Решение № 543 от 29.11.2023 г. на Административен съд - Плевен по дело № 773/2023 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 13, ал. 6 от Закона за социалното подпомагане /ЗСП/. Административното дело е образувано по жалба на Л.П.С. ••• срещу Заповед №ЗСП/Д-ЕН-ДМ/1197 / 08.08.2023г. на Директор дирекция „Социално подпомагане“ - Долна Митрополия, с която е отказана месечна социална помощ за допълване на доходите по чл. 9 от ППЗСП. В жалбата лицето посочва, че органът се мотивира с неизтекъл срок на 2- годишна санкция, като се пренебрегват новите разпоредби на чл. 12, ал. 6 от ППЗСП, влезли в сила на 01.06.2023г., съгласно които санкцията става 6- месеца, както и допълнителните разпоредби към ППЗСП, където се подчертава, че производства, започнали преди тази дата се довършват по новите правила и ред. Сочи се също, че в подаденото от С. заявление- дакларация за отпускане на месечна социална помощ по чл. 9 от ППЗСП, оспорващият е декларирал фактите, от които се вижда, че отговаря на абсолютно всички изисквания на ЗСП и ППЗСП за отпускане на помощта. Според оспорващия, отказът на помощта е незаконосъобразен. В съдебно заседание оспорващият - Л.П.С. ••• се явява лично. Поддържа жалбата и моли за отмяна на заповедта. В съдебно заседание ответникът – Директор на Дирекция „Социално подпомагане“ гр. Долна Митрополия се явява лично В.А., която оспорва жалбата и счита същата за неоснователна. Административен съд-Плевен, осми състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за установено от фактическа страна следното: Със заявление-декларация с вх. №ЗСП/Д-ЕН-ДМ 1197 от 28.07.2023 година /л.л.19-20/ до Директора на Дирекция "СП" – Долна Митрополия, С. е поискал да му бъде отпусната месечна социална помощ за допълване на доходите по чл. 9 от ППЗСП. На 08.08.2023 година е извършена социална анкета и на л.л. 21 гръб-22 по делото е изготвен социален доклад, в който се посочва, че С. не притежава доходи, същият е в добро здравословно състояние, като п ри направена проверка в Агенция по вписванията е видно, че г-н С. на 15.02.2022г. е извършил продажба на поземлен имот с жилищна сграда като МИ от сделката е а размер на 3093, 50 лв., но стойността на сделката не надвишава 24-кратния размер на основата за подпомагане към текущата година /3628, 80лв./ и попада в изключенията по чл.10, ал.12, т.2 от ППЗСП, но се отказва месечна помощ по чл.9 от ППЗСП, тъй като лицето има влязла в сила заповед №ЗСП/Д-ЕН-ДМ/2049/06.12.2021г. за прекратяване на помощта на основание чл. 12, ал. 6 от ППЗСП за срок от две години считано от 01.11.2021г. до 31.10.2023г. поради повторен отказ от обществено полезен труд, съгласно условията на чл. 12, ал. 1 от ППЗСП. С обжалваната заповед директорът на Дирекция "Социално подпомагане" – Долна Митрополия, въз основа на социалния доклад и на основание чл.13, ал. 2 и ал.3 от ЗСП вр. чл.28, ал.1 вр. с чл. 9, ал. 1 от ППЗСП постановява отказ да се отпусне месечна социална помощ за допълване на доходите по чл. 9 от ППЗСП. Заповедта е обжалвана и с решение № 15-РД06-0036/07.09.2023 година директор на РДСП -Плевен е преценил същата като неоснователна и я е отхвърлил. В мотивите са изложени съображения, че от представените с административната преписка писмени доказателства се установява, че със Заповед № ЗСП/Д-ЕН-ДМ/2049 от 02.09.2021г. на директора на дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия на Л.С. е отпусната месечна помощ по реда на чл. 9 от ППЗСП в размер на 54, 75 лв., като във връзка със задължителното условие за получаване на месечна социална помощ, въведено с чл. 12 ал. 1 от ППЗСП се установява, че за месец септември 2021 г. лицето е отказало полагането на общественополезен труд, поради което на основание чл. 12, ал. 5 от ППЗСП помощта е спряна за срок от 2 месеца, считано от 01.09.2021 г. до 30.10.2021 г., като се установява, че през месец ноември 2021 г. г-н С. отново не е изпълнил условието на чл. 12, ал. 1 от ППЗСП, поради което на основание чл. 12, ал. 6 от ППЗСП месечната помощ по чл. 9 от ППЗСП е прекратена със Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия, за срок от 2 години, считано от 01.11.2021 г. до 31.10.2023 г. Заповедта е връчена на лицето на 10.12.2021г., видно от известие за доставяне ИД PS 5855 0024F8 X, не е обжалвана от него в законоустановения срок и е влязла в законна сила. Поради което, действително към момента на подаване на заявление-декларация с вх. №ЗСП/Д-ЕН-ДМ/1197 от 28.07.2023 г. за отпускане на месечна помощ по реда и условията на чл. 9 от ППЗСП, наложената на г-н Л.С. санкция за прекратяване на помощта за срок от 2 години не е изтекла и до изтичането й правото на подпомагане с този вид социална помощ не може да бъде упражнено. Като доказателства по делото са представени Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия и известие за доставяне ИД PS 5855 0024F8 X /л.67/. При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното: Жалбата, предмет на това производство, е подадена в срока, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Съгласно чл. 13, ал. 2 от ЗСП помощите по ал. 1 се отпускат със заповед на директора на Дирекция "Социално подпомагане" или упълномощено от него лице, след констатиране на всички данни и обстоятелства със социална анкета. Оспорената заповед е издадена от материално и териториално компетентен орган - Директора на дирекция "Социално подпомагане" – Долна Митрополия. Заповедта е в писмена форма, като са изложени мотиви: на основание чл. 9, ал. 1 от ППЗСП - лицето има наложена санкция по реда на чл.12, ал.6 от ППЗСП към момента на подаване на заявлението- декларация и не е изтекъл нормативно предвидения срок от 2 години от налагането й. По делото е представена и Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия, съгласно която на основание чл. 12, ал. 6 от ППЗСП месечната помощ по чл. 9 от ППЗСП на С. е прекратена за срок от 2 години, считано от 01.11.2021 г. до 31.10.2023 г. с мотиви: Всички лица в семейството не полагат общ. полезен труд, което води до прекратяване на осн. чл. 12, ал.6 от ППЗСП за срок от две години считано от 01. 1 1.2021 г. до 31.10.2023г. поради повторен отказ от обществено полезен труд, съгласно условията на чл.12, ал.1 от ППЗСП. Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. е връчена на лицето на 10.12.2021г., видно от известие за доставяне ИД PS 5855 0024F8 X, и след като не е обжалвана от него в законоустановения срок, същата е влязла в законна сила. След влизането в сила на Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия за периода от 01.11.2021 г. до 31.10.2023 г. С. няма право на подпомагане с месечна помощ по реда и условията на чл. 9 от ППЗСП. Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че с изменението на чл. 12, ал. 6 от ППЗСП, влязло в сила от 01.06.2023 г., санкцията е намалена на 6 месеца, поради което помощта следва да му бъде отпусната. Нормативната промяна на цитираната разпоредба поражда действие занапред и не допуска прилагането й спрямо юридически факти, настъпили преди влизането й в сила, какъвто е настоящия случай, тъй като с влизането в сила на Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия, същата е породила своето правно действие, и като един стабилен административен акт подлежи на изпълнение. Съгласно действащата към момента редакция на чл. 12 ал. 6 от ППЗСП (Нова - ДВ, бр. 27 от 2010 г., в сила от 1.05.2010 г., предишна ал. 5, доп., бр. 43 от 2010 г., бр. 89 от 2016 г., в сила от 11.11.2016 г., изм., бр. 44 от 2023 г., в сила от 1.06.2023 г.), при повторен отказ за полагане на общественополезен труд, независимо кога е направен отказът през последните 3 години, месечната помощ на лицата по ал. 1 се прекратява за срок шест месеца. Съгласно § 15 ПЗР на ЗСП към Постановление № 74 на Министерския съвет от 15 май 2023 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане - започнатите и неприключени до датата на влизането в сила на това постановление производства по отпускане на социални помощи се довършват по новите условия и ред, но това е разпоредба относно отпускане на социални помощи. В случая, обаче Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия е влязла в законна сила и е породила правното си действие, т.е. налице е акт, който препятства възможността за получаване на социални помощи, като хипотезата на § 15 ПЗР на ППЗСП е, да е налице започнато и неприключено производство по отпускане на социални помощи, т.е. отнася се за правилата за отпускане на социална помощ, но при влизане в сила на заповед за прекратяване, то отпускането на социални помощи не е допустимо, поради което за периода от 01.11.2021 г. до 31.10.2023 г. Л.П.С. няма право на подпомагане с месечна помощ по реда и условията на чл. 9 от ППЗСП. Съдът намира, че не са допуснати нарушения на административно-производствените правила и материалния закон. В Закона за социалното подпомагане /ЗСП/ е предвидена възможност за отпускане на месечни, целеви и еднократни социални помощ, а условията и редът за предоставянето на социалните помощи, както и прекратяването им са уредени с Правилник за прилагане на Закона за социалните помощи /ППЗСП/, както и с други подзаконови нормативни актове. В срок до 20 дни от подаване на заявлението социален работник извършва социална анкета и изготвя социален доклад по чл. 27 ППЗСП, съдържащ мотивирано предложение за отпускане или отказ на целева помощ. В 7-дневен срок от изготвянето на социалния доклад директорът на дирекция "Социално подпомагане" или упълномощено от него длъжностно лице издава заповед за отпускане или отказ на помощта. Социалната анкета е дейност, по установяване наличието на условията за упражняване на правото на социални помощи, извършена от социални работници в Дирекция "Социално подпомагане", която се изразява в проверки в дома по настоящ адрес на лицето и/или семейството, в проучване на документация и събиране на информация (§ 1, т. 11 от Допълнителните разпоредби към ЗСП). Социалният работник извършва социална анкета по установения от чл. 27 от ППЗСП ред и след като вземе предвид всички констатирани обстоятелства от социален, семеен, битов и здравен характер, отнасящи се до възможността за самоиздръжка и/или помощ от лица, задължени по закон да осигуряват издръжка, прави предложение за отпускане или отказ на помощта, за нейния вид и размер. Следователно, изготвянето на социална анкета е задължителен етап в административното производство по отпускане на социални помощи. В този смисъл социалната анкета е част от процедурата по отпускане или отказване на помощта. След като за периода от 01.11.2021 г. до 31.10.2023 г. Л.П.С. няма право на подпомагане с месечна помощ по реда и условията на чл. 9 от ППЗСП по силата на Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия, то правилен и съответен на закона е изводът на административния орган, обективиран в оспорената заповед, че не са налице законовите предпоставки за отпускане на месечна помощ по реда и условията на чл. 9 от ППЗСП до изтичането на 31.10.2023г. Предвид горепосоченото съдът намира, че оспорената заповед е законосъобразна, а жалбата следва да бъде отхвърлена. Мотивиран от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Административен съд – Плевен, осми състав,