Решение № 166 от 22.11.2023 г. на Административен съд - Видин по дело № 171/2023 г.

ОТМЕНЯ изричен отказ, обективиран в писмо № РД 02-2013/13.07.2023г на Кмета на Община Нова село. ВРЪЩА преписката на Кмета на Община Ново село, за ново произнасяне при спазване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение, в 14 – дневен срок от получаване на административната преписка. Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено. Съдия: АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН РЕШЕНИЕ № 166 Гр. Видин, 22.11.2023 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Административен съд Видин, Шести административен състав в публично заседание на Двадесет и трети октомври през две хиляди двадесет и трета година в състав: Председател: Борис Борисов при секретаря К.Б. и в присъствието на прокурора като разгледа докладваното от съдия Борисов Административно дело № 171 по описа за 2023 година и за да се произнесе, съобрази следното: Производство е по реда на чл. 145 от АПК и е образувано по жалбата на М.К.П. ••• против мълчалив отказ на Кмета на Община Ново село по заявление с вх. № АО-17-676/13.06.2023г. В жалбата се твърди, че обжалваният мълчалив отказ е неправилен и незаконосъобразен. Моли се да бъде отменен, алтернативно да бъде отменен изричен отказ, обективиран в писмо № РД 02-2013/13.07.2023г. Ответникът по жалбата – Кмета на Община Ново село, чрез процесуалния си представител счита жалбата за неоснователна и като такава моли да бъде отхвърлена.Излага доводи, че е не е налице мълчалив отказ. Претендира разноски. Административен съд Видин, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за установено следното от фактическа страна: Началото на административното производство е положено с подаването на заявление с вх. № АО-17-676/13.06.2023г по описа на Община Ново село за закупуване на сграда с идентификатор № 52180.900.691.1 по кадастралната карта и кадастралните регистри на с. Ново село, общ. Ново село, обл. Видин, одобрени със Заповед № РД-18-50 от 17.09.2015г на Изпълнителния директор на АГКК с административен адрес на сградата: с. Ново село, п.к. 3784, ул. „Пристанищна“№ 21, разположена в общински поземлен имот с идентификатор № 52180.900.691 и административен адрес с. Ново село, п.к. 3784, ул. „Пристанищна“№21, частна общинска собственост. Към заявлението е приложена скица на имота №15-471061- 03.05.2023г от СГКК Видин, скица на сградата № 15-471069-03.05.2023г, документа за собственост на построената сграда, документи, доказващи законността на сградата - протокол на Държавна Приемателна комисия, образец №16 от 22.02.1991г, Акт №15 за общинска собственост на недвижим имот от 15.09.1991г и Заповед за деактуване на държавна собственост на областен управител на Област Видин № РД26/5 от 22.01.2004г, както и обяснителна записка, идеен проект и писма за намерения и извадки от ТР. Заявлението ми за закупуване на имота - частна общинска собственост е отправено до компетентния да се произнесе орган съгласно разпоредбата на чл. 35, ал. 3 ЗОС във връзка с чл. 40, ал. 1 от Наредбата № 3 за реда за придобиване, управление, и разпореждане с общинско имущество приета от ОбС Ново село - кмета на Община Ново село. След подаване на заявлението кмета на Община Ново село е изготвил предложение изх. № РД02-1803/14.06.2023г по описа на Община Ново село до Общински съвет Ново село, с предложение Общински съвет Ново село да го упълномощи да организира процедура за изготвяне на пазарна оценка от лицензиран оценител и внасяне на мотивирано предложение до ОбС Ново село за утвърждаване на пазарната оценка за продажбата, без провеждане на търг или конкурс на терен, частна общинска собственост и да го продаде на заявителя, като собственик на сградата в имота. С писмо изх.№ РД 02-2013/13.07.2023г, заявителя е уведомен от кмета на Община Ново село, че с решение на Общинския съвет не се разрешава продажбата. Въз основа на тази фактическа обстановка, от правна страна съдът прави следните изводи: Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице и в законоустановения срок по чл. 149, ал. 2 от АПК, поради което същата е допустима. По отношение на твърдението за наличие на мълчалив отказ, съда счита, че такъв няма. Мълчалив отказ ще е налице при неизпълнена процедура и изтекъл срок за произнасяне на компетентния за това орган. Видно от материалите по делото, а и това не е спорно между страните, че кмета на Общината е предприел действия по придвижване и извършване на продажбата на процесния имот, като по този начин не е бездействал, с което бездействие практически да засяга интереса на заявителя. Разгледана по същество жалбата е основателна по отношение на направеното искане в жалбата за отмяна на изричен отказ, обективиран в писмо изх.№ РД 02-2013/13.07.2023г., което засяга интересите на жалбоподателя и с който е налице отказ да бъде издадена заповед за продажба. В случая безспорно по делото се установява, че е налице произнасяне по заявлението. Това произнасяне е незаконосъобразно поради следното: Съобразно чл. 35, ал. 1 от ЗОС продажба на имоти и вещи - частна общинска собственост, се извършва след решение на общинския съвет от кмета на общината чрез публичен търг или публично оповестен конкурс, като съобразно ал. 3 продажбата на земя - частна общинска собственост, на собственика на законно построена върху нея сграда се извършва от кмета на общината без търг или конкурс по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2. ЗОС. В случая това е Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на територията на Община Ново село. В раздел втори от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на територията на Община Ново село - Продажбата на имот - частна общинска собственост на физически или юридически лица, собственици на законно построена в него сграда е уредена в чл. 40 ал. 1, където е предвидено, че се извършва от кмета на общината, без търг или конкурс, а в ал. 5 е определен реда за подаване на заявлението и необходимите документи, които следва да се представят с него. Според този текст заявлението се подава до кмета и към него се прилагат изброените документи за собственост, установяващи собствеността на заявителя върху законно изградена сграда. Ал. 6 предвижда, че главният архитект на общината осигурява служебна скица по подробния устройствен план и становище за реализираното и предвиденото застрояване. Чл. 35, ал. 3 от ЗОС предвижда изключение от общия принцип, че продажба на имоти и вещи - частна общинска собственост, се извършва след решение на общинския съвет. Съгласно Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на територията на Община Ново село, кмета на Общината след подаване на молбата с необходимите документи възлага изготвянето на оценка на оценител на недвижими имоти, след което издава заповед и сключва договор със заинтересованото лице. Видно от разписания ред в наредбата на Общински съвет Ново село в същата липсва изискване за приемане на решение на ОбСъвет за извършване на продажбата, поради което компетентният орган за извършване на продажбата е кметът на общината. При тази правна регламентация заповедта на кмета представлява индивидуален административен акт, който подлежи на оспорване, респективно отказът да бъде издадена такава заповед. В случая са налице процесуалните и материалноправните предпоставки по чл. 35, ал. 3 от ЗОС във връзка с чл. 40 от Наредбата за общинската собственост, приета от ОС Ново село, за произнасяне по подаденото заявление и кмета се е произнесъл с писмо изх.№ РД 02-2013/13.07.2023г., което обективира отказ за продажба на имот частна общинска собственост, който е незаконосъобразен, тъй като заявителя е собственик на законно построена сграда, подробно описана по-горе, върху общинска земя - частна общинска собственост, урбанизирана територия и според посочените по-горе разпоредби кмета е длъжен да извърши продажбата без търг или конкурс. На основание чл. 173, ал. 2 от АПК административната преписка ще следва да бъде върната на административния орган, за произнасяне по заявление с вх. № АО-17-676/13.06.2023г. при спазване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение. Воден от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд Видин, Р Е Ш И: ОТМЕНЯ изричен отказ, обективиран в писмо № РД 02-2013/13.07.2023г на Кмета на Община Нова село. ВРЪЩА преписката на Кмета на Община Ново село, за ново произнасяне при спазване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение, в 14 – дневен срок от получаване на административната преписка. Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено. Съдия: