Решение № 784 от 9.2.2023 г. на Административен съд - София-град по дело № 3454/2022 г.

Производството е по реда на чл. 179 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 66а от Закона за защитените територии /ЗЗТ/. Образувано е по жалби от Национална асоциация „Българско Черноморие“, [община] и М. Р. Р., против Решение № 894/30.12.2021г. на Министерски съвет за приемане План за управление на Природен парк „Българка“ /обн. ДВ, бр. 2/2022г./. Изложени са твърдения за незаконосъобразност на решението, поради допуснати съществени процесуални нарушения, липса на мотиви и несъответствие с материалния закон. По същество се твърди, че планът е разработен в периода 2013г.–2014г., като последното разглеждане на плана е от Висшия експертен екологичен съвет при МС, през 2015г. Сочи се, че от този момент са се променили обществено икономическите условия, но не е била направена актуализация на плана. В тази връзка се счита, че било нарушено изискването на чл. 4 от Наредбата за разработване на планове за управление на защитените територии за актуализация на плановете. Преди внасянето на плана в МС не е направено обявление по начин, по който да бъдат уведомени всички заинтересовани страни, поради което не са изпълнени изискванията на чл. 55, ал. 2 от ЗЗТ за обществено обсъждане. Твърди се още, че преди внасянето на плана в МС не е била направена екологична оценка, което представлявало нарушение на чл. 81, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/. Приложеното към плана писмо от МОСВ с изх. № НСЗП-381/11.12.2015г., изразяващо становище, че не е необходимо извършване на оценка за въздействие върху околната среда се счита, че е загубило правното си действие, по арг. от чл. 88, ал. 6 от ЗООС. В плана липсвала яснота относно конкретно въведените забрани в зоните, като последните били единствено посочени, а в описателната част са били предвидени общи и специфични забрани, но несъотнесени към конкретните зони. Последното обосновавало извод за неяснота на плана за бъдещо приложение, а от друга страна пряко противоречало на ЗЗТ и ЗСПЗЗ. Сочи се още, че с плана се налагали ограничения, които са били по – рестриктивни в сравнение със законодателно предвидените за „Природни паркове“. Нововъведените ограничения правили неизпълними целите на плана. От Министерството на околната среда и водите /МОСВ/ е постъпило становище, с което са изложени съображения за липса на правен интерес от оспорването на Плана, по отношение на Национална асоциация „Българско Черноморие“, и М. Р. Р., като е допълнено, че жалбата на последният е просрочена. Алтернативно са изложени съображения за неоснователност на жалбите. В съдебно заседание жалбоподателят Национална асоциация „Българско Черноморие“ се представлява от адв. К., която подържа жалбата на заявените основания и претендира разноски по делото. Жалбоподателят М. Р. Р. се явява лично и подържа жалбата, като моли за присъждане на разноски. Жалбоподателят [община], за съдебно заседание редовно уведомен, не се представлява. Постъпила е молба, с която се поддържа жалбата е се претендират разноски за юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - Министерски съвет на РБ, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли съда да се произнесе с решение, с което да отхвърли жалбите. Претендира се юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна – министърът на околната среда и водите чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли съда да се произнесе с решение, с което да отхвърли жалбите. Претендира се юрисконсултско възнаграждение. Съдът, след като се запозна със становищата на страните и приетите по делото писмени доказателства, прие за установено следното: Разработването на План за управление на природен парк „Българка“ е възложено от дирекцията на ПП „Българка“ в рамките на проект № DIR – 593210-1-5 „Разработване на План за управление на природен парк „Българка“, финансиран по ОП „Околна среда 2007-2013г.“. Основната цел на проекта е да бъде разработен и приет план за управление, като чрез него да се осигури устойчиво опазване и управление на биологичното и ландшафтно разнообразие на ПП „Българка“ за следващите 10 г. Изпълнител на поръчката е обединение „Българка – 2013“. На основание чл. 10 от Наредбата за разработване на планове за управление на защитените територии е било депозирано искане от дирекцията на ПП „Българка“ с вх. № 48-00-263/24.03.2009г., до МОСВ за съгласие за стартиране на разработване на План за управление на ПП „Българка“. Видно от писмо № 48-00-263/03.04.2009г., намерението на ДПП „Българка“ е било съгласувано и е указано да бъде внесено заданието за плана за управление в МОСВ на основание чл. 11 от Наредбата. С вх. № НСЗП-381/10.12.2015г. в МОСВ е внесено Уведомление за изработен план. На л. 97-100 от делото е приложено писмо изх. № НСЗП-381/11.12.2015г. на заместник министър на МОСВ, съгласно което при прилагането на ПУПП „Българка“ няма вероятност от отрицателно въздействие върху защитени зони и не е необходимо провеждане на процедурата по реда на глава II от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредба за ОС, обн. ДВ, бр. 73/2003г.). Видно от приложените на л. 102 – 104 от делото доказателства (справка от електронен портал за обществени консултации) проекта за плана е бил изложен за обществено обсъждане от 29.08.2016г. до 16.09.2016г. По така изложеното са постъпили общо 9 становища и предложения. С писмо изх. № 04-00-1983/09.12.2016г. на директора на ДПП „Българка“ са изпратени становищата от публичното обсъждане, както и становища и бележки от МВР и МЗХ. Планът за управление е бил внесен във Висшия експертен екологичен съвет /ВЕЕС/ и е разгледан на 17.03.2015г., след което е предложено на министъра на околната среда и водите да върне проекта, като са посочени конкретни забележки. След извършени допълнителни консултации и работни срещи с експерти на МОСВ, МЗХ, И., СЦДП и Д. текстът на проектоплана е коригиран със съгласието на всички участници и внесен отново в МОСВ за разглеждане от ВЕЕС, на 23.10.2015. На заседание на ВЕЕС от 17.12.2015 г. проектът на план за управление е приет, като се предложено на министъра на околната среда и водите да внесе проекта за приемане в МС, след отразяване на седем забележки в Част 1, тридесет и четири забележки в Част 3 и три забележки в Част 4. Проектът за решение на МС за приемане на ПУПП „Българка“ е внесен от министъра на околната среда и водите и е съгласуван от министерствата със забележки, които, видно от справка на л. 202 – 212 по адм. д. № 1312/22 на ВАС, са били отстранени. Въз основа на горното е постановено Решение № 894/20.12.2021г. от Министерски съвет, с което на основание чл. 60 от ЗЗТ т. 1 по Протокол № 66/30.12.2021г. е приет План за управление на Природен парк „Българка“. Същото решение е изпратено за обнародване в ДВ и е обнародвано в бр. 1/2022г. При така изложената фактическа обстановка, съдът достигна до следните правни изводи: По отношение на допустимостта на оспорването и наличието на правен интерес съдът съобрази следното: При извършената служебна проверка се установи, че жалбите са процесуално допустими като подадени в установения преклузивен срок от заинтересувани лица. Оспорващите са гражданин, засегната община и екологична неправителствена организация, създадена в съответствие с националното законодателство, които представляват "засегнатата общественост" по смисъла на § 1, т. 25 от ДР на ЗООС, която е засегната или с вероятност да бъде засегната, и която има интерес при процедурата за одобряване на плана и при вземането на решение. Национална асоциация „Българско Черноморие“ със седалище и адрес на управление в [населено място], обл. Бургас, видно от удостоверение от 08.12.2021г. по ф.д. № 38/2013г. е създадено за осъществяване на дейност в обществена полза и има цели укрепване и развитие на регионалната икономика с осъзната отговорност към социалните и екологичните аспекти на устойчив туризъм и съпътстващите го услуги. Следователно, сдружението попада в обхвата на текстовете на, чл. 3, т. 4 и т. 11 от Закона за опазване на околната среда, както и тези на чл. 9, § 3 във вр. с чл. 2, т. 5 от Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда (Орхуска конвенция). Аналогично е и по отношение на [община] и М. Р. Р., които, освен че представляват „засегната общественост“, с ПУПП „Българка“ се засяга тяхно недвижимо имущество, доколкото ПП „Българка“ обхваща землището на [община]. В тази връзка неоснователно е възражението на процесуалния представител на ответника, че М. Р. не е представил доказателства за наличие на правен интерес. По делото на л. 11-29 са приложени скици на поземлени имоти в [община], издадени от СГКК [населено място], от които се установява, че като собственик на имотите е вписан М. Р. Р.. Посочените скици, по арг. от чл. 2, ал. 5 от ЗКИР се ползват с доказ ателствена сила за отразените в скиците обстоятелства, вкл. правото на собственост. Разгледано по същество, оспорването е основателно. Производството по разработване и приемане на планове за управление на защитени територии, регламентирано в ЗЗТ и в НРПУЗТ представлява сложен фактически състав, включващ няколко елемента, в зависимост от категорията на територията, постановена под защита. Неговото начало е свързано с възлагане на задание за разработване на план за управление. Изработеният такъв подлежи на обществено обсъждане. По отношение на природните паркове процедурата изисква разглеждане на разработения проект на план за управление от помощен консултативен орган - ВЕЕС (специализиран състав) и окончателното му приемане с решение на Министерския съвет. За природни паркове, съгласно чл. 29, ал. 1 от ЗЗТ се обявяват територии, включващи разнообразни екосистеми с многообразие на растителни и животински видове и на техните местообитания, с характерни и забележителни ландшафти и обекти на неживата природа. Целите на управлението са формулирани в ал. 2 на с.ч. - 1. поддържане на разнообразието на екосистемите и опазване на биологичното разнообразие в тях; 2. предоставяне на възможности за развитие на научни, образователни и рекреационни дейности; 3. устойчиво ползване на възобновимите природни ресурси при запазване на традиционни форми на поминък, както и осигуряване на условия за развитие на туризъм. В природните паркове се обособяват изброените в чл. 19 във вр. с чл. 32, ал. 1 от ЗЗТ зони: 1. резервати и поддържани резервати; 2. туристическа зона; 3. зони на хижите, административните центрове за управление и поддръжка на парковете и спортните съоръжения; 4. други зони съобразно конкретните условия в парковете. По силата на чл. 22 от ЗЗТ зоните по чл. 19, районите, местата, начините и други условия за извършване на дейностите в националните паркове, се определят с плановете за управлението им, които са предмет на правната уредба на глава четвърта, раздел втори на ЗЗТ. Разпоредбата на чл. 55, ал. 2 от ЗЗТ предвижда плановете за управление на природните паркове да се актуализират на всеки десет години. По аргумент от подзаконовата обяснителна разпоредба на § 1, т. 1 от Наредбата за разработване на планове за управление на защитени територии, издадена по законова делегация от чл. 55, ал. 1 от ЗЗТ, "актуализацията на план за управление" по своята същност е изготвяне, приемане или утвърждаване на нов план за управление. Съгласно чл. 57, т. 3 ЗЗТ плановете за управление съдържат норми режими, условия и препоръки за осъществяване на дейностите в горите земите и водните площи, развитието на инфраструктурата и строителството, организацията на управлението и др. осигуряващи достигането на поставените цели. Площта на ПП ”Българка” в границите, определени съгласно Заповед № РД-775/09.08.2002г. на МОСВ по цифров модел е 23 691, 63 ха. Територията на ПП „Българка“ е обявена със Заповед № РД-848 от 08.11.2013г. на Министърът на околната среда и водите за част от екологичната мрежа НАТУРА 2000, с идентификационен код BG0000399. ПП "Българка" попада на територията на област Габрово - [община] и [община], област Стара Загора - [община]. Обхваща землища на [населено място] и [населено място] от [община], землища на [населено място], селата Р.-Н., С. хан, Престой - [община] и от землището на [населено място], [община]. Разработването на проекта на План за управление на ПП „Българка“ е по задание от 2009г. по искане с вх. № 48-00-263/24.03.2009г. по описа на МОСВ По силата на чл. 55, ал. 2 от ЗЗТ, плановете за управление на природни паркове се разработват в срок до три години. Нормата на чл. 4 от Наредба за разработване на планове за управление на защитени територии предвижда, че плановете за управление се актуализират на всеки 10 години. Съгласно чл. 88, ал. 6 от ЗООС становището или решението (с което е преценено да не се извършва екологична оценка) по ал. 1 губи правно действие, ако в срок 5 години от влизането му в сила не е одобрен съответният план или програма, което се установява с проверка от компетентния орган по околна среда. Пр