Решение № 3062 от 9.5.2024 г. на Административен съд - София-град по дело № 156/2024 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. АПК, вр. чл.25б, ал.4 от Закона за рибарството и аквакултурите / ЗРА/. Образувано е на основание изпратена от ИАРА постъпила жалба от „Еврофиш 2020“ ЕООД, [населено място], представлявано от Е. Х. Т. срещу Писмо изх. №26-00-1018-2/01.11.2023 г. на Изпълнителния директор на ИАРА, с което е отказано вписване на дружеството в регистъра на лицата, които развъждат и отглеждат риба и други водни организми, както и издаване на удостоверение за регистрация на посочения в заявлението воден обект: „ЕВРОФИШ 2020“ ЕООД, Рециркулационна система за развъждане и отглеждане на есетрови риби. В жалбата се твърди, че в оспореното писмо липсва решение в писмена форма, съдържащо фактически и правни основания за издадения отказ, с което е нарушено правото на защита на дружеството. Според оспорващия писмото неправилно е насочено към ползвателя, а не към титуляра на разрешителното за водовземане. Счита, че с оглед установеното в хода на административното производство е следвало да му бъдат дадени указания и срок за изразяване на становище. Изложено е, че е налице едностранно действие от страна на управляващия орган, който е издал своя отказ без да изследва до край фактическата обстановка, което е незаконосъобразно. Твърди се, че процедурата не е приключила с краен акт, от който да се установи или не наличието на нередност, с което е нарушено правото на защита на дружеството. По тези съображения оспорващият счита, че отказът на административния орган да регистрира рибовъздното стопанство по чл.25 ЗРА е незаконосъобразен и следва да бъде отменен. Ответникът, Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, не е изразил становище по жалбата. По делото са събрани писмени доказателства. Приложено е заверено копие от образуваната пред административния орган преписка. Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, във връзка с доводите на страните приема за установено от фактическа страна следното: На 29.08.2023 г. от Е. Т., в качеството й на управител на „ЕВРОФИШ 2020“ ЕООД, [населено място] до Началника на отдел/сектор РК на ИАРА [населено място] е подадено Заявление за регистрация на лице, развъждащо и отглеждащо риба и други водни организми, с искане да бъде извършена регистрация на специализиран обект: „ЕВРОФИШ 2020“ ЕООД, Рециркулационна система за развъждане и отглеждане на есетрови риби. В заявлението е отразено, че дружеството притежава валидно разрешение по Закона за водите 11520118, издадено на 30.01.2012 г. от Басейнова дирекция „Черноморски район“. Относно наличието на валидно решение по глава шеста от ЗООС или разрешение по чл.67, ал.2 от ЗБР не е посочено нищо. Към заявлението е приложен договор за наем от 11.08.2023 г., вписан в службата по вписванията, по силата на който „БУЛ АКВА ФИШ“ ЕООД, [населено място] е предоставило на „ЕВРОФИШ 2020“ ЕООД за временно ползване, ведно с възможността му за водоснабдяване от сондаж – ТК №2152 0461, разр. №21/08.03.2018 г. както и електроснабдяването му с посочен абонаментен и клиентски номер, описаните в договора недвижими имоти: ферма за интензивно отглеждане на аквакултури и битовка, със застроена площ 1658, 5 кв. м, риболюпилна за отглеждане на аквакултури и ВЕИ с площ 900 кв. м, и риболюпилня с филтърен блок с площ от 600 кв. м, находящи се в [населено място], общ. Добрич, стопански двор за следните дейности: ферма за интензивно отглеждане на аквакултури – рецикулационна система; риболюпилна за отглеждане на аквакултури и ВЕИ и риболюпилня за отглеждане на аквакултури и филтърен блок. Приложени са също скица на имота, удостоверения за въвеждане в експлоатация на сградите; технологична схема за ферма и риболюпилня за интензивно отглеждане на есетрови риби в рецикулационна система в [населено място], общ. Добрич с инвеститор „ЕВРОФИШ 2020“; Решение №21/08.03.2018 г. за продължаване на разрешително за водовземане от подземни води, разрешително за водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни съоръжения от 08.03.2018 г. и платена такса. От Решение №21/08.03.2018 г. се установява, че със същото е продължен срока на действие на Разрешително №11520118/30.01.2012 г. за водовземане от тръбен кладенец ТК „Бул Аква Фиш – Славеево“ до 30.01.2028 г. с титуляр на разрешителното „БУЛ АКВА ФИШ“ ООД. С писмо от 29.08.2023 г. постъпилото заявление и приложените към него документи са изпратени до Директора на Дирекция „УРОРР“. След извършена проверка и запознаване с приложените към заявлението документи Изпълнителния директор на ИАРА е констатирал, че липсва издадено разрешително за водовземане/водоползване, както и решение по глава шеста от ЗООС /становище от РИОСВ/, които следва да бъдат издадени на титуляра, който ще се регистрира. Предвид това с писмо от 04.09.2023 г. на дружеството е указано, че следва да отстрани тези непълноти на основание чл.25б, ал.3 ЗРА в 14-дневен срок от уведомяването. Писмото е получено от пълномощник на дружеството с приложено пълномощно на 13.09.2023 г. В изпълнение на дадените указания с писмо от 02.10.2023 г. управителят на дружеството заявител е посочил, че ще ползва за своите цели по риборазвъждане и отглеждане на риба съществуващо и прадставено със заявлението валидно разрешително по Закона за водите №11520118, издадено на 30.01.2012 г. от Басейнова дирекция „Черноморски район“, съгласно уговореното в представения договор за наем. С оглед така посоченото от заявилетя, с писмо от 09.10.2023 г. Изпълнителния директор на ИАРА е изискал становище от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ може ли разрешително №111520118 / нов номер 21520461/ от 30.01.2012 г., продължено с Решение №21/08.03.2018 г., даващо право на водовземане с титуляр „БУЛ АКВА ФИШ“ ООД, да бъде преотстъпено на друго юридическо лице, а именно на „Еврофиш 2020“ ЕООД. С писмо от 27.10.2023 г. Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ е информирал Изпълнителния директор на ИАРА, че посочено разрешително е прекратено с Решение №71/19.04.2021 г., като действащо в момента е друго посочено разрешително с титуляр СД „Възход-Арньо-Апостолов и Лазаров“ за водовземане от подземни води, чрез съществуващо водовземно съоръжение тръбен кладенец ТК „Бел Аква фиш – Славеево“, находящ се в [населено място], общ. Добрич. В писмото е посочено също, че правата по ра Производството е по реда на чл.145 и сл. АПК, вр. чл.25б, ал.4 от Закона за рибарството и аквакултурите / ЗРА/. Образувано е на основание изпратена от ИАРА постъпила жалба от „Еврофиш 2020“ ЕООД, [населено място], представлявано от Е. Х. Т. срещу Писмо изх. №26-00-1018-2/01.11.2023 г. на Изпълнителния директор на ИАРА, с което е отказано вписване на дружеството в регистъра на лицата, които развъждат и отглеждат риба и други водни организми, както и издаване на удостоверение за регистрация на посочения в заявлението воден обект: „ЕВРОФИШ 2020“ ЕООД, Рециркулационна система за развъждане и отглеждане на есетрови риби. В жалбата се твърди, че в оспореното писмо липсва решение в писмена форма, съдържащо фактически и правни основания за издадения отказ, с което е нарушено правото на защита на дружеството. Според оспорващия писмото неправилно е насочено към ползвателя, а не към титуляра на разрешителното за водовземане. Счита, че с оглед установеното в хода на административното производство е следвало да му бъдат дадени указания и срок за изразяване на становище. Изложено е, че е налице едностранно действие от страна на управляващия орган, който е издал своя отказ без да изследва до край фактическата обстановка, което е незаконосъобразно. Твърди се, че процедурата не е приключила с краен акт, от който да се установи или не наличието на нередност, с което е нарушено правото на защита на дружеството. По тези съображения оспорващият счита, че отказът на административния орган да регистрира рибовъздното стопанство по чл.25 ЗРА е незаконосъобразен и следва да бъде отменен. Ответникът, Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, не е изразил становище по жалбата. По делото са събрани писмени доказателства. Приложено е заверено копие от образуваната пред административния орган преписка. Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, във връзка с доводите на страните приема за установено от фактическа страна следното: На 29.08.2023 г. от Е. Т., в качеството й на управител на „ЕВРОФИШ 2020“ ЕООД, [населено място] до Началника на отдел/сектор РК на ИАРА [населено място] е подадено Заявление за регистрация на лице, развъждащо и отглеждащо риба и други водни организми, с искане да бъде извършена регистрация на специализиран обект: „ЕВРОФИШ 2020“ ЕООД, Рециркулационна система за развъждане и отглеждане на есетрови риби. В заявлението е отразено, че дружеството притежава валидно разрешение по Закона за водите 11520118, издадено на 30.01.2012 г. от Басейнова дирекция „Черноморски район“. Относно наличието на валидно решение по глава шеста от ЗООС или разрешение по чл.67, ал.2 от ЗБР не е посочено нищо. Към заявлението е приложен договор за наем от 11.08.2023 г., вписан в службата по вписванията, по силата на който „БУЛ АКВА ФИШ“ ЕООД, [населено място] е предоставило на „ЕВРОФИШ 2020“ ЕООД за временно ползване, ведно с възможността му за водоснабдяване от сондаж – ТК №2152 0461, разр. №21/08.03.2018 г. както и електроснабдяването му с посочен абонаментен и клиентски номер, описаните в договора недвижими имоти: ферма за интензивно отглеждане на аквакултури и битовка, със застроена площ 1658, 5 кв. м, риболюпилна за отглеждане на аквакултури и ВЕИ с площ 900 кв. м, и риболюпилня с филтърен блок с площ от 600 кв. м, находящи се в [населено място], общ. Добрич, стопански двор за следните дейности: ферма за интензивно отглеждане на аквакултури – рецикулационна система; риболюпилна за отглеждане на аквакултури и ВЕИ и риболюпилня за отглеждане на аквакултури и филтърен блок. Приложени са също скица на имота, удостоверения за въвеждане в експлоатация на сградите; технологична схема за ферма и риболюпилня за интензивно отглеждане на есетрови риби в рецикулационна система в [населено място], общ. Добрич с инвеститор „ЕВРОФИШ 2020“; Решение №21/08.03.2018 г. за продължаване на разрешително за водовземане от подземни води, разрешително за водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни съоръжения от 08.03.2018 г. и платена такса. От Решение №21/08.03.2018 г. се установява, че със същото е продължен срока на действие на Разрешително №11520118/30.01.2012 г. за водовземане от тръбен кладенец ТК „Бул Аква Фиш – Славеево“ до 30.01.2028 г. с титуляр на разрешителното „БУЛ АКВА ФИШ“ ООД. С писмо от 29.08.2023 г. постъпилото заявление и приложените към него документи са изпратени до Директора на Дирекция „УРОРР“. След извършена проверка и запознаване с приложените към заявлението документи Изпълнителния директор на ИАРА е констатирал, че липсва издадено разрешително за водовземане/водоползване, както и решение по глава шеста от ЗООС /становище от РИОСВ/, които следва да бъдат издадени на титуляра, който ще се регистрира. Предвид това с писмо от 04.09.2023 г. на дружеството е указано, че следва да отстрани тези непълноти на основание чл.25б, ал.3 ЗРА в 14-дневен срок от уведомяването. Писмото е получено от пълномощник на дружеството с приложено пълномощно на 13.09.2023 г. В изпълнение на дадените указания с писмо от 02.10.2023 г. управителят на дружеството заявител е посочил, че ще ползва за своите цели по риборазвъждане и отглеждане на риба съществуващо и прадставено със заявлението валидно разрешително по Закона за водите №11520118, издадено на 30.01.2012 г. от Басейнова дирекция „Черноморски район“, съгласно уговореното в представения договор за наем. С оглед така посоченото от заявилетя, с писмо от 09.10.2023 г. Изпълнителния директор на ИАРА е изискал становище от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ може ли разрешително №111520118 / нов номер 21520461/ от 30.01.2012 г., продължено с Решение №21/08.03.2018 г., даващо право на водовземане с титуляр „БУЛ АКВА ФИШ“ ООД, да бъде преотстъпено на друго юридическо лице, а именно на „Еврофиш 2020“ ЕООД. С писмо от 27.10.2023 г. Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ е информирал Изпълнителния директор на ИАРА, че посочено разрешително е прекратено с Решение №71/19.04.2021 г., като действащо в момента е друго посочено разрешително с титуляр СД „Възход-Арньо-Апостолов и Лазаров“ за водовземане от подземни води, чрез съществуващо водовземно съоръжение тръбен кладенец ТК „Бел Аква фиш – Славеево“, находящ се в [населено място], общ. Добрич. В писмото е посочено също, че правата по ра