Решение № 7253 от 16.8.2024 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 1698/2022 г.

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 8, ал. 2, т. 3 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти /ЗЗНН/. Образувано е по жалба на "ЮНИТ ТОТАЛ РЕАЛ" ЕООД, ЕИК 825388419, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, [улица], представлявано от управителя А. К., чрез Адвокатско дружество „Д., П. и Б.“, представлявано от адв. И. Д., със съдебен адрес: гр. Пловдив, [улица], ет. 3, против Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-239 от 28.04.2022г. на заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" /ДА"ДРВВЗ"/, с което: 1) на дружеството - жалбоподател са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г. по видове, съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, както следва: котелни горива - 1, 841 тона; 2) разпоредено е дружеството да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с определеното по т. 1, като създаде до 1 юли 2022г. количествата при спазване условията на чл.30 ал.1 от ЗЗНН; 3) разпоредено е дружеството да съхранява запасите за извънредни ситуации по т. 1 за срок до 30.06.2023 г.; 4) разпоредено е дружеството да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации по т. 1. В жалбата са изложени доводи за необоснованост и незаконосъобразност на оспореното разпореждане. Посочено е, че дружеството - жалбоподател не е задължено лице по ЗЗНН и не попада сред субектите по чл. 24, ал. 3 от Наредба № 1 от 28.07.2014г. Същото не извършва дейност по внос и/или вътреобщностни пристигания на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и тежки горива на територията на РБ през 2021г. През посочената 2021г. инцидентно е извършило внос на масла и греси по поръчка на свой дългогодишен партньор ЕТ „Ф. Кар“, които ЕТ в последствие е продал на своя клиент „ПЛАСТХИМ“ АД. Направено е уточнение, че се касае за специфични масла, които се ползват за машините на „ПЛАСТХИМ“ АД в производството на опаковъчно фолио и не могат да се използват за автомобили или други ППС. Оспорен е начинът на подбор, защото дружеството не търгува с нефтопродукти, не разполага с горива и съответно с оборудване за съхраняване на указаните в разпореждането 1, 841 тона котелно гориво. Изложени са доводи, че никъде в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от т. 1 до т. 4 от ЗЗНН не е упомената смазочна течност - масло. Твърди се и противоречие на разпореждането с Директива 2009/119/ЕО и Регламент (ЕО) 1099/2008, като е посочено, че дружеството не е осъществявало внос на тежки горива. Изложени са доводи, че дружеството не е лицензиран акцизен склад, за да държи такова количество продукти и да ги съхранява. Направено е възражение, че не става ясно какъв е критерият за подбор на вида на определения запас – „котелно гориво“ и защо не е например дизелово, или бензин, или друг вид тежки горива. Иска се отмяна на разпореждането и присъждане на направените по делото разноски. Подробни съображения по съществото на спора са изложени в депозирана по делото писмена защита. Ответникът по жалбата – заместник-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, чрез процесуалния представител старши юрисконсулт В. Г., оспорва жалбата и моли за нейното отхвърляне. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Подробни съображения са изложени в представена по делото писмена защита. Административен съд - Пловдив в настоящия състав, намира жалбата за подадена от лице с правен интерес – адресат на разпореждането, като жалбата е подадена чрез административния орган на 23.05.2022г., в законоустановения 14-дневен срок, поради което следва да се приеме, че е ДОПУСТИМА. Съдът намира за установено, следното от фактическа страна: С писмо изх.№ 07-04-221 от 01.03.2022г., ведно с приложения (л. 36 и сл.) от председателя на Националния статистически институт (НСИ) в ДА“ДРВВЗ“ е постъпила информация по чл. 4, ал. 5, т. 2 от ЗЗНН. Дружеството - жалбоподател не е подало справка - декларация по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН, но въз основа на предоставена информация от Агенция „Митници“ по реда на чл. 4, ал. 3, т. 2 от ЗЗНН е установен внос и/или вътреобщностни пристигания /ВОП/ на нефтопродукти на територията на Република България през 2021г. Въз основа на постъпилата информация от Агенция „Митници“ на дружеството – жалбоподател е извършена извънпланова проверка по чл. 24, ал. 3 от Наредба № 1 от 28.07.2014г. за проверките, извършвани от ДА „ДРВВЗ“ по ЗЗНН, документирана с констативен протокол № 1044/04.04.2022г. /л. 14 – 15/. При проверката е установено, въз основа на данни и доказателства, предоставени от проверяваното лице /л. 18 – 28/, че дружеството е осъществило ВОП на смазочни масла, в т.ч. базови, в размер на 10, 309 тона, при налични количества от внос, ВОП и производство към 31 декември на предходната година в размер на 0 тона. След извършване на проверката е изготвена докладна записка от Главния директор на ГД „ДРВВЗ“ до Председателя на ДА „ДРВВЗ“ – Рег. № 2532 от 21.04.2022г. (л. 58 и сл.), относно нива на запаси за извънредни ситуации /ЗИС/ по ЗЗНН, които задължените лица и ДА „ДРВВЗ“ следва да поддържат за периода 01.07.2022г. - 30.06.2023г. В докладната записка е отразено, че: до 30.04.2022г. ДА ДРВВЗ е изпълнила разпоредбите на чл. 12 ал. 1 от ЗЗНН, като са изчислени и определени нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти, които страната трябва да поддържа за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г.; разгледана и анализирана е информацията по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН (подадена от задължените лица) и по чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН (подадена от Агенция „Митници“); констативните протоколи и писмата, ведно с приложенията получени от ТД ДР за извършените проверки в случаите на несъответствие между информацията, постъпила по реда на чл. 4, ал. 2 и ал. 3 от ЗЗНН; чл. 4, ал. 5, т. 2 от ЗЗНН, подадена от Националния статистически институт /НСИ/; изчисленият нетен внос и ВОП на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива в равностойност на нефт е 4 634 842, 029 тона, респ. среднодневен нетен внос и ВОП - 12 698, 197 тона; изчисленото потребление по видове нефтопродукти в равностойност на нефт, като сума от агрегирания показател "брутни вътрешни доставки", определен в глава 3.2.2.11. от приложение В към Регламент (ЕО) № 1099/2008 - 3 078 888 тона - в равностойност на нефт (•1, 2) е 3 694 665, 600 тона, респ. среднодневно потребление - 10 122, 372 тона; общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 90 дни среднодневен нетен внос и ВОП е 1 142 837, 730 тона; общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 61 дни среднодневно потребление е 617 464, 692 тона; в изпълнение на чл. 12, ал. 2 от ЗЗНН във връзка с § 19а от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за държавните резерви и военновременните запаси, е предложено утвърждаване на ОБЩО РАЗПОРЕЖДАНЕ за създаване на нивата на ЗИС за задължените лица и ДА „ДРВВЗ“ за периода 01.07.2022г. - 30.06.2023г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътреобщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН; съгласно т. 4 от Методиката за определяне на нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, въз основа на нетния внос и ВОП на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, за изчисляване на количествата крайни нефтопродукти, които ще обезпечават определеното ниво на ЗИС, се използва процентното съотношение между представеното по реда на чл. 4, ал. 5, т. 2, б. „в“ от ЗЗНН годишно потребление по видове нефтопродукти спрямо общото годишно потребление на всички нефтопродукти; сумата от получените количества нефтопродукти трябва да е равна на съответното количество ЗИС, което те обезпечават. Предложено е утвърждаването на общо разпореждане за създаване на нива на ЗИС за задължените лица и ДА ДРВВЗ за коментирания период. Приложен е и проект на заповед за вписване в Регистъра на задължените лица за този период на физически и юридически лица, които през 2021 година са внасяли и реализирани ВОП на територията на страната на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент /ЕО/ № 1099/2008 и на тежки горива. Със Заповед № РЗЛ-11/21.04.2022г., на основание чл. 7, ал. 1, т. 4, б. „а“ и чл. 23 от ЗЗНН, председателя на ДА“ДРВВЗ“ наредил да бъдат вписани в Регистъра на задължените лица за периода от 01.07.2022г. до 30.06.2023г. изрично посочени дружества, които през 2021г. са осъществили внос и/или вътреобщностни пристигания на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и/или тежки горива, сред които и дружеството - жалбоподател „Юнит тотал реал“ ЕООД под № 239 в таблицата (л. 88). На 28.04.2022г. заместник-председателят на ДА „ДРВВЗ“ е издал оспореното в настоящото производство Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-239, с което на основание чл. 7, ал. 1, т. 8, чл. 8, ал. 2, т. 3 и ал. 5, чл. 12 и чл. 23 от ЗЗНН на „ЮНИТ ТОТАЛ РЕАЛ" ЕООД са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г. по видове, съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, както следва: котелни горива - 1, 841 тона; разпоредено е „ЮНИТ ТОТАЛ РЕАЛ“ ЕООД да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с определеното по т. 1, като създаде и вложи до 1 юли 2022г. количествата нефтопродукти при спазване условията на чл.30 ал.1 от ЗЗНН; разпоредено е да съхранява запасите за извънредни ситуации по т.1 за срок до 30 юни 2023г.; разпоредено е да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации по т. 1. В мотивите на оспорения административен акт е изложено, че е взета предвид представената информация по реда на чл. 4, ал. 2 и ал. 3, ал. 5, т. 2, б. „а“ - 4 634 842, 029 тона, б. „б“, подбуква „бб“ – 0, 072, б. „в“ - 3 694 665, 600 тона, изчисленото по чл. 7, ал. 1, т. 7 от ЗЗНН, в равностойност на нефт, участие на всички български и/или чуждестранни физически и юридически лица, както и техните клонове - 4 543 395, 855 тона, в среднодневния нетен внос и вътреобщностни пристигания на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива за 2021г., във връзка с чл. 12, ал. 4 и чл. 14 от ЗЗНН, Докладна записка № 2532 от 21.04.2022г., изчисленията по „Методика за определяне на нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт“, утвърдена със Заповед № РД-10-214 от 04.08.2020г. и „Общо разпореждане за създаване на нивата на ЗИС за задължените лица и ДА ДРВВЗ за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН, утвърдено от председателя на ДА „ДРВВЗ“. От страна на ответника по делото са представени: заповед № РД-10-150 от 29.05.2017г. (л. 34 - 35), издадена от Председателя на ДА „ДРВВЗ“, който е делегирал на заместник - председателя на ДА „ДРВВЗ“ да изпълнява правомощията по определяне индивидуалните нива на запасите на агенцията и на задължените лица за всеки период на съхраняване /раздел I, т. 1.1./; заповед № ЧР-14-2-526 от 24.07.2020г. (л. 44), с която е наредено, считано от 27.07.2020г. до 07.08.2020г. включително, поради ползване на отпуск, функциите на председател на агенцията да се изпълняват от заместник - председателя на ДА „ДРВВЗ“ – А. Л. А.; заповед № РД-10-214 от 04.08.2020г. (л. 43) на Председателя на ДА ДРВВЗ, с която са утвърдени Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент /ЕО/ № 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, и Методика за определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации от нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и нивата на целевите запаси от нефтопродукти по чл. 2, ал. 2 от ЗЗНН, въз основа на потреблението на територията на страната, в равностойност на нефт. Приложени по делото са и цитираните методики – л. 45 – 51 и л. 52 - 57. В съдебното заседание на 01.11.2022г. е разпитан свидетелят Д. Х. Л., работещ по трудово правоотношение в дружеството – жалбоподател „Юнит тотал реал“ ЕООД. Съгласно свидетелските показания, свидетелят работи повече от 19 години на длъжност „търговски директор“ и може да посочи, че търговската дейност на жалбоподателя е „външно и вътрешно търговска дейност и производствена такава“. Известно му е, че през 2021г. дружеството е извършило внос на „охлаждащи течности за специфична машина за производство на фолио“, но не е внасяло масла и грес. Машината, за която са били предназначени охлаждащите течности, е „много голяма като размери производствена машина“ и за различните детайли в нея се използват „няколко охлаждащи агента“. Не може да се каже, че охлаждащата течност, която се използва за машината е антифриз, както и на може да се каже, че „всеки ксерокс работи с един и същ тонер“. Машината е собственост на клиент на техен търговски партньор. Става въпрос за инцидентна доставка внос на специфични охлаждащи продукти и жалбоподателят не е внасял нефт, нефтени продукти и горива, съответно не разполага със склад за съхранението им. Свидетелят не може да каже дали в митническата декларация внесените продукти са посочени със съответния код по митническата тарифа и дали не е посочен код като за смазочни масла. В същото съдебно заседание, производството по делото е спряно до произнасяне на съда на Европейския съюз /СЕС/ по дело С-395/22 и по дело С-428/22 във връзка с две преюдициални запитвания на Административен съд – Варна. В тази връзка са представени доказателства от пълномощника на жалбоподателя /л. 114 – 125 и л. 126 – 136 гръб/. След произнасяне на СЕС с решение от 30.04.2024г. по посочените дела, с определение № 5169/10.06.2024г. производството по адм. дело № 1698 от 2022г. е възобновено. При така установеното от фактическа страна, съдът, в настоящия си състав, стига до следните правни изводи: Съгласно разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, законосъобразността на оспорения административен акт се преценява на всички основания по чл. 146 от АПК, а именно: дали актът е издаден от компетентен административен орган и в установената форма, спазени ли са административнопроизводствените правила и материалноправните разпоредби по издаването му, съобразен ли е актът с целта на закона. Съгласно разпоредбата на чл. 8, ал. 2, т. 3 от ЗЗНН, председателят на агенцията определя индивидуалните нива на запасите на Държавното предприятие „Държавна петролна компания“ и на задължените лица за всеки период на съхраняване, а съгласно разпоредбата на чл. 8, ал. 5 от ЗЗНН, председателят на агенцията може да делегира правомощията си по ал. 2, т. 3, 5, 8 - 10 и 15 на заместник - председателя на агенцията. Оспореното разпореждане, с което е определено ниво на запаси за извънредни ситуации на дружеството – жалбоподател за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г. по смисъла на чл. 8, ал. 2, т. 3 от ЗЗНН е издадено от заместник - председателя на ДА „ДРВВЗ“, като в тази връзка е представена заповед № РД-10-150 от 29.05.2017г. на председателя на ДА „ДРВВЗ“, с която последният е делегирал на заместник - председателя на ДА „ДРВВЗ“ да изпълнява правомощията по определяне индивидуалните нива на запасите на агенцията и на задължените лица за всеки период на съхраняване /раздел I, т.1.1./. Следователно, разпореждането е издадено от компетентен орган, действал в кръга на предоставените му правомощия. Разпореждането е в писмена форма и съдържа необходимите реквизити, включително и тези по чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК – посочени са фактическите и правните основания за издаването му. Разпореждането препраща и към докладна записка на главния директор на ГД „ДРВВЗ“ рег. № 2532 от 21.04.2022г., както и към Общото разпореждане за създаване на нива на ЗИС за задължените лица и ДА „ДРВВЗ“ за периода 01.07.2022г. - 30.06.2023г. Съдът намира, че при издаването на оспорения административен акт, не са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила. По делото не е спорно, че жалбоподателят не е подал справка - декларация по чл. 4, ал. 2 ЗЗНН и по повод информацията, представена в агенцията по реда на чл. 4 ЗЗНН от други органи на централната изпълнителна власт /Агенция „Митници/ е било необходимо извършването на проверка по реда на чл. 24, ал. 2 и чл. 26, ал. 2 и ал. 3 от Наредба № 1 от 28.07.2014г. за проверките, извършвани от Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти. Констатациите от проверката, документирани с протокол от 04.04.2022г., се основават не само на подадената информация от Агенция „Митници“, но и на данните в представени от самия жалбоподател доказателства за внос на масла и греси, посочени като количества в изготвена от него справка на л. 18 и аналитичен регистър на сметка 304 Стоки за периода от 01.01.2021г. до 31.12.2021г. /л. 19 – 22/. При проверката са представени и акцизен данъчен документ и акцизна декларация за енергийни продукти и електрическа енергия /л. 26 – 28/. По отношение на съответствието на решението с материалния закон, съдът счита следното: На първо място е необходимо да се отбележи, че съгласно т. 1 на § 2 от ДР на ЗЗНН (изм. – ДВ, бр. 51 от 2020г., в сила от 5.06.2020г.), този закон въвежда изискванията на Директива на Съвета 2009/119/ЕО от 14 септември 2009г. за налагане на задължение на държавите членки да поддържат минимални запаси от суров нефт и/или нефтопродукти (ОВ, L 265/9 от 9 октомври 2009г.) и Директива за изпълнение (ЕС) 2018/1581 на Комисията от 19 октомври 2018 г. за изменение на Директива 2009/119/ЕО на Съвета относно методите за изчисляване на задълженията по отношение на запасите (ОВ, L 263/57 от 22 октомври 2018г.). Несъстоятелно е възражението на жалбоподателя, че дружеството - жалбоподател не извършва дейност за продажба и съхранение на петролни продукти, като през предходната 2021г. е внесло „масла и греси“ по поръчка на свой търговски партньор, предназначени за негов клиент. В тази връзка, следва да бъде посочено, че по делото не са представени каквито и да било доказателства за извършване на икономическа дейност от чуждо име и за чужда сметка, както и първични счетоводни документи за последваща продажба на продуктите, предмет на внос. По делото е представен единствено документ на чужд език, без надлежен превод на български език, за доставка на определени по вид и количества продукти до българското дружество „ЮНИТ ТОТАЛ РЕАЛ“ ЕООД. Твърдението, че се касае за продукти за охлаждане на машина, а не смазочни материали и греси, се съдържа единствено в свидетелските показания на лице, което е служител в дружеството – жалбоподател и пряко заинтересовано от изхода на делото. В тази връзка, следва да бъде посочено следното: съгласно разпоредбата на § 1, т. 11 от ДР на ЗЗНН, „задължено лице“ е икономически оператор, който създава, съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти като част от общото количество запаси за извънредни ситуации на Република България. Съответно, съгласно разпоредбата на § 1, т. 10 от ДР на ЗЗНН, „икономически оператор“ е лице, което осъществява икономическа дейност с енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 на територията на друга държава – членка на Европейския съюз, и е задължено и/или е оправомощено да изпълнява функции по националното законодателство на съответната държава – членка, въвела Директива на Съвета 2009/119/ЕО. Определянето на оспорващото дружество като „задължено лице“ и „икономически оператор“ е обусловено от прилагането на разпоредбата на чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН, според която, всички български и/или чуждестранни физически и юридически лица, регистрирани като търговци, както и техните клонове, които през предходната календарна година са извършвали на територията на страната дейности по внос и/или ВОП на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежки горива, както и дейности по производство и възлагане на производство на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и на тежки горива, изготвят и представят в ДА ДРВВЗ ежегодно до 15 февруари справка - декларация по образец за предходната календарна година с информация за: произведените и/или продадените за потребление количества нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива, възложени за производство и/или преработка, както и за потребените от тях и/или продадените за потребление; количествата внесени, изнесени, доставени от ВОП, както и тези напуснали територията на страната като вътрешнообщностни изпращания и/или предназначени за международни морски бункерни доставки на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежки горива; наличните количества енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива към 1 януари и към 31 декември; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и вътрешнообщностни пристигания, предназначени за запаси за извънредни ситуации; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и ВОП, продадени на Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи и Държавното предприятие „Държавна петролна компания“ и предназначени за създаване и/или възстановяване на държавни резерви, военновременни запаси, ведомствени военновременни запаси, запаси за извънредни ситуации и целеви запаси от горива. От доказателствата по делото се установява, че през 2021г. жалбоподателят е извършил внос на смазочни масла и греси, в размер на 10, 308 тона, но не е подало справка - декларация по чл. 4, ал. 2 ЗЗНН. Във връзка с възражението, че не се касае за смазочни масла, а за охладителни течности за машина и че никъде в разпоредбите на чл. 2, ал. 1 от т. 1 до т. 4 от ЗЗНН не е спомената смазочна течност - масло е необходимо е да се отбележи, че смазочните масла са включени в т. 3.4.20. „Смазочни материали“ (Въглеводороди, получени от вторични продукти на дестилацията. Използват се главно за намаляване на триенето между работните повърхности) /това е посочено включително в свидетелските показания/. Тази категория включва всички завършени категории смазочни масла, от вретенно масло до цилиндрово масло, както и маслата, използвани в греста, двигателните масла и всички категории основни съставки на смазочните масла.) на Приложение А глава 3.4. – „Нефт (суров нефт и нефтени продукти)“ от Регламент (ЕО) № 1099/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2008 година относно статистиката за енергийния сектор. Що се отнася до възражението, че дружеството жалбоподател не е лицензиран акцизен склад, за да държи такова количество продукти и да ги съхранява, следва да се отбележи, че съгласно чл. 23, ал. 2 от ЗЗНН, всяко лице, което е внасяло енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива през предходната календарна година, е длъжно да създаде, да съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации в количество, пропорционално на участието му спрямо общото участие на всички задължени лица, в общия нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната през предходната календарна година. С оглед на цитираната разпоредба и с оглед осъществения от „ЮНИТ ТОТАЛ РЕАЛ“ ЕООД внос именно на смазочни масла в предходната 2021 година, които както се каза по-горе попадат в т. 3.4.20. „Смазочни материали“ (Въглеводороди, получени от вторични продукти на дестилацията. Използват се главно за намаляване на триенето между работните повърхности. Тази категория включва всички завършени категории смазочни масла, от вретенно масло до цилиндрово масло, както и маслата, използвани в греста, двигателните масла и всички категории основни съставки на смазочните масла), то за дружеството е възникнало задължение да създаде и съхранява запаси за извънредни ситуации. В тази връзка, е неотносимо обстоятелството, че дружеството не е лицензиран склад да държи такова количество продукти и да ги съхранява. Освен това с разпоредбата на чл.24 ал.1 от ЗЗНН е предвидена възможност, количествата запаси за извънредни ситуации, обезпечаващи изпълнението на задълженията по чл. 22 или 23, да бъдат собственост на задълженото лице, на икономическия оператор или на централната структура за управление на запасите на друга държава - членка на Европейския съюз, и/или да са предоставени по договор за заем. А в разпоредбата на чл. 18, ал. 1, т. 2 от ЗЗНН пък е предвидена възможност за съхранение на запасите за извънредни ситуации на територията на друга държава - членка на ЕС до 50% от определените им количества. Разпоредбата на чл. 2 ал. 1, тт. 1 - 4 от ЗЗНН посочва за кои категории нефтопродукти могат да се контролират запаси за извънредни ситуации, именно по реда на този закон, както следва: автомобилни бензини; газьоли, реактивни горива от керосинов тип и гориво за дизелови двигатели; котелни горива; газ пропан-бутан. В този смисъл е и практиката на ВАС, по отношение на определянето на нивата на запаси за извънредни ситуации с котелни горива при осъществен внос на смазочни масла (Решение № 2303 от 11.03.2022 г. на ВАС по адм. д. № 11966/2021 г., VI о.). Следва да се съобрази, че съгласно чл. 12, ал. 11 от ЗЗНН, на всяко българско или чуждестранно физическо или юридическо лице, регистрирано като търговец, както и неговите клонове, което през предходната календарна година е внасяло и/или доставяло от вътрешнообщностни пристигания на територията на страната смазочни масла (в т.ч. базови масла), битум, парафинови восъци, нефтен кокс, катран/гудрон и сяра, се определят нива на запаси за извънредни ситуации под формата на котелни горива. Ето защо, неоснователно се явява и възражението, че не става ясно какъв е критерият за подбор на вида на определеният запас - "котелно гориво" и защо не е например дизелово, или бензин, или друг вид тежки горива. От изложеното следва изводът, че правилно ответния орган е определил на „ЮНИТ ТОТАЛ РЕАЛ“ ЕООД нива на ЗИС под формата на котелни горива, тъй като същото е осъществило внос именно на смазочни масла. По отношение на изчисленията на определеното количество и по отношение на методологията и формулата на изчисленията за определяне на размера на запас от котелното гориво, не е направено възражение от страна на жалбоподателя. Настоящия съдебен състав намира, че разпореждането е съобразено и с целта на закона, която се извлича от съображение 3, 12 и 19 от Директива на Съвета 2009/119/ЕО, чиито разпоредби се транспонират чрез националното законодателство и целите на която се преследват и от националните правни норми. Разпореждането цели създаването на запаси от нефтопродукти, безусловно необходими в ситуации, които се характеризират като кризисни и извънредни, като вменяването на задължението за създаването на процесния запас с котелни горива цели постигането и на националната законова цел по чл. 1, ал. 2 от ЗЗНН да се осигури снабдяването с течни горива в случаите на затрудняване на доставките или значимо прекъсване на снабдяването с нефт и нефтопродукти в страната, в другите държави - членки на Европейския съюз, и/или съгласно влязло в сила решение на Международната агенция по енергетика за отпускане на запаси. Що се отнася до решението на СЕС по съединени дела № С-395/22 и С-428/22 следва да се отбележи, че разпоредбите на Директива 2009/119, изменена с Директива за изпълнение 2018/1582, във връзка с чл. 16, 17 и 52, § 1 от Хартата на основните права на ЕС трябва да се тълкуват в смисъл, че допускат положение, при което вносът, осъществен от даден икономически оператор на енергийни продукти, включени в една категория продукти по глава 3.4 от Приложение А към Регламент № 1099/2008, изменен с Регламент 2019/2146 поражда задължение за този оператор да създаде и поддържа запаси за извънредни ситуации с енергиен продукт, дори когато продуктът не се използва в икономическата дейност на оператора, съответно това задължение представлява значителна финансова тежест за него. При оценяване на пропорционалността на задълженията на тези оператори следва да се вземе предвид, че националното законодателство допуска широки възможности за делегиране на задълженията по отношение на запасите на съхранители с регистрирани складове по чл. 38 от ЗЗНН, на други икономически оператори, както и на една или повече от централни структури за управление на запаси на държави – членки на ЕС. Тези възможности СЕС определя като гаранция, че посочените задължения са пропорционални. По отношение на жалбоподателя не се установява твърдяната непропорционалност, доколкото дружеството е задължено лице не само през 2022г., но и през следващите години поради осъществен ВОП на смазочни масла. От данните в справките и АДД може да се направи извод, че не се касае за еднократна доставка за 2021г., а за периодична такава, и то на значителни количества продукти /повече от 10 тона/. Може, също така, да се приеме, че дружеството е създало определения му запас за извънредни ситуации в размер на 1, 841 тона котелно гориво, който е съхранявал до момента, в който е отпаднало задължението му за това. Не са представени каквито и да било доказателства за ангажиране на значителен финансов ресурс във връзка със създаването на ЗИС, нито такива за несъразмерност спрямо финансовите показатели /резултати от икономическата дейност на ЮЛ/. Предвид всичко изложено, съдът намира оспореното разпореждане, за законосъобразно, поради което жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода на спора, претенцията на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение е основателна, поради което оспорващото дружество следва да бъде осъдено да заплати на административния орган, юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева, определено по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ. Водим от горното, съдът