Решение № 1171 от 5.10.2023 г. на Софийски градски съд по дело № 1671/2023 г.

Производството е по реда на чл. 25 ЗТРРЮЛНЦ вр. чл. 274 - 278 ГПК. Образувано е по жалба на В. П. П. в качеството му на представител на сдружение в процес на учредяване с наименование „Балканска асоциация на синдикати на служителите в обществената сигурност“ срещу отказ № 20230901143259/04.09.2023 г. на длъжностно лице при Агенция по вписванията да впише в търговския регистър новоучреденото сдружение. Отказът е мотивиран с обстоятелството, че според посочените в устава цели дейността на сдружението била насочена към защита на интересите на членовете му в областта на труда и социалното осигуряване и това го определяло като синдикална организация по смисъла на чл. 49, ал. 1 КРБ, съответно същото следвало да бъде вписано в регистъра на съответния окръжен съд по седалището му, а не по реда на ЗТРРЮЛНЦ. Жалбоподателят твърди, че отказът е незаконосъобразен, тъй като членовете на сдружението били юридически лица от различни държави и нямали качеството на работници и служители по смисъла на чл. 4, ал. 1 КТ. Посочените в устава цели, задачи и средства за постигането им надхвърляли обхвата на отношенията работник-работодател, както и рамките на отделна държава. Сдружението не било в състояние да осъществи правомощията на синдикална организация по представителство на отделни работници и служители, което се осъществявало единствено от членовете му – синдикални организации съгласно националното им законодателство. От Агенция по вписванията е постъпил отговор, в който се излагат съображения за законосъобразност на отказа. Съдът установи следното: На 01.09.2023 г. е подадено заявление А15 с вх. № 20230901143259 за вписване в търговския регистър на новоучредено сдружение в частна полза с наименование „Балканска асоциация на синдикати на служителите в обществената сигурност“. От представените към заявлението документи се установява, че на 09.05.2023 г. е проведено учредително събрание, на което са представени шест синдикални организации, както следва: Синдикат на служителите в държавната полиция – Република Албания, регистриран като юридическо лице с Решение № 3716 по дело № 5695 на Окръжен съд – гр. Тирана от 17.05.2007 г.; Синдикална федерация на служителите в Министерство на вътрешните работи – Република България, регистрирана по ф.д. № 120/2009 г. на СГС като юридическо лице на основание чл. 49 КТ; Полицейски синдикат на Косово – Република Косово, за който е представено удостоверение за данъчен номер; Национален синдикат на полицейските служители и щатния персонал в Министерството на администрацията и вътрешните работи – Република Румъния, регистриран в Специалния регистър за описа на синдикатите съгласно гражданска присъда № 8468 от 21.12.2004 г. за признаване на правосубектност; Македонски полицейски синдикат – Скопие, Република Северна Македония, регистриран в Централен регистър – Търговски регистър и регистър на други юридически лица; Синдикат на Управление на полицията на Черна гора – Република Черна гора, вписан в Регистъра на синдикалните организации като организация по интереси на служители-синдикални членове. На учредителното събрание е взето решение за учредяване на сдружение с нестопанска цел в частна полза с горепосоченото наименование, приет е устав на сдружението и са избрани членове на управителните органи (Управителен съвет и Председателство). От лицата, определени за членове на Председателството, са представени съгласия и образци от подписите, заверени нотариално. В чл. 8 от Устава е посочено, че сдружението има за цел организиране на международна подкрепа и съвместни действия между членовете му при отстояването и защитата на основните социално-икономически и трудови интереси и права на техните членове при спазване на действащото национално законодателство в съответната държава, конвенциите на МОТ и други споразумения, по които съответните държави са страна. Някои от средствата за постигане на тази цел са оказване на материална, морална, правна и друга специализирана помощ на своите членове; осигуряване на експертна подкрепа при водене на преговори, сключване на споразумения с работодателя и колективни трудови договори; организиране на акции на синдикална солидарност и протестни действия, както и участие в работата на национални и международни синдикални форуми. В чл. 12 е предвидено, че редовни и асоциирани членове могат да бъдат синдикални организации в службите за вътрешна и обществена сигурност във всяка от държавите от Балканския полуостров, а индивидуални членове - физически лица, членуващи в която и да е синдикална организация - член на сдружението. При тези факти съдът намира жалбата за основателна по следните съображения: Съгласно чл. 19, ал. 1 ЗЮЛНЦ сдружение с нестопанска цел в частна полза се учредява от три или повече лица, които по аргумент от чл. 5 ЗЮЛНЦ могат да са български и чуждестранни юридически и дееспособни физически лица. Спазването на това първо формално изискване се удостоверява от доказателствата относно статута на учредителите. Макар за част от тях да не е установено по безспорен начин качеството им на юридически лица по закона на държавата, в която са регистрирани (Полицейски синдикат на Косово, за който е представено удостоверение за данъчен номер, и Синдикат на Управление на полицията на Черна гора), са налице данни за юридическа правосубектност на четири от лицата- учредители, а това изпълнява минималното изискване на закона. Представени са и доказателства за спазване на формалните изисквания във връзка с провеждане на учредително събрание, приемане на устав и избиране на управителните органи. Според настоящия състав не е налице и отрицателната пречка за регистриране на сдружението като такова с нестопанска цел по реда на ЗЮЛНЦ, установена в чл. 1, ал. 2 ЗТРРЮЛНЦ. Съгласно посочената разпоредба в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел не се вписват синдикални организации, а те според чл. 49, ал. 1 КТ се вписват в специален регистър, воден от съответния окръжен съд. По аргумент от чл. 49 КРБ и чл. 4, ал. 1 КТ синдикалната организация е сдружение на работници и служители, каквото качество не могат да имат юридическите лица. В настоящия случай е взето решение за учредяване на сдружение, в което могат да членуват (а и са учредители) юридически лица, и това е достатъчно, за да се дисквалифицира сдружението като синдикална организация по смисъла на КТ. Действително, целите на процесното сдружение могат да се определят като „синдикални“, т.е. в защита на правата на работниците и служителите – членове на синдикатите, участващи в Асоциацията. Това обаче не следва да е основание да се отрече правото на свободно сдружаване на лицата (юридически и физически), което е конституционно закрепено (вж. чл. 19, ал. 4 КРБ, който гарантира законово право на сдружаване на юридическите лица с цел постигане не само на стопански, но и на социален напредък), щом не се преследват забранени от закона цели. Дори да се приеме, че новоучреденото сдружение по същество съставлява синдикална организация, то вписването му в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел е изводимо от разпоредбата на чл. 243, ал. 1 ЗМВР, съгласно която синдикалните организации на служителите в МВР придобиват качеството на юридическо лице след вписването им по реда, установен за вписване на сдруженията с нестопанска цел. По изложените съображения обжалваният отказ следва да бъде отменен. Така мотивиран, съдът