Решение № 13199 от 28.11.2025 г. на Административен съд - Варна по дело № 1375/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на Сдружение „Асоциация за изследване и развитие на Черноморското крайбрежие и р. Дунав", ЕИК: 175629182, със седалище и адрес на управление: 9003 гр. Варна, [жк], сграда „Високо-технологичен бизнес инкубатор“ ([улица]), ет. 2, офис 213, представлявано от В. С. П. – председател на УС, против Решение № РД-02-14-1081 от 30.05.2025 г. на Заместник министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Националния орган на Програмата Интеррег NEXT Черноморски басейн 2021-2027г. С оспореното решение е определена финансова корекция по пропорционалния метод в размер на 100% от стойността на допустимите разходи, финансирани от Европейските фондове при споделено управление, по договор за услуга № ВС-02/26.08.2024 г. с предмет „Информационно-технологична (ИТ) услуга: разработка на уеб - платформа за Центрове за екологична информация, инсталиране на мрежов софтуер, създаване на бази данни“, с изпълнител „МУК България“ ЕООД на стойност 24 000, 00 лв. / 12 271, 19 евро без ДДС.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение. Оплакванията са за неговата необоснованост и за постановяването му в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон, както и в нарушение на установените в ЗУСЕФСУ процесуални правила. Изложени са съображения, че не е доказано наличието на материалноправното основание по чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ за извършената финансова корекция. Оспорват се констатациите на административния орган за нарушение на разпоредбите на чл. 50 ал. 1 и ал. 2, във връзка с чл. 49, ал. 2, т. 2 от ЗУСЕФСУ. Оспорват се изводите на административния орган, че дейностите по Договор № ВС-02/26.08.2025 г. по проект BSB00008-LEARN4SEA са „сходни" с тези по Договор № ЕС-04/05.06.2025 г. по проект EuroMED0200814, тъй като двете разглеждани услуги имат различен предмет на възлагане, обусловен от строго специализираните профили на двата проекта, които имат различен обхват, различни цели, различни очаквани резултати. По тези съображения е направено искане за отмяна на оспореното решение за определяне на финансова корекция.

В съдебно заседание жалбоподателят, се явява лично и поддържа жалбата.

Ответникът Ръководител на националния орган за териториално сътрудничество INTERREGNEXT „Черноморски басейн 2021-2027“ и Заместник министър на регионалното развитие и благоустройството, чрез процесуалния си представител, с писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде оставен в сила атакувания административен акт. Излага подробни съображения в тази насока и претендира направените по делото разноски по представен списък.

Съдът като взе предвид доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна на следните съображения:

По делото е представена административната преписка по издаване на оспорения административен акт в нейната цялост.

Обжалваното решение е за налагане на финансова корекция с правно основание чл. 73 от ЗУСЕФСУ и е годен предмет на съдебна проверка за законосъобразност по АПК, предвид чл. 73, ал. 5 от цитирания нормативен акт. Жалбата е подадена до териториално компетентния съд, оспорването изхожда от адресатът на обжалваното решение, от което, за него възниква финансово задължение и това обуславя съществуването на негов пряк и непосредствен правен интерес от подаване на жалба. Жалбата е депозирана в законоустановения 14-дневен срок от уведомяването.

Решението за налагане на финансова корекция е издадено от компетентен орган предвид разпоредбата на § 5, т. 4 от ДР на ЗУСЕФСУ (изм. – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.), във връзка с чл. 73, ал. 1, във връзка с чл. 69, ал. 1 от ЗУСЕФСУ и раздел I, т. 1, б. "д" от представената в административната преписка Заповед № РД-02-14-122/23.01.2025 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройство. Съгласно разпоредбата на § 5, т. 4 от ДР на ЗУСЕФСУ, доколкото друго не е предвидено в приложимото за тях европейско законодателство и в сключените между държавите договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България, този закон се прилага и за финансовата подкрепа по програмите за европейско териториално сътрудничество, като в частност управляващият орган и наказващият орган осъществяват правомощия по администрирането на нередности и извършването на финансови корекции по реда на глава пета, раздел III. При извършване на финансови корекции управляващият орган и наказващият орган прилагат категориите нередности и минималните и максималните стойности на процентните показатели, определени в този закон и с акта по чл. 70, ал. 2. Съгласно § 1, т. 1 от ДР на Наредбата за посочване на нередности същата се прилага и за Програма Интеррег Европа 2021-2027 г. Доколкото съгласно чл. 29, ал. 1, т. 14 от действащия към момента на определяне на финансовата корекция Устройствен правилник на МРРБ дирекция УТС изпълнява функциите на НО и национално звено за контакт по програмите за териториално сътрудничество с участието на Република България за периода от 2021-2027 г. и предвид разпоредбата на чл. 9, ал. 1 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор, заместник-министърът на регионално развитие и благоустройството се явява надлежно оправомощен чрез визираната по-горе заповед на Министъра на регионалното развитие и благоустройство да издава решения за определяне на финансови корекции по програмата.

Съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. В настоящият случай, установената от закона писмена форма е спазена, а оспореният акт е мотивиран, като са посочени както фактическите, така и правни основания за неговото издаване. В оспореният акт са посочени приетата за установена от административния орган фактическа обстановка и доказателствата, въз основа на които са установени фактите; цитирани са правните норми, послужили като основание за постановяване на административния акт. Същият съдържа изискуемите от нормата на чл. 59, ал. 2 от АПК реквизити.

Съдът приема, че в производството по издаване на акта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Принципът на правната сигурност изисква правната уредба да позволява на заинтересованите лица да се запознаят с точния обхват на задълженията, които тя им налага. В съответствие с този принцип, законодателят е регламентирал специални правила за процедурата по определяне на финансовата корекция по основание и размер.

Съгласно чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, преди издаване на решението за определяне на финансовата корекция, ръководителят на управляващия орган е длъжен да осигури възможност на бенефициента да представи в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от две седмици, писмени възражения по основателността и размера на корекцията. От доказателствата по делото е безспорно, че на жалбоподателя е била дадена такава възможност и същият е упражнил правото си да направи възражения. Същите са обсъдени в процесния акт. Спазен е и изискуемият от чл. 73, ал. 3 от ЗУСЕСИФ срок за издаване на решението.

За да издаде оспореното решение административния орган е констатирал, че Сдружение „Асоциация за изследване и развитие на Черноморското крайбрежие и р. Дунав“ е изпълнило два проекта с външно финансиране, в рамките на които са сключени договори за извършване на софтуерни услуги, както следва:

1.) Проект „Съвместно иновативно обучение за природосъобразно поведение на общностите в Черноморския басейн “ „ LEARN4SEA “/ BSB00008, съфинансиран по ИНТЕРРЕГNEXT Черноморски басейн 2021-2027, стартирал на 26.06.2024 г. (договор за субсидия № MDLPA 125133/18.06.2024 г.). След проведен избор чрез изпращане на три покани за представяне на оферти до избрани от бенефициера дружества, е сключен договор № ВС - 02/26.08.2024 г. с предмет „Информационно-технологична (ИТ) услуга: разработка на уеб - платформа за Центрове за екологична информация, инсталиране на мрежов софтуер, създаване на бази данни“, с изпълнител „МУК България“ ЕООД (ЕИК 202496796) на стойност 24 000, 00 лв./12 271, 19 евро без ДДС (изпълнителят не е регистриран по ЗДДС). Максималната прогнозна стойност на услугата, съгласно одобрения бюджет на проекта, е 24 447, 50 лв./12 500, 00 EUR без ДДС, респ. 29 337, 00 лв./15 000, 00 евро с ДДС. Видно от данните в Съвместната информационна система по Програмата (JEMS- NEXT Black Sea Basin), разходът е бил заявен за възстановяване от бенефициера в рамките на отчетен период № 1 (06/26/2024 - 10/25/2024 г.) по проекта.

Техническата спецификация, част от документацията по избор на изпълнител, включвала следното:

-Осигуряване на хостинг и домейн, разработка на структура, съдържание и дизайн на уеб - портал на „Мрежа от Центрове за Екологична информация LEARN4SEA“;

-Публикуване на базовия сайт на уеб-портала в интернет и изграждане на хардуерната част на система за мониторинг на качеството на въздуха;

-Интегриране и, визуализация в платформата на данните от мониторинговите станции на партньорите по проекта. Въвеждане в експлоатация и пълна функционалност на платформата.

2.) Проект „Превенция на риска и подобряване на устойчивостта при внезапни (поройни) наводнения в Средиземноморски район с помощта на Интегриран модел за управление с участието на заинтересованите страни, съчетаващ решения за превенция, адаптиране и смекчаване на последиците“ Euro-MED0200814 - „LOCALL4FLOOD“, съфинансиран по Програма Евро-Средиземноморски басейн 2021- 2027, стартирал на 01.01.2024 г. (договор за субсидия от 14.06.2024 г.; начална дата на допустимост на разходите по проекта 11/21/2023 г.). Бенефициерът е сключил договор № ЕС-4/05.06.2024 г. с предмет „Тестване на прогнозни модели и Системи за ранно предизвестяване, осигуряване на достъп до данни и ИТ услуги“, с изпълнител „МУК България“ ЕООД (ЕИК 202496796) на стойност 10 900, 00 лв. без ДДС (изпълнителят не е регистриран по ЗДДС). Максималната прогнозна стойност на услугата, съгласно одобрения бюджет на проекта, е 5 000, 00 евро /9 779, 00 лв. Видно от данните в съвместната информационна система по Програмата (JEMS- Interreg Euro-MED), разходът е бил заявен за възстановяване от бенефициера в рамките на отчетен период по проекта № 2 (07.02.2024-31.12.2024 г.) по проекта.

Съгласно Техническата спецификация към услугата, тя включва изпълнението на различни по характер информационно - технологични дейности по обезпечаване на подготовката, създаването и тестването на локална система за ранно предизвестяване на опасността от наводнения.

За да постанови решението си, националният орган е приел, че с директното възлагане на договор № ВС - 02/ 26.08.2024 г. с предмет „Информационно-технологична (ИТ) услуга: разработка на уеб - платформа за Центрове за екологична информация, инсталиране на мрежов софтуер, създаване на бази данни“, с изпълнител „МУК България“ ЕООД (ЕИК 202496796) на стойност 24 000, 00 лв./12 271, 19 евро без ДДС (изпълнителят не е регистриран по ЗДДС), по проект „LEARN4SEA“/ BSB00008, съфинансиран по Интеррег NEXT Черноморски басейн 2021-2027, бенефициерът е надвишил праговете предвидени в чл. 50, ал. 2, т. 2 от ЗУСУФСУ и е нарушил разпоредбите на чл. 50, ал. 1 от ЗУСУФСУ, във връзка с чл. 49, ал. 2, т. 2.

Прието е също, че нарушението представлява нередност по т. 1, б. „а“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата, във връзка с чл. 70, ал. 1, т. 9 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) – „Липса на публикуване на обявление за обществена поръчка/публична покана или неоснователно директно възлагане“ и обосновава налагане на финансова корекция в размер на 100 % от стойността на допустимите разходи по договора.

Спорът е за това дали жалбоподателят е извършил вменените му нарушения на националното законодателство и същите съставляват ли нередност по смисъла на ЗУСЕФСУ? Като правно основание за издаване на оспорения акт, административният орган е приел нарушение на чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ, според който, финансова подкрепа със средства от ЕСИФ може да бъде отменена изцяло или частично чрез извършване на финансова корекция за нередност, съставляваща нарушение на правилата за определяне на изпълнител по глава четвърта (от същия закон), извършено чрез действие или бездействие от страна на бенефициента, което има или би имало за последица нанасянето на вреда на средства от ЕФСУ.

Съгласно цитираната разпоредба от действията на бенефициента, квалифицирани като нередност от административния орган, следва да "има или би имало за последица нанасянето на вреда на бюджета на Съюза чрез начисляване на неправомерен разход в бюджета на Съюза".

Съгласно чл. 70, ал. 2 от ЗУСЕФСУ нередностите по т. 9 се посочват в акт на Министерския съвет. Редът за налагане и извършване на финансови корекции е регламентиран в ЗУСЕФСУ и цитираната Наредба.

Актът, който определя видовете нередности по смисъла на чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ е Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, приета с ПМС № 57 от 28.03.2017 г., обн., ДВ, бр. 27 от 31.03.2017 г., в сила от 31.03.2017 г., изм., бр. 68 от 22.08.2017 г., в сила от 22.08.2017 г., изм. и доп., бр. 67 от 23.08.2019 г., в сила от 23.08.2019 г., ДВ, бр. 19 от 6.03.2020 г. Следва да се отбележи, че съгласно § 8 ПР към Постановление № 35 на МС от 4.03.2020 г. за изменение и допълнение на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ е посочено, започнатите до влизането в сила на това постановление производства по определяне на финансови корекции, касаещи поръчки по чл. 20, ал. 2 и 3 от ЗОП и процедури за избор на изпълнител по чл. 50 от ЗУСЕФСУ и по реда на Постановление № 118 на МС от 2014 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство, Норвежкия финансов механизъм, фонд "Убежище, миграция и интеграция" и фонд "Вътрешна сигурност", се довършват при досегашните показатели на корекцията. Настоящия случай не е такъв и правилно административния орган е използвал процентните показатели, посочени в Наредбата след изменението й от 2020 г. В настоящия случай, страните не спорят относно установената с решението фактическа обстановка, поради което съдът я възприема както е установена в обжалвания административен акт. Фактите се установяват и от доказателствата към административната преписка и от представените допълнително от жалбоподателя.

Спорът е свързан с приложението на материалния закон и преценката налице ли са всички материалноправни предпоставки за извършване на финансовата корекция. Финансовата корекция се определя като отмяна на всичкия или част от публичния принос за дадена операция или оперативна програма. Корекция се налага едва след като е констатирана от управляващия орган нередност.

Съгласно чл. 2, параграф 31 от Регламент (ЕС) 2021/1060 г„ „нередност“ означава всяко нарушение на приложимото право, произтичащо от действие или бездействие на икономически оператор, което има или би имало за последица нанасянето на вреда на бюджета на Съюза чрез начисляване на неправомерен разход в този бюджет.

Според чл. 50, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, бенефициерите, които не са възложители по Закона за обществените поръчки, определят изпълнител след провеждане на процедура за избор с публична покана при спазване принципите на свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност, спазване на основните права и недопускане на дискриминация. В ал. 2, т. 2 на чл.50 от ЗУСЕСФУ е направено изрично уточнение, че процедура за избор с публична покана се провежда, когато размерът на предоставената безвъзмездна финансова помощ е по-голям от 50 на сто от общата сума на одобрения проект и прогнозната стойност за доставки или услуги, в т.ч. съфинансирането от страна на бенефициера, без данък върху добавената стойност, е равна или по-висока от 30 000 лв.

С провеждането на тази процедура за определяне на изпълнител се цели осигуряване на ефективност, ефикасност и икономичност при разходването на средствата по договорите за безвъзмездна финансова помощ. По този начин, определянето на изпълнител се осъществява при спазването на принципите на публичност и прозрачност; свободна и лоялна конкуренция; равнопоставеност и недопускане на дискриминация.

От съдържанието на чл.50, ал.1 вр. ал.2, т.2 от ЗУСЕСФУ относимо към повдигнатия спор се налага извод, че:

1.се прилага по отношение на субектите бенефициерите, които не са възложители по Закона за обществените поръчки;

2.тези субекти определят изпълнител след провеждане на процедура за избор с публична покана при спазване принципите на свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност, спазване на основните права и недопускане на дискриминация при наличието на следните условия:

3.когато размерът на предоставената безвъзмездна финансова помощ е по-голям от 50 на сто от общата сума на одобрения проект и прогнозната стойност за доставки или услуги, в т.ч. съфинансирането от страна на бенефициера, без данък върху добавената стойност, е равна или по-висока от 30 000 лв.

От установените факти се констатира, че жалбоподателя не е възложител на обществени поръчки по ЗОП.

Констатира се, че Сдружение „Асоциация за изследване и развитие на Черноморското крайбрежие и р. Дунав“ е изпълнило два проекта с външно финансиране, в рамките на които са сключени договори за извършване на софтуерни услуги, както следва:

1.)Проект „Съвместно иновативно обучение за природосъобразно поведение на общностите в Черноморския басейн“ „LEARN4SEA“/BSB00008, съфинансиран по ИНТЕРРЕГ NEXT Черноморски басейн 2021-2027, стартирал на 26.06.2024 г. (договор за субсидия № MDLPA 125133/18.06.2024 г.):

След проведен избор чрез изпращане на три покани за представяне на оферти до избрани от бенефициера дружества, е сключен договор № ВС-02/26.08.2024 г. с предмет „Информационно-технологична (ИТ) услуга: разработка на уеб - платформа за Центрове за екологична информация, инсталиране на мрежов софтуер, създаване на бази данни“, с изпълнител „МУК България“ ЕООД (ЕИК 202496796) на стойност 24 000, 00 лв./12 271, 19 евро без ДДС (изпълнителят не е регистриран по ЗДДС). Максималната прогнозна стойност на услугата, съгласно одобрения бюджет на проекта, е 24 447, 50 лв./12 500, 00 EUR без ДДС, респ. 29 337, 00 лв./15 000, 00 EUR с ДДС.

Техническата спецификация, част от документацията по избор на изпълнител, включва следното:

• Осигуряване на хостинг и домейн, разработка на структура, съдържание и дизайн на уеб - портал на „Мрежа от Центрове за Екологична информация LEARN4SEA“;

• Публикуване на базовия сайт на уеб-портала в интернет и изграждане на хардуерната част на система за мониторинг на качеството на въздуха;

• Интегриране и визуализация в платформата на данните от мониторинговите станции на партньорите по проекта. Въвеждане в експлоатация и пълна функционалност на платформата.

2.) Проект „Превенция на риска и подобряване на устойчивостта при внезапни (поройни) наводнения в Средиземноморски район с помощта на Интегриран модел за управление с участието на заинтересованите страни, съчетаващ решения за превенция, адаптиране и смекчаване на последиците“ Euro-MED0200814 - „LOCALL4FLOOD“, съфинансиран по Програма Евро-Средиземноморски басейн 2021-2027, стартирал на 01.01.2024 г. (договор за субсидия от 14.06.2024 г.; начална дата на допустимост на разходите по проекта 11/21/2023 г.). Бенефициерът е сключил договор № ЕС-4/05.06.2024 г. с предмет „Тестване на прогнозни модели и Системи за ранно предизвестяване, осигуряване на достъп до данни и ИТ услуги“, с изпълнител „МУК България“ ЕООД (ЕИК 202496796) на стойност 10 900, 00 лв. без ДДС (изпълнителят не е регистриран по ЗДДС). Максималната прогнозна стойност на услугата, съгласно одобрения бюджет на проекта, е 5 000, 00 евро / 9 779, 00 лв.

Съгласно Техническата спецификация към услугата, тя включва изпълнението на различни по характер информационно - технологични дейности по обезпечаване на подготовката, създаването и тестването на локална система за ранно предизвестяване на опасността от наводнения. Макар и е визуализация и съдържание, различно от това на един портал/уеб сайт, и при софтуерния продукт, възложен по проект LOCALL4FLOOD, се събират, обработват и предава на HYDS специализираната ГИС информация (данни в електронен формат). При взаимодействието на данните се ползва MY SQL като система за управление и сървър на бази данни, т.е. софтуерен продукт с основната функция за съхраняване и извличане на данни, както се изисква от други софтуерни приложения, които могат да работят или на същия компютър, или на друг компютър в мрежа (включително Интернет).

Съдът намира за правилен изводи на административния орган, че предметът и на двете услуги е насочен към проектиране/ разработване/ внедряване/ поддръжка/ осигуряване на свързаност по отношение на информационна система, независимо дали става дума за дигитална платформа за визуализация на данни от мониторингови станции (проект LEARN4SEA) или за географски информационни системи или складове за данни (проект LOCALL4FLOOD). Правилни са съображенията на органа, че географските информационни системи (ГИС) са също информационни системи, които използват различни платформи и технологии, като те са част от общата кибер-екосистема. В документацията на всяка услуга е посочено, че се касае за изпълнител на ИТ - услуги. Видно от техническите спецификации (част от поканата до потенциални изпълнители) и в двата случая се избира изпълнител на услуги, сходни по своя предмет, съдържание и обхват:

• предпоставят работа с база данни, получени посредством мониторинг на обекти/ процеси; показване на данни в електронен формат в реално време;

• включват обработка на масиви структурирана информация, в т.ч. измервателна, статистическа и друга;

• предполагат обмен, интегриране и визуализация на данни от мониторингови станции;

• изискват интегриране и визуализация на данни в сферата на околната среда - качество на въздуха/ водно ниво;

• предполагат получаване/обработка и/или съхранение/хостване на данни от различни източници като измервателни уреди/станции/полеви измервания/оторизирани издания/ интернет;

• въпреки различните видове данни, които се акумулират, и в двата случая се предвижда тестване на модели на базата на натрупана информация.

Предметът и на двете услуги е насочен към проектиране, разработване, внедряване, поддръжка и осигуряване на свързаност по отношение на информационна система, независимо дали става дума за дигитална платформа за визуализация на данни от мониторингови станции (по проект LEARN4SEA) или за географски информационни системи/ данни (по проект LOCALL4FLOOD).

От начина на финансиране, от стойността на проектите и предмета на възложените по тях дейности се налага извод, че е налице хипотезата на чл.50, ал.1 вр. ал.2, т.2 от ЗУСЕСФУ, т.к. възложените проекти да доставката на услуги, като размерът на предоставената безвъзмездна финансова помощ е по-голям от 50 на сто от общата сума на одобрения проект и прогнозната стойност за доставки или услуги, в т.ч. съфинансирането от страна на бенефициера, без данък върху добавената стойност, е равна или по-висока от 30 000 лв.

От съдържанието разпоредбата на чл.50, ал.2, т.2 от ЗУСЕСФУ се констатира, че не е поставено изискване услугите, които са финансирани по проектите да са идентични. Достатъчно е проектите да са за доставката на услуги.

Твърденията на бенефициера, че двата проекта имат строго специализирани профили, различен обхват, цели и очаквани резултати, не обосновават извод за липса на сходство в предмета на възлагане и не представляват аргумент, саниращ допуснатото нарушение.

Соченото в жалбата липса на съвпадение по отношение класификацията по CPV код на отделните дейности също не освобождава бенефициера от задължението за спазване на приложимото национално и европейско законодателство. Общият терминологичен речник представлява йерархично структурирана номенклатура, разделена на раздели, групи, класове, категории и подкатегории, като няма правна норма, която да установява кои нейни структурни единици обосновават наличие или липса на сходство в предмета. Преценката за това трябва да се прави винаги индивидуално, на базата на предмета на поръчките, какъвто е и настоящия случай.

Макар и специфична област на информационните технологии, ГИС са информационни системи, които използват различни платформи и технологии, като те са част от общата кибер-екосистема. ГИС са компютърни информационни системи и могат да се разглеждат като компютърна технология за автоматизиране на картографирането и анализа на обекти от реалния свят. Те обединяват традиционните бази данни с предимствата на компютърната графика и геопространствения анализ.

Още повече, както е посочено в процесния акт, разглежданите договори за услуги са били част от предварително предвидените и одобрени дейности по горецитираните проекти, т.е. същите са били известни на бенефициера. Към момента на вземане на решение за изготвяне на документация за избор на изпълнител на услуга с предмет „Информационно- технологична (ИТ) услуга: разработка на уеб - платформа за Центрове за екологична информация, инсталиране на мрежов софтуер, създаване на бази данни“ (Заповед ВО- 03/01.08.2024 г.) по проект „LEARN4SEA“/ BSB00008, съфинансиран по ИНТЕРРЕГ NEXT Черноморски басейн 2021-2027, бенефициерът е разполагал с информация, че по проект Euro- MED0200814 - „LOCALL4FLOOD“, съфинансиран по Програма Евро-Средиземноморски басейн 2021-2027 г. е налице предходно сключен договор със сходен предмет (договор № ЕС-4/05.06.2024 г. с предмет „Тестване на прогнозни модели и Системи за ранно предизвестяване, осигуряване на достъп до данни и ИТ услуги“ с изпълнител „МУК България“ ЕООД). Предметът на проекта е услуга.

Видно от гореизложеното, проектите се изпълняват паралелно и стойността им надвишава сумата, предвидена в разпоредбата на чл.50, ал.2, т.2 от ЗУСЕСФУ, поради което бенефициерът е следвало да вземе предвид задължението за провеждане на избор с публична покана с оглед предвидените в чл. 50, ал. 2, т. 2 от ЗУСЕФСУ прагове и с цел спазване на принципите на възлагане (чл. 50, ал. 1 от ЗУСЕФСУ). Въпреки това, бенефициерът не е публикувал публична покана за избор на изпълнител по услуга с предмет „Информационно-технологична (ИТ) услуга: разработка на уеб - платформа за Центрове за екологична информация, инсталиране на мрежов софтуер, създаване на бази данни“ по проект „LEARN4SEA“/ BSB00008, съфинансиран по ИНТЕРРЕГ NEXT Черноморски басейн 2021- 2027 и е извършил неоснователно директно възлагане на разглежданата дейност по проекта.

Констатира се, че при подготовка на проектното предложение бенефициерът е бил наясно с предвидените по проектите дейности. С одобрението на разглежданите проекти и техният бюджет. Имал е ясна и точна информация относно максималната прогнозна стойност за всяка дейност, която трябва да бъде изпълнена (изпълнението на проектите е стартирало през първата половина на 2024 г., като договорите с един и същ изпълнител са сключени през месец 06.2024 г. и месец 08.2024 г.). Това е дало възможност за предварително планиране на дейностите по проекта/проектите, съответно предприемане на действия с цел спазване на приложимия ред за възлагане. В разглеждания случай, възложените дейности (на стойност надвишаваща прага по чл. 50, ал. 2, т. 2 от ЗУСЕФСУ) са за услуги, а предмета на услугите е сходен, като нуждата от тях е била предварително планирана на един сравнително ранен етап. Сходството, в конкретния случай е в предмета на поръчката и вида на услугата, чрез която ще бъде реализиран, както и в кръга от заинтересовани икономически оператори/участници.

Възражението на жалбоподателя относно прилагането на разпоредбата на чл. 50, ал. 2, т. 2, във връзка е чл. 49, ал. 2, т. 2 от ЗУСЕФСУ, само в случай, че се възлагат услуги за една или повече дейности в рамките на един и същи проект при определена максимална прогнозна стойност равна или по- висока от 30 000 лв. без ДДС е неоснователно. В разпоредбата на чл. 50, ал. 2, т. 2 от ЗУСЕСФУ такова ограничение не е предвидено и не се извежда при съвместното й тълкуване с чл. 49, ал. 2, т. 2 от ЗУСЕФСУ.

Доколкото е възможно осигуряване на финансиране с различен процентен показател на предоставената безвъзмездна финансова помощ по проекти, изпълнявани по отделните програми, финансирани от фондове на ЕС (с различен процент собствено съфинансиране, включително възможност за финансиране на дейности, изцяло със средства на бенефициера), законът въвежда ясно правило, че процедура за избор с публична покана се провежда, само когато размерът на предоставената безвъзмездна финансова помощ е по-голям от 50 на сто от общата сума на одобрения проект. Същото не изключва задължението на бенефициера да възлага сходни услуги/доставки при прилагане на ред, приложим за тяхната обща стойност, независимо от това дали се провеждат в рамките на един или няколко проекта, финансирани от европейските фондове за споделено управление.

Към момента на вземане на решение за изготвяне на документация за избор на изпълнител на услуга с предмет „Информационно-технологична (ИТ) услуга: разработка на уеб - платформа за Центрове за екологична информация, инсталиране на мрежов софтуер, създаване на бази данни“ (Заповед ВО-03/01.08.2024 г.) по проект „LEARN4SEA“/ BSB00008, съфинансиран по ИНТЕРРЕГ NEXT Черноморски басейн 2021-2027, бенефициерът е разполагал с информация, че по проект Euro-MED0200814 - „LOCALL4FLOOD“, съфинансиран по Програма Евро-Средиземноморски басейн 2021-2027 г. е налице предходно сключен договор със сходен предмет (договор № ЕС-4/05.06.2024 г. с предмет „Тестване на прогнозни модели и Системи за ранно предизвестяване, осигуряване на достъп до данни и ИТ услуги“ с изпълнител „МУК България“ ЕООД). Горецитираните проекти се изпълняват паралелно, поради което той е следвало да вземе предвид задължението за провеждане на избор с публична покана с оглед предвидените в чл. 50, ал. 2, т. 2 от ЗУСЕФСУ прагове и с цел спазване на принципите на възлагане (чл. 50, ал. 1 от ЗУСЕФСУ).

Предвид наличието на предходно сключен договор със сходен предмет (по проект Euro-MED0200814 - „LOCALL4FLOOD“, съфинансиран по Програма Евро-Средиземноморски басейн 2021-2027 г.), бенефициерът е следвало да извърши възлагането на услугите по проект „LEARN4SEA“/ BSB00008, съфинансиран по ИНТЕРРЕГ NEXT Черноморски басейн 2021-2027, чрез провеждане на процедура с публична покана. Вместо това, неоснователно е възложил директно изпълнението на договора, като по този начин е надвишил предвидените в приложимото законодателство прагове и е нарушил принципите на публичност, прозрачност, свободна и лоялна конкуренция. Както вече беше отбелязано, разглежданите в настоящия казус услуги са предварително предвидени в одобрените проекти (дейностите по проектите са стартирали през 2024 г.), поради което не може да се приеме, че същите не са били известни на бенефициера. Направеният анализ на предмета на договорите и изискванията на техническата спецификация показва сходство във възлаганите услуги, съответно обосновава извод за неоснователно извършване на директен избор на изпълнител по проект „LEARN4SEA“/ BSB00008, съфинансиран по ИНТЕРРЕГ NEXT Черноморски басейн 2021-2027.

Но дори и при липсата на сходство на услугите, само поради факта, че възлагането е за изпълнението на услуги по арг. от чл.50, ал.2, т.2 от ЗУСЕСФУ се налага извод, че е следвало възлагането да е чрез публична покана. Разпоредбата на чл.50, ал.2, т.2 от ЗУСЕСФУ не поставя изискване за сходство на възложените услуги или да са от подобен вид. Достатъчно е възлагането да е за услуги.

С директното възлагане на договор № ВС-02/ 26.08.2024 г. с предмет „Информационно-технологична (ИТ) услуга: разработка на уеб - платформа за Центрове за екологична информация, инсталиране на мрежов софтуер, създаване на бази данни“, с изпълнител „МУК България“ ЕООД на стойност 24 000, 00 лв./12 271, 19 евро без ДДС (изпълнителят не е регистриран по ЗДДС), по проект „LEARN4SEA“/ BSB00008, съфинансиран по Интеррег NEXT Черноморски басейн 2021-2027, бенефициерът е надвишил праговете, предвидени в чл. 50, ал. 2, т. 2 от ЗУСУФСУ и е нарушил разпоредбите на чл. 50, ал. 1 от ЗУСУФСУ, във връзка с чл. 49, ал. 2, т. 2.

При тези установявания правилно административния орган е преценил, че нарушението представлява нередност по т. 1, б. „а“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата, във връзка с чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ - Липса на публикуване на обявление за обществена поръчка/публична покана или неоснователно директно възлагане. Установените в настоящия казус фактически обстоятелства показват, че в рамките на по- малко от два месеца и при липса на публичност и свободна конкуренция, възложителят е сключил два договора със сходен предмет с един и същ изпълнител, на обща стойност над праговете за провеждане на процедура за избор с публична покана.

Предвид изложеното съдът намира за правилен изводът на наказващия орган, че предвид характера на нарушението е обективно невъзможно да бъде установено конкретното финансово отражение на вредите, за да се определи точно разликата между разходваните средства при наличието, респ. липсата на констатираните нарушения. На основание чл. 5, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, когато поради естеството на нарушението е невъзможно да се даде реално количествено изражение на финансовите последици, размерът на финансовата корекция следва да се установи по пропорционалния метод.

За нередности по т. 1, буква „а“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности е предвидена финансова корекция в размер на 100 % от стойността на стойността на допустимите разходи по засегнатия договор. С оглед на това, следва да бъде определена финансова корекция в размер на 100 % от стойността на допустимите разходи по договор за услуга № ВС - 02/26.08.2024 г. с предмет „Информационно-технологична (ИТ) услуга: разработка на уеб - платформа за Центрове за екологична информация, инсталиране на мрежов софтуер, създаване на бази данни“, с изпълнител „МУК България“ ЕООД (ЕИК 202496796) на стойност 24 000, 00 лв./ 12 271, 19 евро без ДДС (изпълнителят не е регистриран по ЗДДС) по проект „LEARN4SEA“/ BSB00008, съфинансиран по ИНТЕРРЕГ NEXT Черноморски басейн 2021-2027 г. Правилно е преценено, че нарушението би могло да има като последица нанасянето на щета на общия бюджет на ЕС посредством извършването на неоправдан разход.

Предвид гореизложеното съдът намира жалбата за неоснователна, а оспорения акт за правилен и законосъобразен.

С оглед изхода на спора и направеното искане от процесуалния представител на ответника за присъждане на разноски, съдът намира, че на осн. чл. 143, ал. 3 от АПК следва да осъди Сдружение „Асоциация за изследване и развитие на Черноморското крайбрежие и р. Дунав" да заплати на Министерство на регионалното развитие и благоустройство - юридическото лице, в чиято структура е органът - ответник, направените по делото разноски. Същите, съобразно представен списък, възлизат в общ размер на 697, 82 лв., както следва: за юрисконсултско възнаграждение в размер на 360 лв. и разходи за извършени преводи от английски език в размер на 337, 80 лв.

Водим от горното, съдът