Мотиви към Решение № 532 от 10.2.2025 г. на Софийски районен съд по дело № 14399/2024 г.

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН. Образувано е по жалба на „ЕКО ПАРТНЪРС БЪЛГАРИЯ” АД, с ЕИК 204295072 чрез прокурист АС против наказателно постановление №51/07.05.2024 г. на директора на РИОСВ-София, с което на основание чл. 148 ал. 2 пр. 2 от Закона за управление на отпадъците му е наложена имуществена санкция в размер на 10 000 лв. за нарушение на чл. 148 ал. 1 т. 5 от Закона за управление на отпадъците вр. чл. 23 ал. 1 и 2 изр. 2 вр. чл. 24 ал. 1 т. 4 б. "а" вр. чл. 29 ал. 1 и 4 вр. НООО. Жалбоподателят-ЮЛ чрез прокуриста си АС излага доводи за допуснати процесуални нарушения и такива на материалния закон, като най- същественото е, че процесното наказателно постановление е издадено за нарушение, за което вече дружеството веднъж е наказвано, а именно с наказателно постановление №50/07.05.2024 г. Прави възражение, че единственият път за защита на дружеството при вече издадено НП на основание неаконосъобразен АУАН е сезиране на съда с настоящата жалба. Предлага на съда да отмени наказателно постановление №51/07.05.2024 г. на директора на РИОСВ-София като незаконосъобразно. Не претендира разноски. Въззиваемата страна редовно призована се представлява от юрисконсулт Пенева, която по същество поддържа писменото становище на директора на РИОСВ с вх.№19982/21.01.2025 г. Жалбата е ДОПУСТИМА като подадена от надлежна страна в преклузивния срок. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА, като мотивите за това са следните: ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА: Контролните органи на въззиваемата страна извършили проверка на дружеството-жалбоподателя, при която било установено следното: Въз основа на изготвен доклад с изх. №95-00-3833/23.08.2023 г. от Комисия назначена със Заповед №РД-224/31.03.2023 г. на министъра на околната среда и водите. Докладът на комисията е във връзка с проверка на депозиран одиторски доклад от „Еко Партнърс България” АД с фактически констатации с вх. №26-00-647/31.03.2023 г. по чл. 54 ал. 1 от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки /НООО/, като са установени следните обстоятелства относно неизпълнение на изискванията за обхванато население по чл. 23 ал. 1 и 2 изречение второ, чл. 24 ал. 1 т. 4 б. а) и чл. 29 ал. 1 и 4 НООО от „Еко Партнърс България” АД. Било установено, че „Еко Партнърс България“ АД има сключен договор от 03.01.2022 г. с подизпълнител „Хамбургер Рисайклинг България“ ЕООД (подизпълнител). Подизпълнителят притежава регистрационен документ за дейности по третиране на отпадъци №12-РД-925-05/12.01.2021 г., издаден от Директора на РИОСВ - София. Дейностите по третиране на отпадъци са разрешени на площадката на подизпълнителя, находяща се в гр. София, ХХХ, посредством описаната в регистрационния документ инсталация за предварително третиране на отпадъци от опаковки. На тази площадка се доставят разделно събраните отпадъци от следните общини: община ХХХ с население от общо 97 656 души. Горните обстоятелства са установени от Комисията въз основа на одиторския доклад и приложенията към него: Приложение 4.2 „Обхванато население по общини към 31.12.2022 г.“, Приложение №4.4 „Списък с фирмите с документ по чл. 35, с които „Еко Партнърс България“ АД има договор за обслужване на системите за разделно събиране на отпадъци от опаковки на съответните общини и кратностите на обслужване на контейнерите през 2022 г. и Приложение №4.7 „Списък на площадките и съоръженията, на които се извършват дейностите по предварително третиране през 2022 г.“, както и представената справка към 30.12.2022 г. с вх. №26-00- 9/04.01.2023г. от организацията в изпълнение на Задължителните условия към Разрешение №ООп-ОО-7-00/05.12.2016 г. за извършване на дейност като организация по оползотворяване, изменено и допълнено с Разрешение №OOn- OO-7-Ol/l8.10.2018г. и Разрешение №ООп-ОО-7-02/03.11.2021г. (справка по приложение № 56). Съгласно чл. 24 ал. 1 т. 4 б. „а“ НООО, за да може дадена инсталация за предварително третиране на отпадъци от опаковки да обслужва система за разделно събиране на отпадъци, трябва да е въведена в експлоатация по надлежния ред чрез издадено разрешение за въвеждане в експлоатация от компетентен орган. Предвид обстоятелството, че инсталацията на площадката на „Хамбургер Рисайклинг България“ ЕООД в гр. София, ХХХ, е предназначена за предварително третиране на отпадъци, видно от регистрационен документ за дейности по третиране на отпадъци № 12-РД- 925-05/12.01.2021 г., същата попада във втора категория на строежите, съгласно чл. 137 ал. 1 т. 2 б. г) от ЗУТ. Съгласно чл. 177 ал. 2 ЗУТ строежите от първа, втора и трета категория се въвеждат в експлоатация въз основа на разрешение за ползване, издадено от органите на Дирекцията за национален строителен контрол, което обезпечава и изискванията, заложени в чл. 24 ал. 1 т. 4 б. а от НООО за системите за разделно събиране на отпадъци. Комисията е установила въз основа на проведената кореспонденция между Министерство на околната среда и водите и Дирекция за национален строителен контрол - София с писмо с вх. №08-00-464/19.06.2023 г., че инсталацията за предварително третиране на отпадъци на „Хамбургер Рисайклинг България“ ЕООД, находяща се на площадката в гр. София, ХХХ, не е въведена в експлоатация по надлежния ред, поради липса на издадено разрешение за ползване от органите на Дирекцията за национален строителен контрол. Предвид това, че към 19.06.2023 г., инсталацията не е била въведена в експлоатация, следва че и към 31.12.2022 г. също не е била въведена в експлоатация. На основание на чл. 29 ал. 1 НООО минималните цели за обхванато население по чл. 23 ал. 1 НООО се постигат в съответствие с пазарния дял на организациите по оползотворяване, съгласно формулата по § 1 т. 36 от ДР на НООО. Населението се обхваща чрез системите за разделно събиране по чл. 15 от Закона за управление на отпадъците, създавани от организациите /чл. 23 ал. 1 НООО/. Съгласно чл. 29 ал. 4 НООО, организациите по оползотворяване привеждат обхванатото от тях население към параметри, не по-ниски от минималните цели в съответствие с последния оповестен от МОСВ пазарен дял в срок от 3 месеца. Според условието в т. 5 на Приложение №1 към Решение №ООп-ОО-7-00/05.12.2016г., изменено с Решение №ООп-ОО-7- 02/03.11.2021 г. на министъра на околната среда и водите, „Еко Партнърс България“ АД се задължава в срока по чл. 29 ал. 4 НООО да привежда системата за разделно събиране в съответствие с пазарния си дял. Било установено, че спрямо последния публикуван пазарен дял, задължението за обхванато население (жители), съгласно чл. 84 от ЗУО на „Еко Партнърс България“ АД е 877 145 души. Пазарният дял на „Еко Партнърс България“ АД е публикуван на 30.09.2022 г., като 3-месечният срок по чл. 29 ал. 4 НООО е изтекъл на 30.12.2022 г., когато най-късно организацията е следвало да обхване население от 877 145 души. Към 31.12.2022 г., /датата, следваща тази, на която е изтекъл 3-месечният срок по чл. 29 ал. 4 НООО/, по отношение на населението на общини Брезник, Земен, Перник, Ковачевци и община Трън /97 656 души/ не е осигурена надлежно въведена в експлоатация инсталация за предварително третиране на отпадъци като задължителен елемент от системата по чл. 15 ЗУО и чл. 23 ал. 1 НООО, съобразно изричното изискване на чл. 24 ал. 1 т. 4 б. "а" НООО, поради липса на издадено разрешение за ползване на инсталацията от органите на Дирекцията за национален строителен контрол. Население по отношение на което не е осигурена подобна инсталация, не е обхванато от система за разделно събиране. При изваждане на населението на общините Брезник, Земен, Перник, Ковачевци и община Трън, което не е обхванато в система, съобразно изискването на чл. 24 ал. 1 т. 4 б. "а" НООО, а именно 97 656 души от посоченото в одиторския доклад като обхванато население - 897 182, е видно, че организацията е обхванала чрез система за разделно събиране население от 779 489 души, което е с 97 656 души по-малко от необходимите 897 182 души, за да бъдат покрити изискванията за обхванато население. Контролните органи приели, че дружеството жалбоподател е извършило нарушение по чл. 148 ал. 1 т. 5 от Закона за управление на отпадъците вр. чл. 23 ал. 1 и 2 изр. 2 вр. чл. 24 ал. 1 т. 4 б. "а" вр. чл. 29 ал. 1 и 4 във връзка с НООО на дата 31.12.2022 г. в гр.София. Свидетелката ХХХ заемаща длъжността държавен експерт в дирекция УООП в Министерство на околната среда и водите съставила и връчила надлежно АУАН №1/10.11.2023 г. Наказващият орган приел фактическата обстановка, установена от контролните органи и издал атакуваното наказателно постановление №51/07.05.2024 г., с което наложил на дружеството имуществена санкция в размер на 10 000 лв. ОТ ПРАВНА СТРАНА: Без да обсъжда по същество въобще правилността на посоченото по- горе наказателно постановление, съдът намира, че при издаване на същото са допуснати груби процесуални нарушение, довели до незаконосъобразност на същото, а именно: Наказващият орган - директорът на РИОСВ е издал атакуваното наказателно постановление №51/07.05.2024 г., /л.27 от делото/, при вече издадено друго НП за същото нарушение, а именно наказателно постановление №50/07.05.2024 г. Налице е абсолютно идентична фактическа обстановка, актосъставител, съответно нарушение и имуществена санкция/, т.е., налице са издадени две наказателни постановления – №50/07.05.2024 г. и №51/07.05.2024 г., като първото от тях е било предмет на разглеждане по АНД №10423/2024 г. на СРС, НО, 3-ти състав, с постановено Решение №4503/14.10.2024 г. /л.180 от делото/. С оглед на тази констатация и при съобразяване с принципа non bis in idem, непозволяващ два пъти за едно и също нещо да има произнасяне на съд, настоящият съдебен състав намира, че атакуваното в настоящото производство наказателно постановление – следва да бъде отменено изцяло като незаконосъобразно. С оглед коректност, съдът дължи уточнение, че за да е още по-голямо объркването на жалбоподателя-ЮЛ е налице и трето издадено НП със същия номер като това предмет на настоящото дело, а именно – наказателно постановление №51/07.05.2024 г. с наложена имуществена санкция от 50 000 лв., но за различно нарушение, съответно на основание различен АУАН №2/10.11.2023 г., съставен от ХХХХ /л.13 от делото/. Това наказателно постановление е предмет на разглеждане на АНД №10422/2024 г. на СРС, НО, 111 състав /към момента обявено за решаване/. Смисълът от водене на регистър на АУАН и НП от страна на наказващия орган е точно такъв - за да се избегне подобно дублиране на издадени наказателни постановления с еднакви номера и дати. Ето защо, съдът приема, че няма как настоящото производство по делото да бъде прекратено, в каквата насока са исканията на въззиваемата страна в писменото становище. За жалбоподателя-ЮЛ не съществува друг път за защита освен да иска съдът да отмени като незаконосъобразно издаденото второ наказателно постановление №51/07.05.2024 г. на директора на РИОСВ-София по АУАН №1/10.11.2023 г. с наложена имуществена санкция в размер на 10 000 лв. Разноски от страна на жалбоподателя-ЮЛ не се претендират, поради което и съдът не присъжда такива в полза на „ЕКО ПАРТНЪРС БЪЛГАРИЯ” АД.