Решение № 212 от 22.6.2009 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 193/2009 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/. Образувано е по жалба на Я.П.М. ••• против Заповед N РД-25-297 / 29.01. 200 0 г. на зам. Кмета на община Стара Загора, с която е одобрен Подробен устройствен план – План за застрояване на ПИ № 091009, местност “ Али баир”, землище с. Богомилово. С плана за застрояване е установена смесена обществено обслужваща зона със средна височина до 13 метра и свободно основно застрояване В жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на заповедта с подробно изложени съображения по същество от жалбоподателката. Административният акт била издаден от некомпетентен орган, при съществено нарушение на административно производствените правила. Той бил противоречал и на материално правните разпоредби на ЗУТ. Направено е искане на отмяна на заповедта. Ответниците по жалбата – Община Стара Загора, Национална агенция “ Пътна инфраструктура, И.А.М., Н.В.С. вземат становище за неоснователност на жалбата и излагат доводи, че оспоревната заповед е законосъобразна, постановен в сътоветствие с материаблния закон Ответниците по жалбата С.З.С., С.Ж.Г., Мари Ж.Ж., П.Т.И., П. Златева И. не се явяват не се представляват и не вземат становище по жалбата. Ответниците по жалбата Т.И., , Г.Г., Д.И., И.С. вземат становище за основателност на подадената жалба, като твърдят, че заповедта на кмета на община Стара Загора е незаконосъобразна Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното: Жалбоподателката е собственик на поземлен имот 091010, местност “ Али баир”, землище с. Богомилово, . От документите, съдържащи се в представената по делото административна преписка е видно, че ПИ 091009 се променя предназначението си от земеделска земя в обществено обслужваща зона, поради което тя се явява заинтересовано лице по см. на чл.131, ал.1 във вр. с ал.2, т.4 от ЗУТ и по отношение на нея е налице правен интерес и респ. активна процесуална легитимация да обжалват Заповед № РД-25-297/ 29.01.2009г. на заместник кмета на община Стара Загора. Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор: Административното производство по издаване на оспорената заповед е започнало по заявление по чл.124, ал.3 от ЗУТ, подадено от И.М. и Н.С. – заинтересовани лица по см. на чл.131, ал.1 във вр. с ал.2, т.1 от ЗУТ, 10.05.2001г./, след преценка законосъобразността на направеното искане, на основание чл.124, ал.3 от ЗУТ, е разрешено на заявителите да възложат изработването изменение на ПУП – План за застрояване /ПЗ/ за ПИ 091009 местност “ Ала баир”, землище на с. Богомилово, в който да се установява смесена устройствена зона, свободно средно застрояване. Пз следва да бъде придружен от схеми “ Електрификация” и “ В и К”, съгласно чл.108, ал.2 от ЗУТ и бъдат съгласувани на основание чл.60, ал.2 от ЗУТ с експлоатационните предприятия. Внесеният със заявление № СП – 583/ 27.12.2007г. проект за ПУП – ПЗ, с обяснителна записка и графично изображение, включващо отразяване на бъдещата сграда, граница на устройствената зона, ограничителни линии на застрояване с посочване на устройствените показатели, ведно с обяснителна записка и съгласувателно становище относно плановете схеми, дадени от експлоатационните дружества: от електроразпределителното дружество относно условията и начина на присъединяване към електроразпределителната мрежа на обект “ Автосалон и шоурум ”, който ще се изгради в сочения по- горе имот, от ВИК, придружено от обяснителна записка и графична част. Този план е разгледан от Експертния съвет по устройство на територията /ЕСУТ/ при община Стара Загора. Проектът е приет с Решение № 6.2 по Протокол № 1/ 09.01.2008. заседание на ЕСУТ.ЕСУ е задължила заявителите да съгласуват разработката си в РИОКОЗ.. ПЗ е съгласуван с РОИКОЗ Стара Загора.Изготвена е и транспортна схема/ така наречения комуникационен транспортен план/, съгласуван с Областно пътно управление гр. Стара Загора на основание чл.6 от ЗП, ведно с обяснителна записка и графична част на плана. С решение № 2 от 28.02.2008 година комисията по чл.17, ал.1 от ЗОЗЗ на основание чл. 22, ал.1 от ЗОЗЗ и чл. 32, ал.1 от ППЗОЗЗ е утвърдила и площадка за проектиране на обекта. Видно от представените по делото Съобщение изх. № СП – И – 41/ 23.01.2008г. и заверени копия на обратни разписки, проектът е обявен на заинтересованите лица, съгласно изискванията на чл.128, ал.3 от ЗУТ. В законово установения срок е постъпило възражение от Я.м., собственик на имот 091010 с приложено постановление на прокурор при Окръжна прокуратура, постановено по прокурорска преписка № 3327/2007г.То е разгледано от ЕСУТ при община Стара Загора, видно от протокол № 12 от 02.04.2008 година и този помощен орган е взел решение да спре разработката до приключване на проверката, за което са уведомени и заявителите.С молба от 29.09.2008 година последните са поискали от община Стара Загора да възобнови производството до одобряване на ПЗ, с приложено доказателство зо отпадане на причините за спиране на образуваното административно производство, а именно постановление за отказ да се образува наказателно производство на прокурор при районна прокуратура Стара Загора от 23.09.2008 година.ЕСУТ при Община Стара Загора на заседанието си, проведено на 26.11.2008 година 8 протокол № 42 е взела решение да продължи процедурата по одобряване на проекта за ПЗ въз основа на представена нотариална декларация от собствениците на имот № 091009от която да е видно, че няма заведени дела, касаещи имота.Заявителите са изпълнили изискванията на административния орган. Поради което ЕСУТ гр. Стара Загора е взела решение да възобнови образуваното административно производство и се е произнесла по същество по подаденото заявление, като е приела, че ПЗ отговаря на изискванията на ЗУТ и предложила на кмета на община Стара Загора да одобри ПЗ за процесния имот.Изготвено е отново съобщение СП- И -1240/ 29.01.2009 година, като по делото за приложени и заверени копия на обратни разписки, от които е видно, че заинтересованите лица са уведомени за издадения административен акт. С оспорената Заповед № РД-25-297/ 29.01.2009г. на зам.кмета на община Стара Загора, въз основа на упълномощаване със заповед № 1548/11.06.2008 година, на основание чл. 129, ал.2; чл.12, ал.2; чл.59, ал.1, чл.60, , чл.110, ал.1т.3, чл.124, ал.3 чл.23, ал.1, т.2 чл.24, ; чл.25; чл.31, ал.2, чл.32, ал.1, чл.35, ал.2 от ЗУТ; чл.4, ал.6, ал.7, т.7, ал.8, чл.6, ал.3; чл.39, чл. 45, ал.1, ал.3 т.8, чл.46, ал.1, чл.47, чл.72, ал.1, т.2 чл.74, чл.79, от Наредба № 7 за ПНУОВТУЗ; Предписание № Ип – И – 537 от 11.10.2007г., Протокол № 12 от 02.04.2008 г., Протокол № 42 от 26.11.2008 г Протокол № 1 от 14.01.2009 на ЕСУТ при община Стара Загора, решение № 2, т.9 от 28.02.2008 г. на комисията по чл.17, ал.1т.1 от ЗОЗЗ при областна дирекция “ Земеделие” гр. Стара Загора и Заповед № 1548 от 11.06.2008г. на Кмета на община Стара Загора, е одобрен Подробен устройствен план – План за застрояване на ПИ № 091009, местност “Ала баир”, землище с.. Богомилово, община Стара Загора. С Плана за застрояване се установява смесена обществено обслужваща зона със средна височина до 12 метра, свободно основно застрояване. За изясняване на обстоятелства от значение по делото, е допусната и назначена съдебно-техническа експертиза. Съгласно заключението на вещото лице в одобрения проект за ПУП - План за застрояване в План за застрояване на ПИ № 091009, местност “Ала баир”, местност с. Богомилово като с Плана за застрояване се установява смесена, общественообслужваща зона, със средна височина /над 12 метра/, свободно основно застрояване. Според експерта са спазени нормативно определената плътност за застрояване, интензивност на застрояването и минимална зелена в ПИ 091009, спазените са отстоянията между проектирата сграда и регулацията на ПИ 091010 и 091013, отстоянието на обекта до републиканската мрежа, осигурен е транспортен достъп на застройката чрез локално платно, което отговаря на изискванията на ЗУТ, осигурен е транспортен достъп на имот № 09110 и № 09111 до републиканския път. При така установената по делото фактическа обстановка съдът намира, че жалбата е основателна. Оспорената Заповед № РД-25-297/ 29.01.2009 г. е издадена от компетентния орган по см. на чл. 129, ал.2 във вр. с чл.136, ал.1, във връзка §1, ал.3 от ЗУТ – зам кмета Кмет на община Стара Загора, оправомощен със заповед № 1548/11.06.2008 година на кмета на община Стара Загора и е постановена в съответствие с материалноправните разпоредби на ЗУТ и ЗОЗЗ и на подзаконовите нормативни актове по тяхната прилагане и при спазване на регламентираните императивни изисквания досежно съдържанието на ПЗ. Като материалноправно основание за издаването на обжалвания административен акт е посочена нормата на чл.59 от ЗУТ. Съгласно визираната разпоредба, извън границите на урбанизираните територии з а стр о яване се допуска при спазване на пре дв ижданията на ОУП, к огато такъ в е разработе н и въз основа на действ а щ план за поз емлен имот, след промяна на пред назначението на земята, когото това се изисква по силат а на спе ц иален закон. За да се извърши строителст во. п о силата на чл.45, ал.3, т.8 от Н аредб а № 7 за правилата и но рмати в ите за устройството на отделните видове територии и устройствени зони е допусти м о в землищата и з вън границите на населени места да се изграждат търговски обекти., като съгласно чл. 46, ал.1 от наредбата в земеделски територия за изгр а ждане на про ц есния обект е необходимо промяна на предназначението на земята за неземеделски нужди по ре д а на ЗОЗЗ и от на основание предвижданията на у стройствен план. За да се промени предназначениет о на тази земя са необход и ми следните предпост а вки. По силата чл.21, ал.1 от ЗО ЗЗ з а всеки обект, който се предлага да бъде изграден или разширен върху земеделски земи, се определя необходимата площадка или трасе с проект за подробен устройствен план и положително решение за оценка на въздействието върху околната среда, издадено по реда на Закона за опазване на околната среда, които следва да се утвър д ят с решение на комисиите по чл. 17, ал. 1 от ЗОЗЗ по искане на собственика на земята - за случаите по чл. 18, и по искане на инвеститора на обекта - за случаите по чл. 19.. Бе зспо р но е, че заявителите по силата тези правни норми е из и скал от комисията на чл.1 7, ал.1от ЗОЗЗ на основание чл. 22, ал.1 от ЗОЗЗ и чл. 32, а л.1 от ППОЗЗ утвърждаване на площа дка з а проектиране на обект “ шоурум - продажба на автомобилни части, с която се засяга 2 709 кв.м. земеделск а земя, ш еста категория.Съгласно чл. 28, ал.1 от ППЗОЗЗ н еобходимата площадка или трасе за изграждане или разширяване на обекта върху земеделски земи се определя с проект за ПУП, който за крайпътните обекти съдържа и комуникационно-транспортен план на пътните връзки и разположението им. Като съгласно чл. чл.60, ал.2 от ЗУ Т застрояване в неур егулирани територии се р азрешава с амо, ако за обектите за осигуре н и транспо р т ен достъп, водоснабдяване и електрозахра н ване. По силата на чл. 108, ал.1 от ЗУТ ПЗ следва задължите л но д а се придружава и с пла нове схеми за ком у никаци он н а та мрежа, за вод о снабдяване и канализ а ц и я и за елек трификация. В изречение второ на горната разпоредба е определено и съдържани ето, на което следва да отговар я т тези схеми: следва да е определен техния вид и техническите размери на мрежите.В и з пълне ние н а горните разпоредби, като и по аргумент на чл. 84, ал.2 от ЗУТ, чл. 28, ал.2 от ППОЗЗ, и чл. 117, ал 2, ал.2 от ЗЕ заявителите са съгласували на основание чл. 121, ал.2 от ЗЗУТ проектът за ПЗ, ведно с план схемите, представляващи неразделна част от плана с експлоатационните дружества В и К и електроразпределителното дружество. Процесният обект, по силата на чл. 8 от Наредбата за специалното ползване на пътищата представлява търговски крайпътен обект. При такъв род обекти съгласно чл. 6, ал.1 от ЗП ограничителната линия на застрояване е 25 метра от пътното платно. Видно от графичната част на ПЗ това изискване е спазено, като е одобрен комуникационно транспортен план. ПЗ отговаря на изискванията на чл. 47, ал.1 на Наредба № 7/2003 година относно остояния към съседните имоти. Съдът намира, че не следва да обсъжда наведените от жалбопдателката доводи, че С. и М. не са собственици на имот № 091009, като се позовава на образуваната предварителна проверка от прокурор при районна и окръжна прокуратура Стара Загора. Последните с легитимират като собственици на имота въз основа на нотариален акт. Същият е официален свидетелстващ документ, които се ползва с материална доказателствена сила относно отразените в документа обстоятелства. До оборването на тази сила в хода на исковото производство и отмяната му той обвързва както административния орган и всички друг лица, че именно С. и М. са собственици на имота. Поради изложеното по- горе съдът намира, че оспорената заповед за одобряване на ПУП – ПЗ е издадена в съответствие с материалноправните разпоредби на ЗУТ и на подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане води, същата се явява правилна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна. С оглед изхода на делото и на основание чл.143, ал. 3 от АПК искането на жалбоподателите за присъждане на направените по делото разноски следва да бъде уважено, като Я.П.М. следва бъде осъдена да заплати на Н.В.С. с ЕГН ••••••••••, ••• и И.А.М. с ЕГН ••••••••••, ••• сумата от 400 / четиристотин пет / лева, а на Национална агенция “ пътна инфраструктура” гр. София съдебно –деловодни разноски в размер на 150/ сто и петдесет/ лева. Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение първо от АПК, Старозагорският административен съд