Решение № 1110 от 9.8.2024 г. на Административен съд - Търговище по дело № 60/2024 г.

Производството по делото е по реда на Глава Х, Раздел II от АПК във вр. с чл. 63 от ЗУТ. Делото е образувано въз основа на жалба подадена от М. Д. Й. от гр. Търговище, [улица], .... против Заповед № РД-3-49/15.01.2024 г. на Кмета на Община Търговище, с която е разпоредено премахването на опасни дървета, отделни клони и намаляване на короните на улични дървета на територията на Община Търговище. Жалбоподателят сочи, че процесната заповед е незаконосъобразна, поради противоречие с разпоредбите на чл. 66 и сл. от АПК. Заповедта не съдържа реквизитите на адм. акт. Не е изпълнена процедурата за издаване на общ адм. акт. Не са индвидиуализирани обектите – всяко едно дърво и не са конкретизирани какви точно дейности ще се извършват. Не е съобразен вида, възрастта и характеристиките на растенията, за които ще се извършва оформяне на короните. Според оспорващия издадената заповед следва да изпълнява ролята на разрешение за отсичане на дълготрайна декоративна растителност и не съответства на правилата по чл. 63, ал. 2 от ЗУТ за изготвяне на експертиза преди това, както и на правилата по чл. 66 и сл. от АПК, и на обществения интерес за осигуряване на чиста и здравословна среда в жилищните райони, доколкото касае декоративна растителност на повече от 20г. възраст. Жалбоподателят счита, че като жител на града има правен интерес от оспорването на общия адм. акт, който урежда правни последици, влияещи пряко върху средата му на живот. Искането към съда е обжалваната заповед да бъде отменена изцяло. В съдебно заседание по делото жалбоподателят, редовно призован, се явява лично и поддържа жалбата като представя подробни писмени бележки. С тях излага допълнителни твърдения, че е опорочен разрешителния режим по ЗУТ, който има за цел да провери верността на заявителските твърдения, да провери наличието на законовите основания и едва тогава да предприеме издаването на съответния акт, при изпълнение на изискванията за широк обществен дебат от заинтересовани лица. Липсват мотиви от страна на адм. орган в този смисъл. Поради въвеждането от законодателя на задължение за опазване на зелената система с чл. 62, ал. 3 от ЗУТ, растителността в парковете, градините и уличното залесяване е защитена по смисъла на чл. 8, ал. 4 от ЗУТ като са въведени изисквания, които обосновават извършването на подобни дейности само по изключение и след извършване на цялостна проверка на фактите и обсъждане на възможностите да се избегне унищожаването на средата, защото това е трайно невъзстановима вреда. На основание чл. 15, ал. 3 от ЗНА не следва да се прилагат разпоредбите на съответната общинска наредба, ако същите противоречат на закона. Нарушени са разпоредбите на чл. 69, ал. 2, чл. 71 и чл. 72 от АПК. Не са налице основания за издаване на такъв акт при условията на чл. 73 от АПК, както и не са налице основания за изсичането на дърветата преди да се е провело продължително наблюдение и да е констатирано, че те са болни, изсъхнали и не могат да бъдат запазени или са опасни. Законът въвежда възможност за премахване по изключение, но такава не е била налице, липсват мотиви в издадената заповед. Претендира за присъждането на разноски по делото. Ответникът по жалбата – Кметът на община Търговище, редовно призован, не се явява, като се представлява от ст. юрк. Ж., който оспорва жалбата и изразява становище за нейната неоснователност. Пледира за присъждането на разноски по делото в размер на юрк. възнаграждение. Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени събраните и приети по делото доказателства приема за установена следната фактическа обстановка: Жалбоподателят М. Д. е собственик на недвижим имот с адм. адрес: гр. Търговище, [улица], ет.2, ..... От приетите като доказателства по делото санитарни експертизи/експертни становища (стр. 22-28 от преписката) изготвени от инж. Д. С. – ст.експерт в отдел „Строителство, архитектура, околна среда и транспорт“, който по длъжностна характеристика /л.84-л.86/ е имал задължението да изпълнява функциите по опазване, изграждане и поддържане на зелената система в Община Търговище, се установява, че са били изготвени по сигнали на граждани и след огледи на 09., 16. и 27.11.2023г., или въз основа на периодични огледи на растителността в гр. Търговище за наличие на сухи, опасни и полусухи дървета и заявления на граждани, като с тях е дадено заключение за: 1./ премахване на растителност поради лошо жизнено състояние /сухи или полусухи/ или създаване на опасност за сгради и хора на дървета разположени до бл.13 в кв. „Изток“ - 1 бр. смърч с големи размери и силен наклон към сграда - дървото е опасно и 1 бр. смърч в лошо жизнено състояние в близост до жилищна сграда; 1 бр. липа /Tilia tomentosa/ разположена на ул. „Тунджа“ №8, която е напълно суха. Останал е само ствол; 1 бр. бреза /Betula alba/ и 1 бр. джанка разположени на ул. „В. Петлешков“ до № 7А - напълно сухи; 1 бр. бреза /Betula alba/ на ул., , Кюстенджа“ №39 - дървото е напълно сухо, останал е само ствол; 2 бр. липа /Tilia tomentosa/ на ул.“Одрин“ №28 и №30 - дърветата са напълно сухи; 2 бр. западна туя /Thuja occidentalis/ разположени в разделителната зелена ивица на ул. „Васил Левски“ - в лошо здравословно и естетическо състояние, с множество сухи и счупени клони, силно наклонени; 1 бр. ясеноволистен явор /Acer negundo/ на ул. „Сливница“ №18 до кръстовището с ул. „Поп Сава Катрафилов“ в много лошо здравословно и естетическо състояние, сухо, с изгнил ствол. В короната са останали само два клона; в тротоарното пространство е и опасно за преминаващи хора и МПС; 1 бр. ела /Abies/ в зелената площ на централна градска градина до скулптура на русалка - напълно сухо; 1 бр. явор /Acer pseudoplatanus/; разположен в зелена площ на централна градска градина до шадравана - напълно сухо; дървото няма да се възстанови; 1 бр. топола /Populus / в централна градска градина до Драматичен театър в много лошо здравословно и естетическо състояние, полусухо, с изгнил ствол. В короната има множество сухи и счупени клони. Има напреднал процес на гниене. Дървото се намира в центъра на града, в зона за широко обществено ползване и е опасно за преминаващи хора и МПС. Препоръчана последваща подмяна с млада и здрава фиданка; 1 бр. копривка /Celtis australis/ срещу имот на ул. „Първи май“ № 24, 2 бр. копривка /Celtis australis/ до и срещу имот № 26 в много лошо здравословно състояние. В короните има множество сухи и счупени основни клони. В стволовете има рани, хралупи и гниене. Наблюдават се плодни тела на гъби. Дърветата са опасни; 1 бр. пирамидална топола / Populus / разположено в зелена площ до жилищна сграда на ул. „Опълченска“ №9 в много лошо здравословно състояние. В короната има множество сухи и счупени основни клони. Започнал е процес на гниене. Дървото е опасно за гражданите и имуществото им. 2./ оформяща и санитарна резитба на: 1 бр. ясен /Fraxinus/ в централна градска градина до Драматичен театър в добро здравословно състояние. Поради липсата на добро ослънчаване, дървото се е наклонило силно и е с влошен външен вид. Дървото се намира в центъра на града, в зона за широко обществено ползване и е опасно за преминаващи хора и МПС. Големият му наклон е предпоставка за повалянето му или счупване на клони при евентуален обилен снеговалеж. Резитбата е необходима с цел формиране на по-компактна корона; на дървесна растителност от различни видове - предимно липи, чинари, явори, шестили, кестени, и единични дървета - ясен, орех, черница намиращи се на: ул. „Бояна“, ул. „Странджа“, бул. „Митрополит Андрей“ около блок №1, кв. „Запад“ бл. 5 и бл. 3, ул. „Г.С.Раковски“, ул. „Капитан Данаджиев“ и околоблоковите пространства, ул. „П.Р.Славейков“, ул. „Васил Петлешков“, ул. „Любен Каравелов“, ул. „Генерал Столетов“, бул. „Тр. Китанчев“, в добро жизнено и здравословно състояние. Поради обилен снеговалеж през месец ноември и буря от месец юли на 2023г. голяма част от дървесната растителност е пострадала. Към момента е наложително да се извърши санитарна резитба за обработка на раните от счупени клони, и да се премахнат сухи и опасно висящи пречупени клони, както и оформящи резитби с цел прерязване на клони, опиращи във фасадите и надвиснали над покриви, за да се предотврати нанасяне на материални щети, прерязване на силно наклонени клони /с опасност от счупване/ или ниски клони, пречещи на движението. Предвидено е намаляване короните на един орех на ул. „Бояна“; чинари на бул. „Митрополит Андрей“ №1; ясени около бл. 5 в кв. „Запад“. В административната преписка се съдържат заведени в регистър на зелените площи на гр. Търговище паспорти на картотекирана дълготрайна декоративна дървесна растителност /декоративни дървета и единично дърво/, изготвени от ландшафтни архитекти М. Б. и Д. С. – ст. експерти в отдел „САОСТ“ (стр. 91 до 116 от преписката), с описани тях дървета съвпадащи с тези в горепосочените експертни становища, относно които в графи „необходими мерки“ са вписани идентични мероприятия – санитарна или оформяща резитба, или премахване. На 27.11.2023г. е публикувано на официалната уеб страница на Община Търговище уведомление за откриване на производство по издаване на разрешение за отсичане и окастряне на дълготрайна растителност с посочено в него основание чл.66 АПК, във вр. с чл.63, ал.2 ЗУТ и постъпили сигнали - заявление с вх. № РД-02-7590 от 16.10.2023г. на Х. И. Н.; заявление с вх. № 94-00-19582 от 16.11.2023г. на Ф. Х. М.; жалба с вх. № РД-02-8461 от 20.11.2023г. на живущите на бул. „Митрополит Андрей“ №1; молба с вх. № РД-02-7662 от 18.10.2023 г. на П. Г.; заявление с вх. № РД-02-7441 от 11.10.2023 г. на Т. Й. Й.; сигнал с вх. № РД-02-8162 от 07.11.2023 г. на Р. Н. М.; заявление с вх. № РД-02-8069 от 03.11.2023г. на Н. И. З.; заявление с вх. № РД-02-8113 от 06.11.2023г. на З. А. М.; заявление с вх. № РД-02-5519 от 28.07.2023г. на В. С. Х.; заявление с вх. № РД-02-7895 от 31.10.2023г. на А. А. М.; заявление с вх. № РД-02-6891 от 21.09.2023г. на Ц. В. П.; заявление с вх. № 94-00-13848 от 17.08.2023г. на М. Д. М.; заявление с вх. № РД-02-8020 от 02.11.2023г. на А. Ш. М.; заявление с вх. № 94-00-19814 от 20.11.2023г. на А. В. В.; и извършени огледи от ст.експерт при дирекция „УТОСТ“ установили необходимост от следните дейности: на ул. „Бояна“ - намаляване короната на орехово дърво; на ул. „Странджа“ - премахване на сухи, счупени и пречупени клони, прерязване на клони опиращи във фасадите и надвиснали над покриви, оформяне и намаляване на корони; на бул. „Митрополит Андрей“ №1 - намаляване короната на чинари около блока; в кв. „Запад“ бл. 5 - намаляване корони на ясени южно от блока и прерязване клони опиращи във фасадите; повдигане на корони към паркинга; премахване на сухи и счупени клони; в кв. „Запад“ бл. 3 - прерязване клони опиращи във фасадите; повдигане на корони към паркинга; премахване на сухи и счупени клони; на ул. „Г.С.Раковски“ - оформяне корони на дървета; премахване на сухи и счупени клони; на кв. Изток, бл. 13 - премахване на два броя опасни обикновени смърча; на ул.“Тунджа“ №8 - премахване на сух ствол от липа; на ул. „Капитан Данаджиев“ и около блоковите пространства - прерязване клони опиращи във фасади; премахване на сухи и счупени клони; оформяне на корони; на ул. „П.Р.Славейков“ - обработка на дърветата по индивидуален подход; на ул. „Първи май“ срещу №24 и до №26 - премахване на 3 бр. опасни дървета; на ул. „Васил Петлешков“ - обработка на всички дървета; до № 7А - премахване на суха бреза и суха джанка; на ул. „Любен Каравелов“ - обработка на всички дървета; на ул. „Опълченска“ до №7 и 9 - премахване на пирамидална топола и резитба сухи клони на 6 бр. акации; на ул. „Кюстенджа“ №39 - премахване на суха бреза; на ул. „Одрин“ №28 и №30 - премахване на 2 бр. сухи и изгнили стволове на липи; на ул. „Генерал Столетов“ - обработка на всички дървета; на бул. „Тр. Китанчев“ - обработка и оформяне короните на всички дървета по улицата и междублоковите пространства; на ул.“Васил Левски“ в разделителната зелена ивица - премахване на 2 бр. полусухи, наклонени туи; на ул. „Сливница“ №18 до кръстовището с ул. „Поп Сава Катрафилов“ - премахване на сух и изгнил ствол на ясеноволистен явор; в централна градска градина: премахване на суха ела до скулптура на русалка; премахване на сух явор до шадравана; премахване на полусуха и опасна топола до Драматичен театър; резитба за намаляване короната на силно наклонен ясен до Драматичен театър. В уведомлението е указана възможност на заинтересованите лица да подадат писмени предложения и възражения, чрез входирането им в ЦАО в Община Търговище и да се запознаят с преписката по издаване на ОАА в стая № 31 на ет. 2 в сградата на Общината на пл. „Свобода“. На 15.01.2024г. е издадена оспорената в настоящото производство заповед на кмета на Община Търговище, с която въз основа на постъпили заявления, сигнали и писма на граждани и на извършени проверки на място от експерт на дирекция „УТОСТ“ на Община Търговище е възложено на осн. 44 ЗМСМА, чл. 63 ЗУТ вр. чл. 45 ал. 2 т.1 и чл. 46 вр. чл. 9 т. 7 и чл. 33 ал. 1 от Наредба за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Търговище, на директора на ОП „Флора“ да се извършат дейности съвпадащи изцяло с посочените в гореописаното уведомление. Заповедта е публикувана на официалната уеб страница на Община Търговище на 15.01.2024г. Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, съдът формира следните правни изводи: Жалбата е подадена от надлежна страна, имаща правен интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Оспореният акт е общ административен акт по смисъла на чл. 65 АПК. Същият има еднократно правно действие и с него се засягат права, свободи и законни интереси на неопределен брой лица – граждани и посетители на град Търговище. Съгласно чл. 66, ал. 1 АПК откриването на производството по издаване на общия административен акт се оповестява публично чрез средствата за масово осведомяване, чрез изпращането на проекта до организации на заинтересованите лица или по друг подходящ начин. С чл. 69 ал. 1 АПК е предвидено, че Административният орган определя и оповестява публично по реда, определен в чл. 66, ал. 1, една или повече от следните форми на участие на заинтересованите лица в производството по издаване на акта: 1. писмени предложения и възражения; 2. участие в консултативни органи, подпомагащи органа, издаващ акта; 3. участие в заседания на органа, издаващ акта, когато той е колективен; 4. обществено обсъждане. Съобразно ал. 2 от същата норма Административният орган осигурява на заинтересованите лица възможност да осъществят правото си на участие в разумен срок, определен от административния орган, който не може да бъде по-кратък от един месец от деня на уведомяването по чл. 66. Съобразно чл. 74 АПК за неуредените в този раздел въпроси се прилага раздел I от тази глава. Съгласно чл. 72, ал. 1 АПК съдържанието на общия административен акт се съобщава по реда, по който е направено уведомяването по чл. 66 от кодекса. Създаването и поддържането на озеленените и залесени площи на територията на общината е регламентирано в глава трета, раздел „ХI-ти“, чл. 61 - 63 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) Съгласно чл. 61, ал. 1 и 2 от ЗУТ кметът на общината организира съставянето и актуализирането на публичен регистър на озеленените площи, на дълготрайните декоративни дървета и на дърветата с историческо значение в общината. Съобразно чл. 63 ал. 2 ЗУТ дълготрайни декоративни дървета и дървета с историческо значение могат да се отсичат или изкореняват само по изключение след писмено разрешение от кмета на общината, издадено въз основа на санитарна експертиза за състоянието на дървото. Съгласно чл.62 ал.10 ЗУТ, обществените отношения свързани с изграждане и опазване на зелената система на територията на общината, следва да бъдат детайлно уредени с подзаконов нормативен акт, който за територията на Община Търговище е Наредба за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Търговище, приета с Решение № 6 по Протокол № 49 от 23.04.2019 г. на Общински съвет – Търговище, в сила от 23.04.2019 г. /Наредбата/ Съобразно чл. 45, ал.2 от Наредбата хипотезите, при които по изключение може да бъде премахната дълготрайна дървесна и храстова растителност са следните: т.1 при наличие на изсъхнали и болни дървета, издънкова и самонастанена растителност, особено в основи на сгради и съоръжения, както и дървета, застрашаващи сигурността на гражданите, безопасността на движението, сградите, съоръженията и инженерната инфраструктура; т. 2 при реконструкция на съществуващата растителност и озеленените площи, при провеждане на санитарни сечи по утвърдени проекти; т. 3 при строителство на сгради, съоръжения, пътища и обекти на инженерната инфраструктура при доказана невъзможност за запазването им, след одобряване на инвестиционния проект, и влязло в сила разрешение за строеж; т. 4 при премахване на последици от природни бедствия, производствени аварии, в т.ч. аварийни ремонти на подземни комуникации и инженерни съоръжения. Съобразно ал. 3 от с.н. отсичането на дълготрайни дървета и храсти, независимо от собствеността им, се допуска при доказана необходимост въз основа на експертно становище от длъжностното лице по чл.4 ал.2. Съобразно чл. 46 ал.1 от Наредбата писмено разрешение за преместване, премахване или кастрене на дървесна и храстова растителност се издава от кмета на общината или оправомощено от него длъжностно лице, въз основа на експертно становище. От изложеното е видно, че материалноправните предпоставки и процесуалноправния ред за допускане по изключение на изсичане на дълготрайна дървесна растителност са уредени в чл. 63 ал. 2 от ЗУТ, чл. 45 и чл. 46 от Наредбата на Общината приета съобразно законовата делегация на чл. 62 ал. 10 ЗУТ. Заповедта на кмета на Община Търговище, с която е разпоредено премахването на опасни дървета, отделни клони и намаляване на короните на улични дървета на територията на общината е издадена от компетентен орган в кръга на неговите правомощия определени в чл. 63, ал. 2 от ЗУТ. При издаването й не е допуснато съществено нарушение на административно-производствените правила. В случая за издаване на конкретния общ адм. акт е налице оповестяване чрез публикация в интернет страницата на общината, съобразно изискването на чл.66, ал.1 от АПК, месец и половина преди неговото издаване. Съобразно чл. 69 ал. 1 АПК е указан подробно начина за участие на заинтересованите лица - писмени предложения и възражения, входирани в Община Търговище. Осигурена е и възможността заинтересованите лица да се запознаят с преписката по издаване на ОАА като е указано точно място в Общината, където ще им бъде осигурен достъп. С това на заинтересованите лица е предоставена възможност на основание чл.69, ал.2 от АПК да осъществят правото си на участие в подготовката на акта, което е сторено повече от месец от откриването на производството. Няма твърдения или данни жалбоподателя да се е възползвал от така осигурената му възможност. В съответствие с чл.72, ал.1 от АПК по същия начин – чрез публикация в интернет страницата на общината е съобщен и процесния общ административен акт – заповед по чл. 63 ЗУТ. В съответствие с нормите на чл. 77 вр. чл. 59 ал. 2 т. 4 административния акт следва да съдържа фактическите и правните основания за издаването му. Правните и фактическите основания играят ролята на мотиви на административния акт и са пряко свързани с гарантиране правото на защита на жалбоподателя и възможността за осъществяване на контрол за законосъобразност на акта по същество. Липсата на мотиви (непосочване на правното основание или на фактическите основания, предвидени в хипотезата на правната норма, въз основа на която е издаден актът.) обуславя отмяна на акта - арг. от чл. 146, т. 2 вр.чл. 59 ал. 2 т.4 АПК. Фактическите и правни основания са два отделни реквизита, които имат самостоятелно значение и не се припокриват. В конкретния случай, от гореобсъденото съдържание на обжалваната заповед е видно, че в нея са посочени правните норми, на които се основава, изложени са и фактически основания предвидени в обстоятелствената част на тези норми – посоченото в чл. 45, ал. 2 от Наредбата наличие на изсъхнали и болни дървета, както и дървета, застрашаващи сигурността на гражданите, безопасността на движението, сградите, съоръженията и инженерната инфраструктура”. Подробно са описани конкретните дървета, спрямо които е указано премахване или санитарна резитба, или оформяне на короните им с посочване на административни адреси, до които се намират и точния им дървесен вид. Заповедта се позовава на експертни становища, изготвени по реда на чл. 46, ал.1 от Наредбата, които са представени по делото и заключенията им не са оборени в настоящото производство чрез заключение на друго лице със специални познания. Всички дървета, чието отсичане е било разпоредено имат характер на дълготрайни декоративни дървета, които подлежат на картотекиране по см. на чл. 4, ал.3 от Наредбата като дейност на общинската администрация във връзка със съставянето и актуализирането на публичния регистър по чл. 63 ЗУТ. В случая е налице представена извадка от този регистър включваща съставени паспорти за картотекиране на дълготрайни декоративни дървета, които съвпадат с посочените в заповедта. От представените паспорти за дърветата също може да се направи извод за тяхното състояние /изцяло или частично сухи, болни, опасни и т.н/, което е наложило издаването на процесната заповед. Дори и да се приеме, че този регистър не е бил прецизно периодично актуализиран, това не е съществено процесуално нарушение водещо до незаконосъобразност на акта по чл. 63 ал. 2 ЗУТ вр. чл. 45 ал. 2 от Наредбата, при наличието на предпоставките посочени в тези норми, а именно – дърветата да са изсъхнали, болни и/или застрашаващи сигурността на гражданите, безопасността на движението, сградите, съоръженията и инженерната инфраструктура. Съдът не възприема довода на жалбоподателя, че премахването на отдели опасни или изсъхнали, или болни дървета е обусловено от наличието на решение на Общинския съвет за промяна в ПУП по см. на Глава Шеста, Раздел III и Глава Седма от ЗУТ. С подробния устройствен план се определят общите параметри свързани с предназначението за определена територия и конкретното за всеки поземлен имот в тази територия, вкл. устройването в тях на озеленени площи по см. на Глава Трета, Раздел XI, но не регламентира разположението, вида и броя на всяка отделна растителност, вкл. дълготрайните декоративни дървета, в тези озеленени площи. Следва да се отбележи, че дори и да се кредитират твърденията на жалбоподателя, че в Община Търговище липсват специалисти с необходимия професионален капацитет за качественото практическо извършване на дейностите по чл. 45 от Наредбата във вр. чл. 63 ал. 2 от ЗУТ свързани със санитарна и естетическа резитба на части от дървета, предвид предмета на обжалвания общ адм. акт, той отново се явява издаден в съответствие с целта на закона да бъде защитен по-висшия обществен интерес свързан с опазване живота и здравето на пребиваващите на територията на гр. Търговище хора, както и на имуществото на всички правосубектни лица /безспорно застрашен предвид констатиранатото състояние на дърветата, което създава опасност от падането им в цялост или на отделни техни клони/. За евентуалното некачествено изпълнение на вменените им по закон или договор задължения, съответните лица – преки изпълнители носят облигационна и/или администартивнонаказателна отговорност. Предвид изложените по-горе съображения съдът, намира оспорения акт за издаден в съответствие с процесуалните правила и обсъдените относими материалноправни норми. По отговорността за разноски - При този изход на делото, основателно се явява направеното от процесуалния пълномощник на ответника искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, поради което на основание чл. 143 ал. 3 АПК, вр. чл.37, ал.1 от ЗПП, вр. чл. 24 от НЗПП, следва да се присъди такова в в минимален размер от 100 лв. в полза на Община Търговище, в качеството й на юридическо лице, в структурата на което е ответният административен орган – по аргумент от §1, т.6 от ДР на АПК. Водим от горното и на основание чл.184 във вр. с чл. 172 от АПК, Административен съд гр. Търговище,