Решение № 1282 от 1.8.2025 г. на Административен съд - Перник по дело № 567/2024 г.

Производството по реда на чл.73, ал.4 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление , във вр. с чл.27, ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производителите е образувано по жалба подадена О.: Община Ковачевци, УРН: 393516, ЕИК по БУЛСТАТ: ••, представлявано от В. С. – Кмета на О. К., с адрес: [населено място], община К., област Перник, ПК: 2450. СРЕЩУ: Решение за налагане на финансова корекция с изх. № 03-РД/4130 от 07.08.2024 година, издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което на основание чл.20а, ал.1 и ал.2 и ал.5 и чл.27, ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл.73, ал.1, чл.72, ал.1, във вр. с чл.70, ал.1, т.9 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление, чл.1, във вр. с чл.2, ал.1 от Наредба да посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансовите корекции, и процентни показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление, чл.50, ал.8 и ал.9 от Наредба № 12 от 25.07.2016 година за прилагане на подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година по отношение на О. К.. С ИСКАНЕ: Да се отмени изцяло като незаконосъобразно Решение за налагане на финансова корекция с изх. № 03-РД/4130 от 07.08.2023 година, издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което на основание чл.20а, ал.1 и ал.5 и чл.27, ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл.73, ал.1, чл.72, ал.1, във вр. с чл.70, ал.1, т.9 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление, във вр. с чл.1, , във вр. с чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентни показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, чл.50, ал.8 и 9 от Наредба № 12 от 25.07.2016 година за прилагане на подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаб инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година по отношение на Община Ковачевци, с което на Община Ковачевци се налага финансова корекция в размер на 6 960, 66 лева без ДДС /шест хиляди деветстотин и шестдесет лева и шестдесет и шест стотинки/, 8 352, 79лева / осем хиляди триста петдесет и два лева и седемдесет и девет стотинки/ с ДДС, като недължимо платена финансова помощ по Договор № 14/07/2/0/00810 от 26.01.2018 година за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селските райони“ от ПРСР 2014-2020 година, съфинансиран от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони – сума равняваща се на 25% от стойността на финансовата помощ, за заявените за възстановяване разходи 27 842, 62 лева без ДДС, 33 411, 14 лева с ДДС по договор за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на оборудване и обзавеждане по проект „Реконструкция на Ц. детска градина „Р.“ в [населено място], община Ковачевци“. Претендира присъждане на съдебни разноски. Жалбоподателят твърди, че в конкретния случай не са допуснати нарушения, сочени в обжалваното решение. Счита, че изложените мотиви в обжалваното решение за допуснати нарушения и за налагане на финансова корекция на Община Ковачевци са необосновани и процесуално-правно и материалноправно незаконосъобразни. Сочи, че в проведената процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на оборудване и обзавеждане по проект „Реконструкция на Ц. детска градина „Р.“ [населено място], община Ковачевци“ не е допуснато нарушение на изискванията на чл.2, ал.2, във вр. с чл.49, ал.2 от ЗОП, изразяващо се в прилагане на ограничителни технически спецификации, тъй като посочените размери в техническата спецификация на вътрешните решетки на хладилниците, предмет на обществената поръчка, били именно стандартните размери, с които се произвеждали такива хладилници от различни производители и с каквито размери на решетките такива хладилници се предлагали на пазара. С оглед на това с посочване на размера на решетки жалбоподателя счита, че не е допуснато нарушение на чл.2, ал.2 от ЗОП, така и на чл.49, ал.2 от ЗОП в приложимата му редакция, а именно, че техническите спецификации не могат да съдържат специфичен процес, който характеризира продуктите или услугите, предлагани от конкретен потенциален изпълнител, нито търговска марка, патент, тип или конкретен произход или производство, което би довело до облагодетелстване или елиминиране на определени лица или някои продукти. По изключение, когато е невъзможно предметът на обществената поръчка да се опише достатъчно точно и разбираемо по реда на чл.48, ал.1 се допуска подобно посочване, като задължително се добавят думите „или еквивалентно/и“. В допълнение на изложеното сочи също, че посоченият размер на решетките на хладилниците в техническата спецификация не представлявал по смисъла на чл.49, ал.2 от ЗОП нито специфичен процес, който да характеризира продуктите или услугите, предлагани от конкретен потенциален изпълнител, нито търговска марка, патент, тип или конкретен произход или производство, което да има за последици облагодетелстване или елиминиране на определени лица или някои продукти. Оспорва, като необосновани и незаконосъобразни и изложените мотиви в обжалваното решение, че техническото предложение на участника в процедурата, който е избран за изпълнител, а именно „АСТ 3“ ЕООД не е отговаряло на техническата спецификация съгласно обявените изисквания на възложителя. В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован не се явява, представлява се от адвокат А., която поддържа жалбата и моли съда да постанови съдебен акт, с който същата да бъде уважена. Ответникът по жалбата – Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, редовно призован не се явява и не се представлява. По делото е постъпила молба с вх. № 1663 от 01.07.2025 година от юрисконсулт Н., която моли да бъде даден ход на делото. Прави искане вещото лице да отговори на въпросите формулирани в същата и излага становище по същество, като прави искане за присъждане на направени по делото разноски. Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл.235, ал.2 от ГПК, във вр. с чл.144 от АПК, приетите по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: На 26.01.2018 година между Държавен фонд „Земеделие“ със седалище и адрес на управление [населено място], [улица], с ЕИК: 121100421, представляван от Ж. Ж., в качеството му на изпълнителен директор и О. К. с ЕИК: 000386694, с адрес: [населено място], община Ковачевци, област Перник, представлявана от В. С., в качеството му на кмет на О. К. е сключен Договор № 14/07/2/0/000810 за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година, съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони / лист 42/. С този договор Държавен фонд „Земеделие“ е предоставил на О. К. безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година за изпълнение на одобрен проект № 14/07/2/0/00810, а именно „Реконструкция на Ц. детска градина [населено място], община Ковачевци в размер на 460 808, 29 /четиристотин и шестдесет хиляди осемстотин и осем лева и двадесет и девет стотинки/. Към договора са налице седем броя анекси, както следва Анекс №1 от 15.04.2019 година (лист 76), Анекс № 2 от 26.10.2020 година (лист 89), Анекс № 3 от 09.02.2021 година (лист 100), Анекс № 4 от 14.04.2021 година ( лист 102), Анекс № 5 от 04.11.2021 година ( лист 107), Анекс № 6 от 18.02.2022 година ( лист 109), Анекс № 7 от 04.04.2022 година (лист 120). В изпълнение на така сключения административен договор, жалбоподателят с Решение за откриване на процедура № 2 от 15.05.2018 година е открил процедура по публично състезание с правно основание чл.18, ал.1, т.12 от ЗОП и наименование на поръчката „Доставка на оборудване и обзавеждане по проект: Реконструкция на Ц. детска градина „Р.“ [населено място], община Ковачевци“ /лист 124/. Със Заповед № РД-164 от 22.06.2018 година, издадена на основание чл.103, ал.1 от Закона за обществените поръчки, във вр. с Решение на Кмета на О. К. за откриване на публично състезание по ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на оборудване и обзавеждане по проект: Реконструкция на Ц. детска градина „Р.“, [населено място], община Ковачевци“, кметът на О. К. и назначил комисия, със задача да извърши подбор, да разгледа и оцени постъпилите оферти /лист 381/. В изпълнение на това комисията е провела заседания, резултатите от които са обективирани в три протокола, както следва: Протокол № 1 от 22.06.2018 година (лист 142), Протокол № 2 от 20.08.2018 година и Протокол № 3 от 23.08.2018 година (лист 157). Въз основана така изготвените протоколи и Доклад от 22.06.2018 година, с Решение № 6 от 24.08.2018 година, издадена на основание чл. 108, т.1, във вр. с чл.181, ал.6, чл.22, ал.1, т.6 от ЗОП, кметът на О. К. е определил за изпълнител на обществената поръчка с предмет „Доставка на оборудване и обзавеждане на по проект: Реконструкция на Ц. детска градина „Р.“, [населено място], община Ковачевци“ участника „АСТ 3“ ЕООД, като на основание чл. 107, т.2, буква „а“ е отстранил от участие „БИС“ ООД и К. „Панда“ /лист 170/. В съответствие с това е сключен Договор за възлагане на обществена поръчка № Д-115 от 15.10.2018 година между О. К. със седалище и адрес на управление: [населено място], община Ковачевци, област Перник и БУЛСТАТ: 000386694, представлявано от кмета на О. К. и главния счетоводител на общината и „АСТ 3“ ЕООД, със седалище и адрес на управление: [населено място], община Доспат, област Смолян, [улица] ЕИК: 200420376, представлявано от управителя. Предметът на договора е доставка на следните по вид и количество стоки: 7 броя маси за хранене със заоблен плот 80х80 Н=60 см; 28 броя детски столчета от твърда пластмаса с размер Н= 30/60 см.; 1 брой дървена лавица 900х450; 1 брой умивален крайстенен шкаф 1800х600/900 с 2 броя умивални басейни алпаки 400х400/300; 5 броя кухненски крайстенен умивален басейн 600х600/900; 3 броя кухненска крайстенна работна маса 900х600/900; 3 броя хладилник 600х600/1800- професионален вертикален хладилен шкаф с 1 плътна врата и нискотемпературен диапазон от -22 до -17 градуса, с изцяло неръждаеми, отвън и отвътре върху иноксови регулируеми крака, преместваеми във височина подсилени решетки с размер 540/650 мм (3бр.), изцяло медена охладителна система, динамично охлаждане, автоматично оборудване на изпарителя, тропичен клас – ефективен в среда до +43 градуса, с обем 700 литра и размери 730/845/2150 с мощност 0, 5 KW/230V и професионален вертикален хладилен шкаф с две плътни врати със среднотемпературен диапазон от -2 до +8 градуса с изцяло неръждаеми, отвън и отвътре върху иноксови регулируеми крака, преместваеми във височина подсилени решетки с размер 540/650 мм-6броя и изцяло медна охладителна система, динамично охлаждане, автоматично обезследяване на изпарителя, осветление в камерата и ключалка за заключване на вратите, тропичен клас – ефективен в среда до +43 градуса с обем от 1 400 литра, размери 1320/845/2100 и мощност 0, 5 KW/220V; 3 броя кухненска крайстенна работна маса с размери 1200х750/900 островна ли крайстенна с два долни плота – междинен и долен, с каширан работен плот и крака от неръждаем профил 40/40 мм. с регулируеми във височина пластмасови набивки в цвят „метално сиво“, изработени от неръждаема стомана AISI 304; 1 брой професионална електрическа печка с 4 квадратни електрически котлона с метален ринг, всеки от тях с размер 220х220 мм, с вграден протектор и 6 позиционен превключвател за всяка плоча, с фурна със статично налягане, с размер 535/710 мм за 1 тава GN 2/1 или 2 тави GN 1/1, изработена от неръждаема стомана, терморегулатори – горен и долен за фурна; мощност на плочите по 4 х2, 6 KW, на фурната – 5, 4 KW, с обща мощност от 15, 8 KW/400V и външни размери 800/700/850; 1 брой ел фурна с размери 600х600/900; 3 броя шубер с размери 800/800; 2 роя дървен двустранен шкаф с размери 2 600х 750/900 с 3 броя полици през 250 мм на 15 мм над пода; 1 брой контейнери за отпадъци, които са лесно подвижни, подходящи за поставяне пред миялни помещения и изцяло от неръждаема стомана; 7 роя радиатори за стая за игра и столова партерен етаж на детска градина- алуминиеви с обща мощност от 21 KW. Цената на договора е определена в размер на 31 800 /тридесет и една хиляди и осемстотни лева/ без ДДС или 38 160 /тридесет и осем хиляди сто и шестдесет лева/ с ДДС. С Решение № 03-РД/ 4820 от 20.11.2018 година, издадено на основание чл.20а, ал.2, т.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл.50, ал.7 от Наредба № 12 от 25.07.2016 година за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 година и утвърдена от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ Процедура за осъществяване на предварителна проверка и последващ контрол върху обществени поръчки за одобрени разходи, финансирани изцяло или частично със средства от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е съгласувана проведената на основание чл.20, ал.2, т.2 от ЗОП обществена поръчка с предмет „Доставка на оборудване и обзавеждане по проект: Реконструкция на Ц. детска градина „Р.“ [населено място], община Ковачевци“ с избран изпълнител: „АСТ 3“ ЕООД с ЕИК: 200420376 по Договор № 14/7/2/0/00810 от 26.01.2018 година за отпускане на финансова помощ, сключен между ДФ „Земеделие“ и О. К. /лист 233/. Въз основа на получен от страна на Изпълнителна агенция „Сертификационен одит на средствата от Европейските земеделски фондове“ Годишен доклад за сертифициране на финансовия отчет във връзка с разходи по линия на ЕФГЗ/ЕЗФРСР на Разплащателна агенция, в който са констатирани нарушения във връзка с възлагането на настоящата обществена поръчка, с Писмо изх. № 01-0800/1158 от 15.05.2023 година, на основание чл.73, ал.2 от ЗУСЕФСУ, О. К. е уведомена, че срещу нея се открива производство по налагане на финансови корекции. В него се констатира, че възложителят и настоящ жалбоподател е допуснал три нарушения, както следва: 1) нарушение по чл.49, ал.2, във вр. с чл.2, ал.2 от ЗОП изразяващо се в това, че в документацията за участие по отношение на доставката на три броя хладилници е посочил, че същите следва да разполагат с преместваеми във височина подсилени решетки с точен размер 540/650 мм. Отчитайки изложеното, административният орган е сметнал, че по този начин възложителят необосновано стеснява характеристиките на продукта и елиминира възможността за доставка на сходни продукти, които не разполагат с идентичен размер на вътрешните решетки. Това нарушение е [жк], б.“б“ от Приложение № 2 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности и за него ще бъде определена финансова корекция в размер на 5% от поисканите за възстановяване разходи по засегнатия договор с изпълнител; 2) нарушение по чл.107, т.1 от ЗОП, изразяващо се в това, че е избран изпълнител, който не отговаря на изискванията на възложителя, тъй като в документацията за участие възложителят е посочил, че към техническото предложение следва да бъдат представени брошури, листове с технически данни, схеми с изображения и размери на мебели, позволяващи извършване на оценка на съответствието с изискванията по отношение на предлаганите параметри и количество, като при проверка на техническото предложение на избрания за изпълнител „АСТ 3“ ЕООД се установило, че същият не е представил така изброените неща. Това нарушение щяло да бъде квалифицирано като такова по т.14 от Приложение № 1 към чл. 2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности и за него ще се определи финансова корекция в размер на 25% от поисканите за възстановяване разходи по засегнатия договор с изпълнител; 3) нарушение по чл.116, ал.1, т.5 от ЗОП, а именно незаконосъобразно изпълнение на договора за обществена поръчка, тъй като нито един от посочените в приемо-предавателния протокол артикули не съответства на параметрите на оборудването, които са заложени в договора и по този начин възложителят е приел артикули, които са различни от договореното и по този начин е изменен предметът на сключения договор, което по своята същност представлява съществено изменение. Това нарушение е [жк], б.“А“ от Наредбата за посочване на нередности и да него следвало да се определи финансова корекция в размер на 25% от поисканите за възстановяване разходи. На жалбоподателят е дадена възможност да представи писмени възражения в 14-дневен срок от получаване на писмото / лист 37/. От представената по делото обратна разписка е видно, че уведомителното писмо е получено от страна на Община Ковачевци на 17.05.2023 година /лист 41/. Жалбоподателят не се е възползвал от процесуалното си право за депозиране на писмено възражение в определения от административния орган. С Решение № 03-РД/4130 от 07.08.2024 година за налагане на финансова корекция, издадено на основание чл.20, ал.1 и ал.2 и ал.5 и чл.27, ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл.73, ал.1, чл.72, ал.1, във вр. с чл.70, ал.1, т.9 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление, чл.1, във вр. с чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередностите, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, чл.50, ал.8 и ал.9 от Наредба № 12 от 25.07.2016 година за прилагане на подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка о мащаб инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 годна от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, солидаризирайки се изцяло с обективираното в уведомителното писмо е наложил финансова корекция в размер на 25% от стойността на финансовата помощ, изплатена за заявени за възстановяване разходи по договор за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на оборудване и обзавеждане по проект: „Реконструкция на Ц. детска градина „Р.“, [населено място], община Ковачевци“ и е определена финансова корекция в размер на 6 960, 66 лева без ДДС /шест хиляди деветстотин и шестдесет лева и шестдесет и шест стотинки/ или 8 352, 79 лева с ДДС /осем хиляди триста петдесет и два лева и седемдесет и девет стотинки/, за следните нарушения: 1) нарушение по чл.2, ал.2 и чл.49, ал.2 от ЗОП, изразяващо се в прилагане на ограничителни технически спецификации, което попада в обхвата на т.11, б.“б“ от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности; 2) нарушение по чл.107, т.1 от ЗОП, изразяващо се в избор на изпълнител, който не отговаря на изискванията на възложителя, което попада в обхвата на т.14 от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередностите; 3) нарушение по чл.116, ал.1, т.5 от ЗОП, във вр. с чл.116, ал.5, т.1 и т.2 и т.3 от ЗОП, изразяващо се в незаконосъобразно изменение на договора за обществен поръчка, което пода в т.23, б.“а“ от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от Наредбата да посочване на нередностите / лист 9/. По делото, като доказателства чрез административната преписка са приложени и приети: Отговори на въпроси с изх. № П-693-1 от 06.06.2018 година /лист 137/; Отговор на въпроси с изх. № П-719-1 от 13.06.2018 година /лист 141/; Документация за участие в публично състезание за възлагане на обществена поръчка /лист 319/; Техническо предложение от страна на К. „Панда“ /лист 371/; Техническо предложение от страна на „••“ ООД /лист 427/; Техническо предложение от страна на „•••“ ЕООД /лист 451/; Техническо предложение от страна на „••“ ЕООД /лист 503/; Приемо- предавателен протокол /лист 712/. От назначената в настоящото съдебно производство с цел изясняване на релевантните по делото факт и приета, като неоспорена съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещо лице А.. Ц. се установява, че след направен анализ на представените в административната преписка доказателства, че посочените в офертата на изпълнителя „АСТ 3“ ЕООД стоки са със следните технически характеристики: 1 брой професионален вертикален хладилен шкаф с 1 плътна врата, нискотемпературен с диапазон от -20 до -17 градуса, изцяло неръждаеми, отвън и отвътре, върху иноксови регулируеми крака, с преместваеми във височина подсилени решетки, които са с размери 540/650 мм (три броя) с изцяло медна охладителна система, динамично охлаждане, автоматично обезледяване на изпарителя и ефективен в среда до +43 градуса, като обема е в размер на 700 литра и същият е с размери 730/845/2150 мм и мощност от 0, 5 KW/230V; 2 броя професионален вертикален хладилен шкаф с две плътни врати, със среднотемпературен диапазон от -2 до +8 градуса, с изцяло неръждаеми отвън и отвътре върху иноксови регулируеми крака, преместваеми във височина подсилени решетки с размери 540/650 мм (6 броя); изцяло медна охладителна система, динамично охлаждане, автоматично обезледяване на изпарителя с осветление в камерата и ключалки за заключване на вратите, с тропичен клас ефективен в среда до +43 градуса и обем от 1 400 литра, размири 1320/845/2100 мм и мощност от 0, 5 KW/ 220V; 1 брой ел-кухненска готварска печка с 4 плочи и фурна, професионална електрическа печка с 4 квадратни електрически котлона с метален ринг, всеки от които с размери 220/220 мм, 6 позиционен превключвател за всяка плоча; фурна със статично налягане с размери 535/700 мм за тава GN 2/1 или GN 1/1, изработена от неръждаема стомана, терморегулатори – горени и долен за фурната, с мощност на плочите по 4х2, 6 KW, фурна 5, 4 KW с обща мощност от 15, 8 KW/400V и външни размери 800/700/850; 1 бр. ел фурна 600/600/900 мм. Посочил е, че артикулите отговорят на изискванията на възложителя. Вещото лице също така посочва, че доставеното и прието от страна на община Ковачевци оборудване не отговаря на техническите параметри, които са заложени в договора за доставка, но не може да отговори дали са занижени или завишени, тъй като това е субективен въпрос, но е посочило, че основните разминавания са следните: по отношение на 1 брой професионален вертикален хладилен шкаф, вместо с обем от 700 литра е взет такъв от 373 литра, вместо температурен диапазон от -22 до -17 е доставен такъв с диапазон от +1 до +15 градуса, вместо с размери 730/845/2150 мм е доставен такъв с размери 600/610/1800 мм, вместо хладилник с мощност от 0, 50 KW е доставен такъв с 0.799 KW, вместо три броя решетки преместваеми по височина са 5 броя решетките; по отношение на двата броя професионален вертикален хладилен шкаф същият е вместо с две врати – с една, вместо с обем от 1 400 литра е с обем от 372 литра, вместо с температурен диапазон от -2 до +8 е с диапазон +1 до 15 градуса, вместо с размери от 1320/845/2100 мм е с размери 600/640/1800 мм, вместо с мощност от 0, 50 KW е с мощност от 0, 799 kW, вместо с 6 броя решетки преместваеми по височина е с 5 броя решетки; по отношение на един брой ел. кухненска готварска печка, същата вместо с 4 квадратни котлона с размери 220/220 мм е доставена такава с размери 300/300 мм. всеки котлон; вместо фурна с размери 535/700 мм е доставена такава с размери 560/680 мм, вместо с мощност на плочите по 4 х 2, 6 KW е доставена такава с 5, 25 KW, вместо с обща мощност от 15, 8 KW / 400 V е доставена със 17, 25 KW, вместо с външни размери от 800/700/850 мм е доставена такава с размери 800/850/900 мм; по отношение на едни брой ел. фурна, вместо с размери 600/600/900 мм е доставена с размери 800/830/580 мм. Вещото лице посочва, че размера на подвижните решетки за хладилници съгласно БДС не може да бъде открита в техническите норми в свободните средства за разпространение, а размера на подвижните решетки за хладилници, произведени в чужбина зависи от самата марка и модел. В тази връзка казва, че не може да се сравняват БДС с чуждестранните технически норми. Вещото лице също така констатира, че доколкото първият хладилник е с размер 540/650 мм, то същият трябва да има 3 броя решетки, а по отношение на останалите два хладилника, които са с размери 540/650 мм е необходимо да има 6 броя решетки, доколкото хладилниците са с две врати и всяка от тях трябва да има по три решетки. Така дадено заключението, настоящият съдебен състав кредитира като обективно, компетентно и съответстващо на събрания по делото доказателствен материал. При така установената фактическа обстановка по отделно и в своята съвкупност и съобразно изискванията на чл.159 от АПК, чл.168, ал.1 от АПК настоящият съдебен състав пристъпи към проверка на законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички основания по чл.146 от АПК. Относно компетентността на административния орган: Съгласно чл. 123, § 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета, държавите членки определят управляващия орган на всяка оперативна програма. Съгласно § 4, ал. 1 ДР на ЗУСЕФСУ, в редакцията ДВ, бр. 2 от 2018 г. действаща към момента на сключване на административния договор, за Програмата за развитие на селските райони, функциите на органи за управление, контрол и администриране по този закон се изпълняват от Министерството на земеделието, храните и горите и от Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция, както това е предвидено в Закона за подпомагане на земеделските производители и в актовете по неговото прилагане. Съгласно § 70 от ПЗР на ЗИД на ЗУСЕФСУ, ДВ, бр. 51/2022 г., в сила от 1.07.2022 г., до приключването на програмите за програмен период 2014 – 2020 г., съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), разпоредбите на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, отменени или изменени с този закон, запазват своето действие по отношение на управлението на средствата от ЕСИФ, както и по отношение на изпълнението и контрола на тези програми. Условията и редът за прилагане на подмярка 7. 2. "Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура" от мярка 7 "Основни услуги и обновяване на селата в селските райони" от ПРСР за периода 2014-2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, са регламентирани с Наредба № 12 от 25.07.2016 г. за прилагане на посочената подмярка. Съгласно чл. 50, ал. 2 от Наредбата, Разплащателна агенция осъществява предварителна проверка и последващ контрол върху обществени поръчки съгласно утвърдени от изпълнителния директор на РА указания за предварителни проверки и последващ контрол. Съгласно чл. 50, ал. 7 от Наредбата, Разплащателната агенция извършва последващ контрол за спазване на процедурите за определяне на изпълнител за всеки проект със сключен договор за предоставяне на финансова помощ. Според ал. 8 и ал. 9 от с. р. последващият контрол се осъществява преди извършване на плащане от РА. В случай че се констатират нарушения при провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки, РА може да наложи финансови корекции, да откаже изплащането на безвъзмездната помощ, както и да изиска възстановяване на част или цялата финансова помощ за разходите, направени в резултат на процедурата, проведена незаконосъобразно. Изпълнителният директор на РА издава заповед, в която определя основанието и размера на наложената финансова корекция (ал. 9). Основанието за налагане на финансовата корекция и установяването на приложимия размер се определят съгласно националното законодателство и Насоките за определяне на финансови корекции, които трябва да бъдат внесени във финансирани от Съюза разходи в рамките на споделеното управление, в случай на неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки, одобрени с Решение С