Решение № 2013 от 22.11.2024 г. на Административен съд - Кюстендил по дело № 405/2023 г.

Производството е по реда чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 23, ал. 1 от Закона за народните читалища (ЗНЧ). Делото е образувано по жалба от Народно читалище (НЧ) „Пробуждане 2020”, с. Смоличано, представлявано от Е. Л. Н. – председател, срещу решението на Комисията по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ за разпределяне на държавната субсидия за 2023 г. между читалищата в община Невестино (Комисията), обективирано в Протокол от 05.12.2023 г. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на решението на основанията по чл. 146, т. 3 и 4 от АПК. Иска се отмяна на решението и връщане на преписката на Комисията за ново произнасяне. Претендират се направените разноски по делото. В хода на съдебното производство Е. Н. поддържа жалбата. Комисията не се представлява в съдебните заседания по делото и не представя писмено становище по жалбата. Заинтересованите страни НЧ „Максим Горки 1927”, с. Еремия, НЧ „Иван Вазов - 1927”, с. Згурово, НЧ „Наука - 1922”, с. Неделкова Гращица, НЧ „Пробуда - 1926”, с. Рашка Гращица, НЧ „Никола Йонков Вапцаров - 1943”, с. Пелатиково, НЧ „Черна скала - 1929”, с. Църварица, НЧ „Просвета - 1927”, с. Невестино, НЧ „Просвета - 1928”, с. Ваксево, и НЧ „Просвета - 1946”, с. Кадровица, чрез процесуалния си представител по пълномощие адвокат Д. З., от Адвокатска колегия – Кюстендил, изразяват становище за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна НЧ „Димитър Каляшки” (в ликвидация), с. Илия, не се представлява в съдебните заседания по делото и не представя писмено становище по жалбата. Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна: Със Заповед № З-324/27.11.2023 г. на кмета на община Невестино, на основание чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ, е определен съставът на комисията, която следва да извърши разпределянето на предвидените от държавния бюджет средства за читалищна дейност за 2023 г. между читалищата в община Невестино. В състава на Комисията са включени представители на следните читалища на територията на община Невестино (или нотариално упълномощени от тях лица) – НЧ „Пробуждане 2020”, с. Смоличано, НЧ „Максим Горки 1927”, с. Еремия, НЧ „Иван Вазов - 1927”, с. Згурово, НЧ „Наука - 1922”, с. Неделкова Гращица, НЧ „Пробуда - 1926”, с. Рашка Гращица, НЧ „Никола Йонков Вапцаров - 1943”, с. Пелатиково, НЧ „Черна скала - 1929”, с. Църварица, НЧ „Просвета - 1927”, с. Невестино, НЧ „Просвета - 1928”, с. Ваксево, и НЧ „Просвета - 1946”, с. Кадровица, както и един представител на Община Невестино (Р. Д., заемаща длъжността „Организатор читалища, младежки дейности и спорт”). С посочената заповед първото заседание на Комисията е насрочено за 05.12.2023 г. от 11: 00 часа, като е указано, че датата на провеждане на второто заседание следва да се определи от Комисията и за всяко заседание следва да се състави протокол, който да се предостави за утвърждаване от кмета на община Невестино в петдневен срок от датата на провеждане на заседанието. На 05.12.2023 г. е проведено заседанието на Комисията. В протокола от същото е отразено, че на заседанието присъстват всички единадесет членове. Приет е дневен ред на заседанието и са избрани протоколист и председател на същото. Приети са и Вътрешни правила за работа на комисията, извършваща разпределение на годишната субсидия за народните читалища на територията на община Невестино (Вътрешните правила). Присъствалите на заседанието са запознати с информацията от Министерството на културата (МК) относно определяне на субсидираната численост за читалищата през 2023 г. на територията на община Невестино – 9 субсидирани бройки (видно от приетите като доказателства по делото писма от МК до кмета на община Невестино, от 2011 г. няма промяна на субсидираната численост), като стандартът за една субсидирана бройка е в размер на 13 940 лева, и допълнително е получена субсидия в размер на 5013 лева. След обявената почивка, в протокола е отразено, че заседанието е продължило с разглеждане на отчетите на читалищата и разпределяне на субсидията. Посочено е, че по направените отчети не са отправени питания за разяснения и се е пристъпило към предложения за разпределяне на субсидията. Отправено е предложение от председателя на НЧ „Максим Горки 1927”, с. Еремия, допълнителните средства от 5013 лева да се разпределят на НЧ „Просвета - 1927”, с. Невестино, доколкото то е читалището, което развива най-голяма дейност, към него е създадена женска фолклорна група, която има дългогодишна дейност и участва с изявите си на всички празници и събития в община Невестино, като има и множество външни изяви. Председателстващият заседанието на Комисията е направил предложение за следното разпределяне на субсидията: 18 953 лева за НЧ „Просвета - 1927”, с. Невестино и по 13 940 лева за всяко от следните читалища: НЧ „Просвета - 1928”, с. Ваксево, НЧ „Просвета - 1946”, с. Кадровица, НЧ „Черна скала - 1929”, с. Църварица, НЧ „Пробуда - 1926”, с. Рашка Гращица, НЧ „Максим Горки 1927”, с. Еремия, НЧ „Никола Йонков Вапцаров - 1943”, с. Пелатиково, НЧ „Иван Вазов - 1927”, с. Згурово, и НЧ „Наука - 1922”, с. Неделкова Гращица, и същото е прието с девет гласа „за” („въздържал се” - два гласа). При служебно извършена справка в публичния електронен регистър по чл. 10, ал. 1 от ЗНЧ се установява, че към датата на приемане на решението – 05.12.2023 г., в регистъра са вписани следните единадесет читалища в община Невестино: НЧ „Просвета - 1946”, с. Кадровица – с рег. № 502; НЧ „Иван Вазов - 1927”, с. Згурово – с рег. № 909; НЧ „Пробуда - 1926”, с. Рашка Гращица – с рег. № 1411; НЧ „Димитър Каляшки”, с. Илия – с рег. № 1457; НЧ „Никола Йонков Вапцаров - 1943”, с. Пелатиково – с рег. № 1458; НЧ „Черна скала - 1929”, с. Църварица – с рег. № 1538; НЧ „Максим Горки 1927”, с. Еремия – с рег. № 1539; НЧ „Просвета - 1927”, с. Невестино – с рег. № 1540; НЧ „Просвета - 1928”, с. Ваксево – с рег. № 1564; НЧ „Наука - 1922”, с. Неделкова Гращица – с рег. № 2900; и НЧ „Пробуждане 2020”, с. Смоличано – с рег. № 3704. С Решение № 26/27.06.2023 г., постановено по търговско дело № 8/2023 г. по описа на Окръжен съд – Кюстендил, влязло в сила на 29.03.2023 г., НЧ „Димитър Каляшки”, с. Илия, е прекратено на основание чл. 27, ал. 1, т. 3 от ЗНЧ и е обявено в ликвидация. Видно от удостоверението от 17.01.2024 г. по фирмено дело № 1109/1997 г. по описа на Окръжен съд – Кюстендил, НЧ „Димитър Каляшки”, с. Илия, е вписано в Регистъра за юридически лица с нестопанска цел с решение от 17.12.1997 г. и е със статус „прекратено в ликвидация”. При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима. Подадена е в преклузивния 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, срещу акт, който подлежи на оспорване по съдебен ред и от лице с правен интерес от оспорването. Решенията на комисията по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ са индивидуални административни актове по чл. 21, ал. 1 от АПК (вж. в т. см. Определение № 8193/28.09.2022 г. на ВАС по адм. д. № 8536/2022 г., III о., Определение № 9082/08.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6561/2020 г., III о., Определение № 2381/13.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 10825/2019 г., III о., Решение № 10611/22.11.2022 г. на ВАС по адм. д. № 3269/2022 г., III о., Решение № 2093/07.03.2022 г. на ВАС по адм. д. № 9340/2021 г., III о. и Решение № 709/20.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 5982/2019 г., III о.). Разгледана по същество на посочените в нея основания и в обхвата на служебната проверка по чл. 168 от АПК, жалбата е основателна, по следните съображения: Читалищата набират средства от изброените в чл. 21 от ЗНЧ източници, сред които и субсидия от държавния и общинските бюджети (т. 3). Съгласно чл. 9, ал. 8 от ЗНЧ народните читалища могат да кандидатстват за държавна и/или общинска субсидия след изтичането на едногодишен срок от вписването в регистъра по чл. 10. В чл. 10, ал. 1 от ЗНЧ е посочено, че в МК се води регистър на народните читалища и на читалищните сдружения по ред, определен с наредба на министъра на културата, като регистърът е публичен, поддържа се в електронен вид, достъпът до него е свободен и безплатен, включително онлайн, в машинночетим формат. Според чл. 10, ал. 5 от ЗНЧ на читалищата, които не са вписани в регистъра по ал. 1, не се предоставят субсидии от държавния и общинския бюджет, както и държавно и общинско имущество за ползване. Съгласно чл. 22, ал. 1 от ЗНЧ предложенията за годишната субсидия за читалищата по общини, нормативите и механизмът за нейното разпределяне се разработват от МК съгласувано с областните администрации и общините. Според чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ предвидените по държавния и общинския бюджет средства за читалищна дейност се разпределят между читалищата от комисия с участието на представител на съответната община, на всяко читалище от общината и се предоставят на читалищата за самостоятелно управление. В чл. 2 от Вътрешните правила за работа на комисията, извършваща разпределение на годишната субсидия за народните читалища на територията на община Невестино, е посочено, че Комисията се състои от един представител на Община Невестино и един представител на всяко читалище в общината (ал. 1), като представителят на Община Невестино се определя със заповед на кмета (ал. 2), а представители на читалищата са председателите на читалищните настоятелства или надлежно упълномощени от тях лица (ал. 3). Във Вътрешните правила е отразено, че същите се приемат на основание Указания на Министерството на културата за дейността на комисиите, извършващи разпределение на годишната държавна субсидия за народните читалища на териториите на общините (Указанията на МК; същите са одобрени на 22.01.2015 г. и са публично достъпни на [интернет адрес]). В чл. 3, ал. 2 от Вътрешните правила е посочено, че заседанието на Комисията е законосъобразно, ако на него присъстват повече от половината от общия брой представители, присъстващите представители се разписват в присъствен лист и представят пълномощни, ако са упълномощени лица. Съгласно чл. 9, ал. 5 от Вътрешните правила представителите на читалищата избират работна група от седем души (по право в състава ѝ влизат председателят на комисията и представителят на общината), която да разгледа и да се запознае с отчетите за предходната година на читалищата, на база на което да изготви предложение за разпределение на държавната и общинската субсидия на второто заседание на комисията. Според чл. 10, ал. 2 от Вътрешните правила предложението на работната група се представя от председателя на Комисията и следва да е съобразено с критериите за разпределение на субсидията, посочени в Указанията на МК. Тези критерии са обособени в точки А, Б, В и Г от Указанията на МК, а именно: т. А – Актуално състояние на читалището като сдружение и културен център с материално-технически възможности за предоставяне на услуги; т. Б – Дейност на читалището в предходната година; т. В – Представяне и защита на предложената от всяко читалище програма, в изпълнение на чл. 26а, ал. 1 от ЗНЧ, съобразно и посочените в т. Б критерии, включително и разкриване на нови дейности; и т. Г – Допълнителни. Обжалваното решение е прието от надлежно конституиран орган по смисъла на чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ. Невключването в състава на Комисията на представител на НЧ „Димитър Каляшки” (в ликвидация), с. Илия, не се отразява на компентността ѝ. Към датата на издаване на заповедта на кмета на община Невестино за определяне на състава на комисията по чл. 23 от ЗНЧ това читалище, макар и прекратено на основание чл. 27, ал. 1, т. 3 от ЗНЧ (с Решение № 26/27.06.2023 г., постановено по търговско дело № 8/2023 г. по описа на Окръжен съд – Кюстендил, влязло в сила на 29.03.2023 г.), не е заличено от регистъра по чл. 10, ал. 1 от ЗНЧ в съответствие с чл. 12 от Наредба № 2 от 1.07.2019 г. за реда за водене на регистъра на народните читалища и на читалищните сдружения, и дори и да се приеме, че неговите права са нарушени от неучастието му в Комисията, само то има право да обжалва решението с довод за нарушено право на участие. Ако Комисията е действала в намален състав, това не я лишава от компетентността ѝ по закон (вж. в т. см. Решение № 5882/14.05.2024 г. на ВАС по адм. д. № 11325/2023 г., III о.). Процесното решение обаче е немотивирано, с което е нарушено изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК за мотивиране на административните актове (съгласно посочената разпоредба административният акт следва да съдържа фактически и правни основания за издаването му). Мотивирането на акта е една от гаранциите за неговата законосъобразност. Неизлагането на конкретни мотиви лишава жалбоподателя от възможността за организиране на адекватна правна защита и препятства осъществяването на контрол за законосъобразност на акта от страна на съда (доколкото законосъобразността на акта се преценява въз основа на фактите, посочени в него, които съдът не може да допълва или изменя), и е самостоятелно основание за неговата отмяна. В процесното решение липсва обосновка за начина на разпределение на държавната субсидия на читалищата на територията на община Невестино (вж. в т. см. Решение № 709/20.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 5982/2019 г., III о., Решение № 2093/07.03.2022 г. на ВАС по адм. д. № 9340/2021 г., III о. и Решение № 4515/08.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11033/2020 г., III о.). В протокола, в който е обективирано решението, не се съдържат конкретни съображения за извършеното разпределение. От същия не става ясно по какви критерии и показатели се разпределя субсидията за 2023 г., като от разпределението се изключва НЧ „Пробуждане 2020”, с. Смоличано, 18 953 лева се предоставят на НЧ „Просвета - 1927”, с. Невестино и по 13 940 лева – на останалите осем читалища (без НЧ „Димитър Каляшки” (в ликвидация), с. Илия). Нито в протокола, нито в друг документ по преписката е удостоверено, че са извършени обсъждане и преценка на представените документи от отделните читалища по всички критерии за разпределение на субсидията, посочени в Указанията на МК (в протокола само е отразено, че са изслушани анализи на дейността на читалищата на територията на община Невестино и е отправено предложение от председателя на НЧ „Максим Горки 1927”, с. Еремия, допълнителните средства от 5013 лева да се разпределят на НЧ „Просвета - 1927”, с. Невестино, доколкото то развива най-голяма дейност и към него е създадена женска фолклорна група, която има множество изяви). По делото липсват доказателства, от които да се установи, че всяко читалище е оценявано по точки А, Б, В и Г от посочените указания, или че не е необходимо съответното читалище, на което е разпределена държавна субсидия, да отговаря на всички изброени условия едновременно. Обстоятелството, че при приемане на решенията по чл. 23 от ЗНЧ комисията действа в условията на оперативна самостоятелност, изразяваща се в предоставената от закона възможност за извършване на преценка по отношение на начина на разпределение на субсидията между читалищата, разположени на територията на съответната община, не означава, че разпределението на средствата следва да става произволно. В случая липсват фактически основания, годни да мотивират взетото решение за разпределение на държавната субсидия за 2023 г. и изключването от финансиране на НЧ „Пробуждане 2020”, с. Смоличано. Въпреки че липсата на мотиви е самостоятелно основание за отмяна на обжалваното решение, съдът намира за необходимо да отбележи и че същото е прието при неправилно приложение на материалния закон. Разпределението на държавната субсидия е извършено произволно, без да се вземе предвид извършваната дейност от всяко читалище и без да се съобразят Указанията на МК. По изложените съображения обжалваното решение е незаконосъобразно и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 2 от АПК следва да бъде отменено. В съответствие с чл. 173, ал. 2 от АПК преписката следва да бъде изпратена на Комисията за ново произнасяне, при съобразяване с дадените в мотивите на настоящото решение указания по тълкуването и прилагането на закона. Обжалваното решение не е породило правни последици, поради което държавната субсидия за 2023 г. подлежи на ново разпределение, независимо че бюджетната година е изтекла (вж. в т. см. Решение № 10611/22.11.2022 г. на ВАС по адм. д. № 3269/2022 г., III о.). На основание чл. 174, изр. 1 от АПК следва да се определи и срок за произнасянето. Съдът намира, че срокът следва да бъде едномесечен, считано от датата на получаване на заверен препис от решението след влизането му в сила. При този изход на спора и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК Община Невестино следва да бъде осъдена да заплати на НЧ „Пробуждане 2020”, с. Смоличано, направените разноски по делото за държавна такса в размер на 10 лева. Воден от гореизложеното, съдът