Решение № 597 от 28.11.2019 г. на Административен съд - Монтана по дело № 529/2019 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно - процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 211 във вр. чл.199, ал.1, т.5 от Закона за министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано е по жалба на О.Т.И. с ЕГН • ••• - на длъжност главен инспектор – Началник сектор „Охранителна полиция“ в РУ-Лом при ОД МВР - Монтана против Заповед 301з-3021/16.10.2019год. издадена от Директора на ОД МВР – Монтана старши комисар П••• Т•••, с която му е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от шест месеца, считано от датата на връчване на заповедта. В жалбата се излагат доводи за нейната незаконосъобразност, поради съществено нарушение на административно - производствените правила и нарушения на материалния закон. Твърди се, че е било нарушено правото му на защита свързано с участие в дисциплинарното производство, тъй като бил заблуден от проверяващата комисия относно правото му да участва в хода на образуваното срещу него дисциплинарно производство, като бъде подпомаган от посочен от него колега, да се запознае с всички материали от проверката, да присъства при снемане на сведения от трети лица, както и да прави копия на ново постъпилите материали по проверката, за което депозирал искане с рег. №301р-19671/18.09.2019год. до назначената комисия, която го приела за неоснователно, поради което счита, че е налице съществено нарушение на административно производствените правила. Излага доводи, че в обжалваната заповед не са посочени обстоятелствата при които е извършено твърдяното дисциплинарно нарушение и не са посочени доказателствата въз основа на които е установено. Твърди се, че не е бил запознат срещу подпис с посоченото неизпълнение на служебните му задължения по т.7.1.1 и 7.1.2 от разпоредително писмо УРИ 301р-20988/15.11.2016год. на Директора на ОД МВР – Монтана във вр. с писмо рег. №3286р-42907/02.11.2016год. на Директора на Главна дирекция „Национална полиция”, или да е издадено друго разпореждане в каквато насока е издадена заповед на МВР №81213-1252/03.11.2016год. за подобряване на дисциплинарната практика в МВР, вменяваща задължение за запознаване с вътрешноведомствените актове, правила и заповеди чрез съставяне на протокол за запознаване, които да се съхранява в съответната структура. По отношение на едно от вменените му дисциплинарни нарушения свързано с възникнало ПТП, сочи че като административно наказващ орган се е произнесъл с решение с рег. №УРИ 294р-928/10.01.2019г. по описа на РУ – Лом, което съдържа и мотиви относно неналагането на административно наказание по АУАН №896947, серия Д, по повод постъпило възражение от лицето на което е бил съставен АУАН в това число и такива по приложението на чл.28 от ЗАНН. Счита, че неправилно дисциплинарно наказващия орган е приложил разпоредбата на чл.197, ал.3 от ЗМВР, тъй като му е определил едно общо наказание, без да му определи наказание за всяко от извършените нарушения. Твърди, че вмененото му дисциплинарно нарушение не е конкретизирано от дисциплинарно наказващия орган, тъй като не е посочено от фактическа страна какво точно нарушение, изразяващо се в пропуски в една от двете хипотези – на изучаване или на прилагане е допуснал, както и че при определяне вида и размера на дисциплинарните наказания не е взето предвид тежестта на нарушението и настъпилите от него последици, обстоятелствата при които е извършено, формата на вина и цялостното му поведение, тъй като цитираното в заповедта наложено му наказание е отменено с решение по адм. дело 398/2019год. на АС – Монтана. Наред с това не е индивидуализирано наложеното му наказание досежно определяне на неговия размер, в нарушение на чл.206, ал.2 от ЗМВР. Липсват събрани доказателства за субективната страна на деянието и последиците от него, като същата нито е била изследвана, нито установена. В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован, се явява лично, представлява се от надлежно упълномощения адвокат П••• Ф••• от САК с пълномощно приложено по делото, като поддържа жалбата на заявените в нея основания, допълнително излага аргументи за това, че не е запознат с вмененото му разпореждане срещу подпис, представя писмени бележки. Претендира сторените по делото разноски, като представя списък по чл.80 от ГПК. Ответникът – Директора на ОД МВР - Монтана, редовно призован се представлява от надлежно упълномощения главен юрисконсулт К••• Д•••, която оспорва жалбата, моли за потвърждаване на издадената заповед за налагане на дисциплинарно наказание. Подробни съображения излага в писмена защита по делото. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение и претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Жалбата против заповед 301з-3021/16.10.2019год. издадена от Директора на ОД МВР – Монтана старши комисар П••• Т••• е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА, като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, връчена е лично на жалбоподателя на 21.10.2019г. видно от самата заповед, а жалбата срещу нея е депозирана пред съда на 28.10.2019г., от надлежна страна - адресат на акта, имаща право и интерес от обжалването. От друга страна, обжалва се подлежащ на съдебно оспорване индивидуален административен акт. Разгледана по същество, настоящият съдебен състав я намира за основателна. Доказателствата по делото са писмени и гласни. Прието е заверено копие от административната преписка, изискани са допълнителни писмени доказателства и е изслушан поискания от жалбоподателя свидетел Б••• Б•••. Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и във връзка със становищата на страните, приема за установено от фактическа страна следното: До Директора на ОД МВР Монтана е депозирана докладна записка с изх.№294р-14009/03.07.2019год. по описа на РУ - Лом от ВПД Началник на Районно управление Лом във връзка с извършена проверка в деловодството по АНД в РУ – Лом по отношение на приложените „към дело“ АУАН и фишове за 2019година, по които не е издадено НП от административно наказващия орган, съобразно издадени Заповеди рег. №8121з-515/2018год. на министъра на МВР и рег.№301з-14118/2017год. издадена от Директора на ОД МВР – Монтана. Със заповед №301з-2141/16.07.2019год. издадена от Директора на ОДМВР – Монтана, с оглед установяване на нарушения по чл.194, ал.2, т.1 и т.3 от ЗМВР, на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР и чл.43, ал.4 във вр. чл.43, ал.3 от ЗМВР е назначена комисия в състав председател – главен инспектор Р••• Л••• – Началник сектор ООРТП към отдел ОП при ОДМВР – Монтана и членове – главен инспектор Е••• И. – Началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР – Монтана и старши инспектор Р••• Т••• – Началник група „Охрана на обществения ред и контрол над общоопасните средства“ в сектор ООРТП към отдел ОП при ОД МВР – Монтана, която да извърши проверка за изясняване на постъпилите данни, касаещи действията на главен инспектор О.И.. В заповедта е отразено при констатиране на допуснати нарушения изразяващи се в неправомерни действия на служителя, преписката да се докладва на органа компетентен да наложи дисциплинарно наказание, като за резултата се изготви писмена справка в срок до 16.08.2019год. Видно от отбелязването върху заповедта, същата на 17.07.2019год. е връчена на държавния служител О.И. срещу подпис. От назначената комисия до Директора на ОД МВР – Монтана е изготвен доклад с рег. №301з-19419/13.09.2019год. във връзка с изясняване на обстоятелствата изложени в докладна записка изх.№294р-14009/03.07.2019год. по описа на РУ – Лом, във връзка с постъпили данни, че с резолюция на гл. инспектор О.Т.И. – Началник сектор „Охранителна полиция“ към РУ – Лом в деловодството по АНД са приложени „към дело“ 9 броя изготвени АУАН, като за част от тях има съмнения, че са отложени „към дело“ в нарушение на нормативните правила. В тази връзка комисията е изискала заверени копия от административно наказателните преписки, отложени „към дело“ в РУ Лом за периода от 2010год., като е проверила само тези касаещи отказ от издаване на НП за периода от 16.07.2018год. до момента на проверката, с оглед предвидения срок за носене на дисциплинарна отговорност. По всяко от посочените в докладната записка АНД от жалбоподателя е дадено писмено обяснение с УРИ 294р-15261/22.07.2019год., подробно възпроизведено в доклада на комисията. В раздел II от изводите на комисията от проверените административно наказателни преписки за периода от 16.07.2018год. е установено, че в нарушение на нормативната уредба гл. инспектор О.Т.И. с мотивирана резолюция е постановил отказ за издаване на наказателни постановления по три административно наказателни преписки, посочени в доклада, както следва: в т.2 по отношение на АУАН серия АА № 392177/21.06.2019 г. съставен на лицето В••• З••• Е••• като водач на лек автомобил ДК № СА 1528 КК, за нарушение на временна забрана за безопасност на движението на Път II-81 при км. 143+320. Лицето В••• Е••• е депозирал писмени възражения по АУАН УРИ 294000-8201/24.06.2019 г., след което върху АУАН и издадената ЗППАМ № 190294-000281 от 21.06.2019 г. гл. инспектор О.И. е отбелязал „КД“ на основание възражения per. № 294000-8201/24.06.2019 г., както и дадени допълнителни устни обяснения при проведена среща в сградата на РУ Лом на 25.06.2019 г. с водача на ППС - В••• З••• Е••• от гр. Лом". Посочено е, че по случая не е възлагано на държавен служител с полицейски правомощия да извърши проверка на всички факти и обстоятелства по административно-наказателното производство. Няма изготвена писмена справка до АНО, регистрирана в деловодната система, с мотиви и предложения за наличие на правно основание за прекратяване на производството по реда на ЗАНН. Прието е, че това деяние представлява нарушение на изискванията на т.7.1.1 и т.7.1.2 от разпоредително писмо УРИ 301р-20988/15.11.2016 г. във връзка с писмо per. № 3286р-42907/02.11.2016 г. на директора на Главна дирекция „Национална полиция", с което гл. инспектор И. е запознат, което се установява от приложената разпечатка от Централизираната автоматизирана информационна система за документооборота в МВР (ЦАИСД). От същата е видно, че гл. инспектор О.И. е получил същото като копие на хартиен носител на 15.11.2016 г. Отразено е, че тези действия гл. инспектор О.И. е бил длъжен да предприеме в качеството си на длъжностно лице - административно наказващ орган. Посочено е, че са налице данни за извършено дисциплинарно нарушение - пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност – по чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР за което е предвидено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение". Както и, че в длъжностна характеристика per. № 3286р-19648/12.11.2015 г. за длъжността „Началник на сектор „Охранителна полиция" в РУ на ОДМВР", с която същият е запознат с протокол УРИ 294р-2258/04.02.2016 г., е посочено като негово основно длъжностно задължение „да познава основите на наказателното и административно право, както и системата от наказателни и административния мерки за въздействие върху правонарушителите, прилагани от органите на полицията". В т.3 АУАН серия АА № 392081/21.06.2019 г. съставен на лицето П••• Д••• Л••• като водач на лек автомобил с ДК № М 4822 ВВ за нарушение на временна забрана за безопасност на движението на Път II-81 при км. 146+445. Лицето П••• Л••• е депозирало писмени възражения по АУАН УРИ 294000-8163/21.06.2019 г., след което върху АУАН и издадената ЗППАМ № 190294-000271 от 21.06.201 г. гл. инспектор О.И. е отбелязал „КД на основание възражение per. № 294000-8163/21.06.2019 г. и приложен към него амбулаторен лист № 206617/21.06.2019 г. от 11.00 часа, издаден от МЗЦ „Х••• " гр. Лом, както и дадени допълнителни обяснения при проведена среща в сградата на РУ Лом с лицето". По случая не е възлагано на държавен служител с полицейски правомощия да извърши проверка на всички факти и обстоятелства по административно-наказателното производство. Няма изготвена писмена справка до АНО, регистрирана в деловодната система, с мотиви и предложения за наличие на правно основание за прекратяване на производството по реда на ЗАНН. Прието е, че това деяние представлява нарушение на изискванията на т.7.1.1 и т.7.1.2 от разпоредително писмо УРИ 301р-20988/15.11.2016 г. във връзка с писмо per. № 3286р-42907/02.11.2016 г. на директора на Главна дирекция „Национална полиция", с което гл. инспектор И. е запознат, което се установява от приложената разпечатка от Централизираната автоматизирана информационна система за документооборота в МВР (ЦАИСД). От същата е видно, че гл. инспектор О.И. е получил същото като копие на хартиен носител на 15.11.2016 г. Отразено е, че тези действия гл. инспектор О.И. е бил длъжен да предприеме в качеството си на длъжностно лице - административно наказващ орган. Посочено е, че са налице данни за извършено дисциплинарно нарушение - пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност – по чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР за което е предвидено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение". Както и, че в длъжностна характеристика per. № 3286р-19648/12.11.2015 г. за длъжността „Началник на сектор „Охранителна полиция" в РУ на ОДМВР", с която същият е запознат с протокол УРИ 294р-2258/04.02.2016 г., е посочено като негово основно длъжностно задължение „да познава основите на наказателното и административно право, както и системата от наказателни и административния мерки за въздействие върху правонарушителите, прилагани от органите на полицията". В т.4 АУАН серия Д № 896947/02.01.2019 г. съставен на Д••• С••• К••• за реализиране на ПТП. След подадено възражение от лицето Д••• К••• УРИ 294000-215/07.01.2019 г. е извършена проверка, анализирани са резултатите и е установено, че К••• не носи вина за ПТП. След извършена проверка в масивите на АИС-АНД комисията отразила, че няма съставен АУАН и наложено административно наказание за реализираното ПТП. Посочено е, че в конкретния случай АНО е следвало да разпореди установяването на водача, виновен за така настъпилото ПТП и на същия да бъде съставен АУАН и издадено НП, което не е направено. Посочено е, че главен инспектор И. правилно е поставил резолюция „КД" на 14.01.2019 г. върху АУАН серия Д № 896947/02.01.2019 г„ но не е предприел по нататъшните действия да се установи вината и да се наложи административно наказание на лице, за което е установено, че носи вина за причиняване на ПТП с материални щети. Прието е, че в случая главен инспектор О.И. е действал в ролята на АНО и е негово задължението да установи виновния за ПТП водач и да наложи съответното административно наказание чрез издаване на НП. Като главен инспектор О.И. е установил, че вина за ПТП-то носи водачът на лек автомобил „Ф••• Г••• ", което е записано в издадени от него мотиви с per. № 294р-928/10.01.2019 г. и в даденото от него обяснение per. № 294р-15261 /22.07.2019г., но не е предприел действия за съставяне на АУАН и съответно за налагане на административно наказание. Посочено е, че са налице данни за извършено дисциплинарно нарушение - пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност – по чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР за което е предвидено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение". Както и, че в длъжностна характеристика per. № 3286р-19648/12.11.2015 г. за длъжността „Началник на сектор „Охранителна полиция" в РУ на ОДМВР", с която същият е запознат с протокол УРИ 294р-2258/04.02.2016 г., е посочено като негово основно длъжностно задължение „да познава основите на наказателното и административно право, както и системата от наказателни и административния мерки за въздействие върху правонарушителите, прилагани от органите на полицията". На основание изложеното, комисията е предложила на Директора на ОД МВР – Монтана при наличие на данни за дисциплинарно нарушение от страна на главен инспектор О.Т.И. - началник на сектор „Охранителна полиция" при РУ Лом, по смисъла на чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР - пропуски в изучаването и прилагане на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, и във връзка с чл.197, ал.1, т.2 от ЗМВР, да се наложи дисциплинарно наказание "писмено предупреждение". Посочено е, че на основание чл.197, ал.3, т.2 от ЗМВР, тъй като се касае за три едновременно установени нарушения на служебната дисциплина да се наложи едно общо наказание "писмено предупреждение", за максималният срок от шест месеца. С писмена покана от комисията с рег. №301р-19603 от 17.09.2019год. жалбоподателя е поканен да се запознае с доклада и всички материали от проведената дисциплинарна проверка, като се яви на 17.09.2019год. в 16, 00ч. в ОД МВР гр.Монтана. След запознаване с доклада му е указана възможността за допълнителни обяснения или възражения, както и представяне на доказателства в срок от 24.00часа. Жалбоподателя е отказал да получи поканата, като отказа му е удостоверен с имената и подписите на двама свидетели с посочена дата 17.09.2019год. в 14, 49часа, като от комисията е съставен и протокол с рег. №301з-19626 от 17.09.2019год. за отказ на жалбоподателя да се запознае с обобщената справка и да представи допълнителни обяснения или възражения. Видно от резолюцията „да“ върху доклада на комисията, същият е получен от Директора на ОД МВР – Монтана на 17.09.2019год. От страна на жалбоподателя е подадено искане с рег. № Р-19671/18.09.2019год., да бъде подпомаган в дисциплинарното производство от негов колега, да бъде запознат с всички писмени материали от проверката, да направи копия на същите, да присъства при снемане на сведения и да се запознае с всички новопостъпили материали. Наред с това депозирал и възражения с рег. № Р-19757/19.09.2019год. до комисията определена със заповед на директора на ОД МВР – Монтана, относно съставен фиш на лицето А••• В••• И., които обаче видно от т.1 от доклада на комисията е посочен като такъв по отношение на който не следва да се налага дисциплинарно наказание на жалбоподателя. По искането и възражението назначената комисия е изготвила докладна записка с рег. №301р-19879/20.09.2019год., като е приела същите за неоснователни извън срока, която е получена от Директора на ОД МВР – Монтана, видно от резолюцията върху нея на 20.09.2019год. От дисциплинарно наказващия орган Директора на ОД МВР Монтана е изготвена покана с рег. № 301р-19872/20.09.2019г. до дисциплинарно наказаното лице за запознаване с доклада на комисията, събраните материали по преписката и неговото изслушване. По делото е приложен протокол от изслушване на дисциплинарно наказания служител с №УРИ 301р-2179 от 26.09.2019год. подписан от Директора на ОД МВР – Монтана. На 16.10.2019 г. е издадена и оспорената в настоящото производство заповед 301з-3021/16.10.2019год. издадена от Директора на ОД МВР – Монтана, на основание чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР във връзка с чл.197, ал.1, т.2 във връзка с чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, във връзка с чл.204, т.3 от ЗМВР, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание “писмено предупреждение“ за срок от шест месеца, считано от датата на връчване на заповедта. Дисциплинарнонаказващият орган е приел, че след като жалбоподателят гл. инспектор О.Т.И. – Началник сектор „Охранителна полиция“ към РУ – Лом не е предприел дължимите действия относно АУАН серия АА № 392177/21.06.2019 г. и издадената ЗППАМ № 190294-000281 от 21.06.2019 г. на лицето В••• З••• Е••• и АУАН серия АА № 392081/21.06.2019 г. и издадената ЗППАМ № 190294-000271 от 21.06.201 г. на лицето П••• Д••• Л•••, като след депозирани от тях възражения е отбелязал „КД“ на основание приетите от него възражения от двете административно наказани лица, както и дадени допълнителни устни обяснения при проведена среща в сградата на РУ Лом е нарушил изискванията на т.7.1.1 и т.7.1.2 от разпоредително писмо УРИ 301р-20988/15.11.2016 г. във връзка с писмо per. № 3286р-42907/02.11.2016 г. на директора на Главна дирекция „Национална полиция", с което гл. инспектор И. е запознат, като по всеки от случаите не е възложил на държавен служител с полицейски правомощия да извърши проверка на всички факти и обстоятелства по административно-наказателното производство, които да изготви писмена справка до АНО, която да се регистрирана в деловодната система, с мотиви и предложения за наличие на правно основание за прекратяване на производството по реда на ЗАНН. След като не е предприел тези действия в качеството си на длъжностно лице – административно наказващ орган, както и като не е изпълнил задълженията си вменени му в длъжностната характеристика е извършил дисциплинарно нарушение по см. на чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР - пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, за което се предвижда дисциплинарно наказание по чл.197, ал.1, т.2 от ЗМВР "писмено предупреждение". По отношение на АУАН серия Д № 896947/02.01.2019 г. съставен на Д••• С••• К••• за реализиране на ПТП, главен инспектор О.И. е действал в ролята на АНО, като не е изпълнил задълженията си да установи виновния за ПТП водач и да наложи съответното административно наказание. След като не е предприел действия за съставяне на АУАН и съответно за налагане на административно наказание, след като е установил, че вина за ПТП-то носи водачът на лек автомобил „Ф••• Г••• ", което е записано в издадени от него мотиви с per. № 294р-928/10.01.2019 г. и в даденото от него обяснение per. № 294р-15261 /22.07.2019г. е допуснал дисциплинарно нарушение - пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност – по чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР за което се предвижда дисциплинарно наказание по чл.197, ал.1, т.2 от ЗМВР "писмено предупреждение". Приел е, че това фактическо описание е нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал.2, т.1 ЗМВР и като е цитирал разпоредбата на чл.197, ал.3, т.2 от ЗМВР е наложил едно общо дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от шест месеца на основание чл.199, ал.1, т.5 във вр. чл.197, ал.1, т.2 от ЗМВР изразяващо се в пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност. По делото са изискани и приложени копия на административно наказателните преписки свързани със съставените АУАН и Заповед за прилагане на ПАМ л.144-171 от делото, от които се установява, че по отношение на АУАН серия АА, бланков № 392177/21.06.2019 г. е налице такъв съставен на лицето В••• З••• Е••• като водач на лек автомобил ДК № СА 1528 КК за нарушение на временна забрана за безопасност на движението на Път II-81 при км. 143+320, с което нарушава въведена временна забрана за организация и безопасност на движението, съгласно заповед РД -11-76/28.05.2019г. на АПИ и сигнализирана с пътен знак В2, с което виновно е нарушил чл.6, т.1 от ЗДвП. По АУАН са приложени депозирани писмени възражения от административно наказаното лице с вх.№УРИ 294-000-8201/24.06.2019год. Приложена е и Заповед за прилагане на ПАМ. Върху заповедта и АУАН е поставена резолюция „КД“ на основание възражение и дадени допълнителни устни обяснения при проведена срещу в сградата на РУ – Лом с лицето на 25.06.2019год. По тази преписка е приложен и картон на акт в които с дата 25.06.2019год. е отразено от АНО „прекратена по адм. ред на осн.