Решение № 689 от 8.11.2023 г. на Административен съд - Монтана по дело № 469/2022 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 179 и сл. от АПК.

Образувано е по Протест на Окръжна прокуратура Монтана, депозиран чрез Прокурор Галя Александрова против чл. 7, ал. 1, изречение първо от Правила за обслужване на потребителите в Регионална библиотека „Гео Милев”, уточнено с Писмо от 18 04 2023 г. /л. 53/ Уточнението е въз основа на указанията дадени в Определение № 3429 от 03 04 2023 г. по адм.д. № 2942/2023 г. на ВАС, с което е отменено Определение № 77/16 02 2023 г. по адм.д. № 469/2022 г. на Административен съд Монтана, с което производството по делото е прекратено и делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия, както и за изясняване правната природа на оспорените Правила.

В протеста се твърди, че оспорената разпоредба на чл. 7, ал. 1, изречение първо от Правила за обслужване на потребителите в Регионална библиотека „Гео Милев” противоречи на чл. 51, ал. 2 от ЗОБ, която предвижда, че основните библиотечни услуги се предоставят безвъзмездно. Съгласно първата алинея на чл. 51 от ЗОБ основни библиотечни услуги са ползването на библиотечните колекции в библиотеката и извън нея; предоставянето на вербална библиографска и фактографска информация; достъп до собствени традиционни и електронни бази данни и интернет достъп за образователни, социални и научни цели. За тези основни библиотечни услуги законодателят не предвижда заплащането на такси за читателски карти. Твърди се и допуснато съществено процесуално нарушение, тъй като размерът на таксата е бил разгледан и определен с Протокол № 1/2019 г. на Общо събрание на колектива на Регионалната Библиотека, а не с решение на Дирекционния съвет, който има правомощие да подпомага Директора на Библиотеката в дейността му.

В с.з. протестът изцяло се поддържа от Прокурор Галя Александрова – ОП Монтана, като моли същият да бъде уважен по съображенията и доводите в него. Моли присъждане и на разноските по делото.

Ответникът по оспорването – Директор на Регионална Библиотека „Гео Милев“, гр. Монтана, в с.з счита протеста за неоснователен. Излага подробни съображения, в които обяснява процедурата, по която е приета оспорената такса за издаване на читателска карта. Тази такса е само за административната услуга по издаване на самата карта, а не за ползване на услугите, които предлага Библиотеката.

Настоящият съдебен състав, като прецени събраните по делото доказателства, становищата на страните и след служебна проверка на административния акт, съдържащ протестираната норма в съответната й част, съгласно разпоредбата на чл. 168 от АПК, приема за установено следното:

С Определение от 28 09 2023 г. е разпределена доказателствената тежест между страните.

Оспорването е обявено и публикувано съгласно изискванията на чл. 188, във връзка с чл. 181 от АПК – /л. 117-120/.

Оспорването е направено чрез Протест на Окръжна прокуратура, съобразно правомощията визирани в чл. 16, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 2, ал. 2, т. 3 от АПК и в защита на обществения интерес, поради което Протестът се явява подаден от надлежна страна и в съответния законов срок.

Съгласно чл. 7, ал. 1 от Правила за обслужване на потребителите в Регионална библиотека „Гео Милев” - Регистрираните потребители запащат такса – административна услуга – издаване на карта за ползване на Библиотеката, определена със Заповед на Директора и получават читателска карта.

Съгласно чл. 53 от ЗОБ - Обществените библиотеки създават оптимални условия за предоставяне на библиотечни услуги на хора с увреждания, учащи се и социално слаби граждани съгласно правила, приети от обществената библиотека.

Съгласно чл. 28, ал. 1 и ал. 4 от ЗОБ - Регионалната библиотека се ръководи и представлява от директор, назначен от кмета на общината, на чиято територия е седалището, въз основа на конкурс съгласно Кодекса на труда. При осъществяването на дейността си директорът се подпомага от дирекционен съвет и обществен съвет.

Съгласно чл. 50, ал. 1 и ал. 2 от ЗОБ - Обществените библиотеки предоставят основни и специализирани библиотечни услуги. Редът за предоставянето на библиотечните услуги по ал. 1 се определя с правилника за дейността на съответната библиотека.

Съгласно чл. 51, ал. 1 от ЗОБ - Основни библиотечни услуги са:

1. ползването на библиотечните колекции в библиотеката и извън нея;

1. предоставянето на вербална библиографска и фактографска информация;

1. достъп до собствени традиционни и електронни бази данни и интернет достъп за образователни, социални и научни цели.

Съгласно чл. 52, ал. 2 и ал. 3 от ЗОБ - Специализираните библиотечни услуги се предоставят възмездно. Размерът на таксите за предоставяне на специализирани библиотечни услуги по ал. 1, т. 1 - 5 се определя с тарифа на Министерския съвет, съответно с акт на общинския съвет, като постъпленията остават в съответната обществена библиотека.

Настоящият състав приема, че с текста на разпоредбата, предмет на Протеста на Прокурор при ОП Монтана, се създават задължения за потребителите на библиотечни услуги, за чието вменяване не са делегирани правомощия със закон, в случая на Директора на Регионалната библиотека. Обратно, законодателят изрично и императивно е извършил цялостна нормативна уредба като е приел, че основните библиотечни услуги се предоставят безвъзмездно. Уреждането, респ. доуреждането на този род обществени отношения, се явява недопустимо, поради което протестираната разпоредба се явява в противоречие с норма на нормативен акт от по-висока степен, а това я прави незаконосъобразна, включително нищожна.

Формулирането на таксата за регистрация издаване на читателска карта като административна услуга, не променя вътрешното естество и съдържание на исканата такса. Безусловно законодателят е предвидил безвъзмездно ползване на основните библиотечни услуги и заплащане единствено само на специализираните такива. С оглед на това обвързването на читателите със задължение да разполагат с читателска карта и в тази врьзка да заплатят нейното издаване, се явява средство за заобикаляне на законовите норми, тъй като изискването за притежаване на такава се отнася и за ползването на услугите, които са безплатни. Това означава, че достъпът на всяко едно лице, желаещо да ползва основни библиотечни услуги, следва да бъде свободен, неограничаван и безусловен. Как това ще бъде осигурено от представляващите Регионалните библиотеки е въпрос на вътрешна организация. В тази връзка без правно значение е обстоятелството дали размерът на таксата е пренебрежимо нисък.

С оглед на гореизложеното, подаденият протест се явява основателен и следва да бъде уважен изцяло. Оспорените текстове се явяват незаконосъобразни, поради противоречие с нормативен акт от по-висока степен - отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4, във връзка с чл. 196 от АПК.

При този изход на спора и при своевременно направено искане на Прокурор Александрова, на ОП Монтана следва да бъдат присъдени направените в производството разноски, а именно 30.00 лева за публикуване на оспорването в ДВ, които да се платят от бюджета на Регионална Библиотека „Гео Милев“, гр. Монтана, съгласно разпоредбата на чл. 60 от ЗОБ.

Водим от гореизложеното и на основание чл. 193, ал. 1, във връзка с чл. 146, т. 4 от АПК съдът