определеният по преписката докладчик е изготвил заключение, в което са посочени като страни в административното производство - доц. д-р А. Д., на основание чл. 50, т. 2 от ЗЗДискр. и чл. 30, ал. 6 от ППКЗД, като ответни страни – СМДЛ „Медика – д-р М.К.“ ООД, „ИППДП – д-р Г.М.“ ЕООД и ЕТ „ИППМП-лекарски кабинет Д-р С.М.“, а като заинтересована страна – Община Велико Търново. Проведено е открито заседание на 12.10.2021 г., за което конституираните страни са редовно уведомени. При тази фактическа обстановка от състава, пред който е проведено откритото заседание е постановено Решение № 25/05.01.2022 г. на Комисия за защита от дискриминация, с което на основание чл. 64, ал. 1, чл. 65 и чл. 66 от ЗЗДискр. е установено, че всяка от ответните страни СМДЛ „Медика – д-р М.К.“ ООД, „ИППДП – д-р Г.М.“ ЕООД и ЕТ „ИППМП-лекарски кабинет Д-р С.М.“ чрез неосигуряване на достъпна архитектурна среда на обект Поликлиника гр. Килифарево, находящ се на адрес гр. Килифарево, пл. „България“ № 3 затруднява достъпа на лица с увреждане и намалена подвижност до публични места, което е в нарушение на чл. 5 от ЗЗДискр., наложено е на всяка от тях на основание чл. 80, ал. 2 от ЗЗДискр. административно наказание имуществена санкция в размер на 250 лв. и на основание чл. 47, т. 4 от ЗЗДискр. им е дадено задължително предписание да предприемат съвместни действия по осигуряване на достъпност до горепосочения обект, с което да се осигурява достъпна архитектурна среда за лица с увреждания и намалена подвижност, като в срок от 1 месец от съобщаване на решението да уведомят КЗД за предприетите мерки по преустановяване на нарушението. За да постанови този резултат административният орган е анализирал разпоредбите на ЗУТ, Наредба № РД-02-20-2 от 26.01.2021 г. за определяне на изискванията за достъпност и универсален дизайн на елементите на достъпната среда в урбанизираната територия и на сградите и съоръженията / oбн., ДВ, бр. 12 от 12.02.2021 г., в сила от 13.03.2021 г./, чл. 2 от Конвенцията за правата на хората с увреждания и е приел, че когато строежите не са проектирани, изпълнени и поддържани в съответствие с изискванията за достъпна среда за населението е налице изграждане на архитектурна среда, която затруднява достъпа на лица с увреждания до публични места, което представлява дискриминация и нарушение на чл. 5 от ЗЗДискр. Направил е извод, че ответниците в административното производство безспорно не са осигурили достъпна архитектурна среда до обекта посредством „разумни улеснения“, вкл. подвижна рампа, платформа и т.н., чрез които да се осигури самостоятелен и безпрепятствен достъп до обект Поликлиника гр. Килифарево, при което са извършили нарушение на чл. 5 от ЗЗДискр., предл. последно във връзка с § 1, т. 7 и т. 8 от ДР на ЗЗДискр. В тази връзка е посочил, че безспорно ответниците са наематели в процесния обект на основание договори за наем, сключени с Община Велико Търново, но задължението за осигуряване на достъпна архитектурна среда е на лицето, предоставящо услуги в процесната сграда, за които е необходим достъп за лица с увреждания. Решението е връчено съответно на СМДЛ „Медика – д-р М.К.“ ООД – на 11.01.2022 г., на ЕТ „ИППМП-лекарски кабинет Д-р С.М.“ – на 14.01.2022 г., на „ИППДП – д-р Г.М.“ ЕООД – на 04.02.2022 г. и на Община Велико Търново – на 11.02.2022 г. Недоволни от него, ЕТ „ИППМП-лекарски кабинет Д-р С.М.“ и „ИППДП – д-р Г.М.“ ЕООД са го оспорили в посочените по-горе части с жалб а, подаден а чрез пощенски оператор на 28. 01.202 2 г., заведена при ответника на 31.01.2022 г. От СМДЛ „Медика – д-р М.К.“ ООД не е постъпила жалба и по отношение на него решението е влязло в сила на основание чл. 69, т. 1 от ЗЗДискр. В хода на съдебното производство са приети като доказателства материалите съдържащи се в адм. преписк а по издаване на оспореното р ешение. От жалбоподателите е представено писмо рег. № 53-3971-1 #1 /07.03.2022 г. на кмета на Община Велико Търново, с което ги уведомява, че общинската администрация е предприела действия свързани с извършването на предпроектно проучване за изграждането на липсващата архитектурно достъпна среда за лица с увреждания на обществената сграда с адрес гр. Килифарево, пл. „България“ № 3, като след изготвянето на проектната документация ще бъде съставена подробна количествено-стойностна сметка, на базата на която ще се остойностят съответните СМР, които ще бъдат предложени за включване в инвестиционната програма на общината за 2022 г. и при тяхното одобряване ще може да се пристъпи към по-нататъшни действия по реализирането им. От заинтересованата страна Община Велико Търново е представено решение № 894/31.03.2022 г. на Общински съвет Велико Търново за приемане бюджет на общината за 2022 г. и Приложение № 17 от инвестиционна програма, в което за „Осигуряване на достъпна среда в сграда Кметство гр. Килифарево“ е предвидана сума от 54 000 лв. При горната фактическа обстановка, съдът формира следните правни изводи: Жалбата е допустима за разглеждане по същество като подадена от активно легитимирани страни в законоустановения срок, при наличието на правен интерес от оспорване. Съгласно изричната разпоредба на чл. 168, ал. 1 от АПК съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен, въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт, на всички основания по чл. 146 от АПК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна, предвид следните съображения: Съдът счита, че оспореният административен акт е постановен от компетентен орган, в рамките на предоставените му правомощия, съгласно чл. 47, т. 1, т. 3 и т. 4 от ЗЗДискр. Образуваната преписка е решена от определения за това ad hoc заседателен състав, на който тя била разпределена с разпореждане на председателя на КЗД, съгласно чл. 48, ал. 1 и чл. 54 от ЗЗДискр. и чл. 11, ал. 1 и ал. 4 от ППКЗД. Спазени са изискванията за кворум и мнозинство, като процесното решение е подписано от всички членове на състава, съгласно разпоредбата на чл. 64 от ЗЗДискр. Обжалваното решение е издадено в предвидената от закона писмена форма и съдържа от формална страна реквизитите по чл. 66 от ЗЗДискр. Съдът счита, че в хода на проведеното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения. Жалбоподателите са били уведомени за образуваното производство, като същите са участвали пълноценно в него. Мотиви защо в административното производство пред КЗД жалбоподателите са конституирани като ответни страни, а Община Велико Търново – като заинтересована страна, са изложени в протокола от заседанието на КЗД на 12.10.2021 г., като те касаят спора по същество. По приложението на материалния закон: