Решение № 492 от 1.7.2024 г. на Административен съд - Разград по дело № 15/2023 г.

-за календарната година работещи и студенти; 5.00 лв. ученици и пенсионери 3.00 лв.

-за деня - ползване само в библиотеката всички категории потребители 1.00 лв.

-преиздаване на изгубена читателска карта 1.50 лв.

От заплащане на цените се освобождават лица с намалена работоспособност над 75%. ветерани от войните, деца-сираци, ученици-близнаци.

Предоставяне на писмена библиографска информация от различни информационни ресурси - от 5.00 до 50.00 лева; Конкретната цена се определя по Методика на библиотеката според обема и съдържанието на справката, броя и годината на издирените документи Предоставяне на ретроспективни библиографски издирвания - от 5.00 до 50.00 лева; Конкретната цена се определя по Методика на библиотеката според обема и съдържанието на справката, броя и годината на издирените документи Доставка на библиотечни документи от страната и чужбина - 2.00 лв. + пощенските разходи за доставката Снимане на библиотечен документ: за 1 страница с лична техника 0.20 лв. с техника на библиотеката 0.50 лв.

Прехвърляне на информация от/на външна памет (CD, флаш, дискета, фотоапарат.) Забележка: Конкретната цена се определя по Методика на библиотеката според вида и обема на библиотечно-информационните ресурси.

Аудио и видеозаписи от ресурсите на отдел „Изкуство". Конкретната цена се определя по Методика на библиотеката според вида и обема на библиотечно-информационните ресурси.

Копиране - черно-бяло: за 1 страница формат А4 и А5 0.10 лв. формат АЗ 0.20 лв.

Принтиране: за 1 страница черно-бяло 0.20 лв. цветно 1.00 лв.

Сканиране: всички формати 0, 50 лв.

Цените на услугите в РЕГИОНАЛНА БИБЛИОТЕКА "Проф. Боян Пенев" – град Разград са съгласувани с Общински съвет Разград, При така установеното от фактическа страна съдът прави следните правни изводи:

Правилникът в оспорената му част по законовото определение на чл. 75 ал. 1 от АПК, е подзаконов нормативен административен акт. Оспорените разпоредби се отнасят за неопределен и неограничен брой адресати, чиято правна сфера засягат като им създават задължения и имат многократно правно действие. Издаден е по прилагането на закон и подзаконов нормативен акт. Съобразно разпоредбата на чл. 185 ал. 1 от АПК той подлежи на оспорване пред съда, а според разпоредбата на чл. 187 ал. 1 от АПК неговото оспорване е безсрочно.

Въпросът с процесуалната допустимост на оспорването е решен с Определение 3830 от 01.04.2024 год. по адм.д. № 2478/2023 год. ВАС Трето отделение.

Правилникът е приет от компетентен орган, съобразно разпоредбата на чл. 42, ал. 2 от Наредба № 3 от 18.11.2014 год. за съхраняването, ползването и разпореждането с документи от библиотечния фонд и чл. 53 от ЗОБ. Същият е утвърден от директора на библиотеката.

Съдът счита, че при приемане на правилника не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, а и такива не се твърдят в протеста.

Съдът намира, че оспорените разпоредби противоречат на нормативен акт от по-висока степен.

Съгласно чл. 50, ал. 1 и ал. 2 от ЗОБ - Обществените библиотеки предоставят основни и специализирани библиотечни услуги. Редът за предоставянето на библиотечните услуги по ал. 1 се определя с правилника за дейността на съответната библиотека.

Съгласно чл. 51, ал. 1 от ЗОБ - Основни библиотечни услуги са: ползването на библиотечните колекции в библиотеката и извън нея; предоставянето на вербална библиографска и фактографска информация; достъп до собствени традиционни и електронни бази данни и интернет достъп за образователни, социални и научни цели.

Съгласно чл. 52 от ЗОБ Специализираните библиотечни услуги включват предоставяне на писмена библиографска информация; предоставяне на ретроспективни библиографски издирвания; доставка на библиотечни документи от страната и чужбина; достъп до външни мрежови ресурси и бази данни; копиране на библиотечни документи и публикуване на издания. Те се предоставят възмездно. Размерът на таксите за предоставяне на специализирани библиотечни услуги по ал. 1, т. 1 - 5 се определя с тарифа на Министерския съвет, съответно с акт на общинския съвет, като постъпленията остават в съответната обществена библиотека.

Законодателят е категоричен и ясен в нормата на чл. 51, ал. 2 ЗОБ, че основните библиотечни услуги се предоставят безвъзмездно.

В разпоредбата на чл. 42, ал. 1 от Наредба № 3 от 18.11.2014 год. е регламентирано, че отношенията между ползвателите и библиотеката се уреждат съгласно разпоредбите на Закона за задълженията и договорите, когато библиотеката предостави на ползвателя библиотечен документ въз основа на заем за послужване съгласно чл. 243 – 249 от Закона за задълженията и договорите. В ал. 2 е посочено, че условията на договора се определят в правила за обслужване на ползвателите на библиотеката, утвърдени от директора на библиотеката, съответно от ръководителя организацията, собственик на библиотеката. Формата и съдържанието на този договор са изрично определени в чл. 42, ал. 3 от същата наредба, съгласно която сключването на договора се установява с писмен документ или в електронен запис. В него се съдържат следните данни: име, бащино име, фамилно име, постоянен адрес и адрес по местоживеене, номер, дата и местоиздаване на личната карта, единен граждански номер; автор, заглавие и инвентарен номер на заетия библиотечен документ, дата на връщане на документа, подпис на читателя при получаването и подпис на библиотекаря при връщането на документа.

В настоящия случай с оспорените разпоредби на първо място е регламентирано задължение за потребителя на библиотечни услуги при регистрацията си да заплаща абонаментна такса – чл. 8, ал. 2, изречение второ от Правилника, като в чл. 10, ал. 3 от същия правилник са конкретизирани цените на читателските карти, чиито размер е диференциран съобразно възрастови и социални критерии.

От анализа на цитираните по-горе правни норми от ЗОБ и Наредба № 3 е видно, че регистрацията на читателите и издаването на читателски карти не могат да бъдат подведени под нито една от специализираните библиотечни услуги, които се предоставят срещу заплащане. Нито в ЗОБ, нито в Наредба № 3 е налице правна норма, която да предоставя възможност за определяне на такса за регистрация или за издаване на читателска карта на потребител на библиотечна услуга. С въвеждането на тези такси и цени по същество се заобикаля законовото изискване за безвъзмездно предоставяне на основните библиотечни услуги и е в противоречие с разпоредбата на чл. 51, ал. 2 от ЗОБ. Така определените такса за регистрация и цена на читателска карта не намират опора и в разпоредбите на чл. 42-46 от Наредба № 3. Следва да се посочи, че съгласно чл. 243 от ЗЗД с договор за заем за послужване заемодателят предоставя безвъзмездно на заемателя една определена вещ за временно ползуване, а заемателят се задължава да я върне Твърдението на ответника в писменото му становище /л. 100-103 /, че таксата за регистрация и цената на читателската карта по същество е техническа услуга, свързана с издаването на документ, удостоверяващ регистрацията на съответното лице за нуждите на библиотеката не променя горния извод.

Вменяването на читателите на РБ „Проф. Боян Пенев” на задължение да разполагат с читателска карта и да заплатят нейното издаване, се явява средство за заобикаляне на законовите норми, тъй като това задължение се отнася и за ползването на библиотечните услуги, които се предоставят безвъзмездно. Достъпът на всяко едно лице, желаещо да ползва основни библиотечни услуги, следва да бъде свободен, неограничаван и безвъзмезден, регламентиран с договор между библиотеката и потребителя, чието съдържание е посочено в чл. 42, ал. 3 от Наредба № 3.

По изложените съображения съдът намира, че оспорените норми противоречат на нормативен акт от по-висока степен, поради което протестът е основателен и следва да бъде уважен.

С оглед изхода на делото, на основание чл. 143, ал. 1 във вр. с чл. 196 от АПК, ответникът следва да заплати направените от прокуратурата деловодни разноски в размер на 30 лв. – платена такса за обнародване на оспорването в Държавен вестник, които са своевременно предявени и доказани по размер.