Решение № 6881 от 30.7.2025 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 851/2025 г.

Производството е по реда на чл.27 ЗУСЕФСУ вр. с чл. 145 и сл. от АПК. Делото е образувано по жалба на „СИЕНИТ СТРОИТЕЛНА ГРУПА” АД – гр. Пловдив, с ЕИК 204830611, със седалище и адрес на управление гр. Пловдив, [улица], Секция А, ет.10, представлявано от изпълнителния директор В. Ц. К., против решение № РД-02- 16-574/03.04.2025. на ръководителя на Управляващия орган (РУО) на програма „Конкурентоспособност и иновации в предприятията" 2021-2027 (ПКИП), главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“, с което е постановен отказ от предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по отношение на кандидата „СИЕНИТ СТРОИТЕЛНА ГРУПА” АД по проектно предложение № BG16RFPR001-1.001-0139 по процедура № BG16RFPR001-1.001 „Разработване на иновации в предприятията". Жалбоподателят оспорва процесния акт, като счита, че решението е незаконосъобразно, постановено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и при неправилно приложение на материалния закон. Посочва се, че административният орган е постановил своето ршение при неправилно прилагане на легалните дефиниции за „свързани предприятия“ и за „предприятие партньор“ от Закона за малките и средни предприятия (ЗМСП) по отношение на връзката между свързаните лица на „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД, ЕИК 160114162 и „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД, ЕИК115802861 / „СИЕНИТ СТРОИТЕЛНА ГРУПА“ АД, ЕИК 204830611, както и неправилно прилагане на легалните дефиниции за „непосредствено низходящо предприятие партньор“ и „непосредствено възходящо предприятие партньор“ по т. 14 и т. 15 от § 1. На ДР на ЗМСП. В този смисъл намира, че административният орган неправилно изисква представяне на финансови и други доку-менти за тези дружества, като неоснователно разширява обхвата на понятието за свързаност отвъд законовите дефиниции. Твърди, че по смисъла на чл. 4, ал. 3 от ЗМСП, между „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД и „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД действително е съществувало отношение на партньорство за част от изследвания период, но то не създава автоматично отношения на свързаност или партньорство между „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД и свързаните на „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД лица (Юропиън Конвърджънс Дивелопмънт (Малта) Лимитед и др.), а още по-малко между „СИЕНИТ СТРОИТЕЛНА ГРУПА“ АД и посочените дружества. Счита, че законът изрично разграничава отношенията на партньорство от отношенията на свързаност, като за всеки тип отношение са предвидени различни последици при определяне на категорията предприятие. Намира също за неправилно приложена от адм. орган времевата рамка при анализа на отношенията между предприятията, като твърди на основание чл. 46, ал. 1 от ЗМСП, че за преценката за категорията предприятие (началото на 2025 г.), следва да се вземат предвид актуалните данни. Посочва нарушение на процедурните правила и принципа на добросъвестност, неправилно тълкуване и прилагане на разпоредбите на чл. 4г от ЗМСП при определяне на категорията предприятие, както и нарушение на принципа на съразмерност по чл. 6 от АПК. Според жалбоподателя адм. орган е нарушил принципа на съразмерност, като е изискал документи за предприятия, които не са свързани с кандидата по смисъла на чл. 4, ал. 5 от ЗМСП, нито са необходими при определяне на категорията по чл. 3 ЗМСП, съобразявайки правилата на чл. 4г ЗМСП, и които са свързани единствено с предприятие, което към момента на преценката вече не е в отношения на партньорство със свързани на кандидата лица. Счита, че неправилното тълкуване и прилагане на разпоредбите на ЗМСП от страна на административния орган е довело до неоснователно и непропорционално утежняване на положението на кандидата, което противоречи на принципите на административното производство и на целите на европейското и национално законодателство в областта на подпомагането на предприятията. В този смисълиска от съда да отмени на решението като постановено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и при неправилно приложение на материалния закон, и да върне преписката на адм. орган за ново произнасяне при съобразяване с мотивите и при правилно прилагане на материалния закон. В открито заседание жалбата се поддържа от адв. В. Е.. По изложените съображения и представени писмени бележки иска от съда оспореният акт да бъде отменен и на дружеството да се присъдят направените в производството разноски в размер на заплатената държавна такса, депозит за СИЕ и адвокатски хонорар, съгласно представен списък. Ответникът по жалбата – главен директор в Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ при Министерство на иновациите и растежа и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Конкурентоспособност и иновации в предприятията“, чрез процесуалния си представител – главен експерт юрист А. М., намира жалбата за неоснователна, поради което моли да бъде оставена без уважение. Представя писмени бележки. Претендира разноски. Прави възражение за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение. Окръжна прокуратура - Пловдив не встъпва в процеса. Жалбата е допустима на основание на чл. 149, ал. 5 от АПК, като подадена от лице, което има правен интерес от оспорването на конкретния административен акт, доколкото процесното решение е неблагоприятно за нея, защото съдържа отказ за финансиране със средства от ЕСИФ, и в преклузивния четиринадесетдневен срок – жалбата е подадена на 17.04.2025г., а решението е връчено на 04.04.2025г. на дружеството чрез системата ИСУН /л.38 по делото/. Жалбата е срещу индивидуален административен акт, който съгласно нормата на чл.38, т. 3 ЗУСЕФСУ може да се оспорва пред съд по реда на АПК. След извършване на цялостна проверка на законосъобразността на обжалваното решение и на основание чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът приема, че жалбата е допустима, като подадена против подлежащ на оспорване административен акт, с който се засягат права и интереси на жалбоподателя, като адресат на акта. За да откаже предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на жалбоподателя по подаденото проектно предложение с референтен номер BG16RFPR001-1.001-0139 по процедура № BG16RFPR001-1.001 „Разработване на иновации в предприятията", административинят орган е приел, че кандидатът „СИЕНИТ СТРОИТЕЛНА ГРУПА" АД е предложен за финансиране и съобразно разпоредбите на чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕФСУ и Условията за кандидатстване по процедурата, следва да представи конкретно посочени му доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициент. С електронна покана, издадена на основание чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕФСУ и изпратена чрез Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕФСУ (ИСУН), кандидатът „СИЕНИТ СТРОИТЕЛНА ГРУПА" АД е бил надлежно поканен в 30-дневен срок, считано от 12.02.2025 г. да предостави посочените в поканата доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициент. Съответно 30-дневния срок за представянето на всички изискуеми документи изтича на дата 13.03.2025 г. С поканата на кандидата е разяснено, че проверката за допустимост преди сключване на административен договор за предоставяне на безвъзмездни финансови средства се извършва изцяло по електронен път чрез ИСУН, както и че срокът за представяне на доказателства е 30 (тридесет) календарни дни, като същата е връчена през профила му в ИСУН на поканата на 11.02.2025 г. Изискано е още от кандидата представянето на документи, относими и отразяващи разпределението на капитала, на предприятието - кандидат/партньор. В случай че кандидатът/партньорът е в отношения на свързаност и/или партньорство по смисъла на чл. 4 от ЗМСП с трети предприятия, то (при условията на чл. 23, ал. 6 от Закона за търговския регистър и регистъра на ЮЛНЦ) той трябва да представи документи по настоящата точка и за тези предприятия. За предприятията, с които кандидатите/партньорите са в отношения на свързаност и/или партньорство и които са установени в държава, различна от Република България, то изискуемите по настоящата точка документи се представят като еквивалентни на гореизброените и издавани съобразно съответното законодателство на държавата, в която предприятията са установени. При подаването на формуляра си кандидатът „СИЕНИТ СТРОИТЕЛНА ГРУПА" АД в т. 2, поле „Категория/статус на предприятието" е посочил Small Mid-Caps, a също така е представил и Декларация (Приложение 5.А), където е декларирал, че представляваното от него дружество на база на последните 2 (две) последователни финансови години попада в дефиницията за малки дружества със средна пазарна капитализация. Кандидатът е представил за проверка с електронна кореспонденция от 21.02.2025 г. и нова Декларация за малки дружества със средна пазарна капитализация. Административният ортан, след извършени проверки в Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел, установевя, че за изследвания период 2021 г. - 2023 г. мажоритарен собственик на капитала на кандидата е „СИЕНИТ ИНВЕСТ" АД, ЕИК 204703215. При справка в правно информационните системи е установено че 52% от капитала на „СИЕНИТ ИНВЕСТ“ АД се държи от „СИЕНИТ ХОЛДИНГ АД, ЕИК 115802861. При това положение е направен извод, че „СИЕНИТ СТРОИТЕЛНА ГРУПА" АД, „СИЕНИТ ИНВЕСТ“ АД и „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД са свързани предприятия и следва да бъдат третирани като един икономически субект по смисъла на чл. 3, параграф 3 от Приложение 1 на Регламент № 651/2014 и чл. 4, ал. 5 от Закон за малките и средните предприятия (ЗМСП). Също така от секция „Дело" на Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел и в системата за мониторинг на риска АРАХНЕ е установено, че за изследвания период „СИЕНИТ ХОЛДИНГ АД притежава 30 % от акциите на „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД. Направен е извод, че отношенията между „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД и „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД са отношения на партньорство, поради което е приложима нормата на чл. 4, ал. 3 ЗМСП, според която предприятия партньори са предприятията, които не са свързани предприятия по смисъла на ал. 5 и между които съществува следното отношение: едно от предприятията притежава самостоятелно или заедно с едно или повече свързани предприятия от 25 до 50 на сто от капитала или от броя на гласовете в общото събрание на друго предприятие. Установено е също, че мажоритарен собственик на „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД е ЮРЪПИЪН КЪНВЪРДЖЪНС ДИВЕЛЪПМЪНТ (МАЛТА) ЛИМИТИД. В Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел е посочено: „ФЛ- действителен собственик на „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД, И. П. Г., роден на [дата]., гражданство на ШВЕЙЦАРИЯ, е едноличен собственик на капитала (ЕСК) на Гелабо АГ (Gelabo AG), компания регистрирана в Швейцария 03 май 2005 г., с per. № СНЕ-112.342.560 и регистриран офис на [улица], 6330 Хам, Швейцария, което дружество е ЕСК на Юро-пиън Конвърджънс Дивелопмънт (Кайман) Лимитед (European Convergence Developlent (Cayman) Limited), компания регистрирана на Каймановите острови на 26 юли 2006 г., с per. № 171615 и регистриран офис на 4-ти ет., Харбър Плейс, Саут Чърч Стрийт № 103, п.к 10240 Гранд Кайман KY 1^1002, Джордж Таун, Кайманови острови, което на свой ред притежава 100% (сто процента) от акциите с право на глас в Юропиън Конвърджънс Дивелопмънт (Малта) Лимитед (European Convergence Developlent (Malta) Limited), компания регистрирана в Малта на 31 август 2006 г., с per. № С 39453 и регистриран офис на [улица], гр. Флориана, Малта, като последното дружество е собственик на 35 бр. (тридесет и пет броя) обикновени, поименни акции с право на глас, серия А от № 01 до № 35 вкл., с номинална стойност 1000 лв (хиляда лева) всяка, равняващи се на 35 000 лв (тридесет и пет хиляди лева) или 70% (седемдесет процента) от капитала на „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД, ЕИК 160114162. Според приетото от административния орган от така оповестената информация става ясно, че „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД, Юропиън Конвърджънс Дивелопмънт (Малта) Лимитед (European Convergence Developlent (Malta) Limited), Юро-пиън Конвърджънс Дивелопмънт (Кайман) Лимитед (European Convergence Developlent (Cayman) Limited) и Гелабо АГ (Gelabo AG) са свързани предприятия на основание чл. 4, ал. 5 от ЗМСП, поради това в случая за коректно изчисляване стойностите на параметрите, определящи категорията на предприятието кандидат (средносписъчен брой на персонала, годишен оборот и/или стойност на активите) следва да се имат предвид и параметрите на предприятията, с които последното осъществява отношения на свързаност и/или на партньорство съгласно разпоредбите на чл. 4г, ал. 3, ал. 4, ал. 5 и ал. 6 от ЗМСП. Посочено е, че в представената от кандидата документация не се съдържа информация относно предприятието партньор „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД, нито за свързаните с него дружества Юропиън Конвърджънс Дивелопмънт (Малта) Лимитед (European Convergence Developlent (Malta) Limited), Юро-пиън Конвърджънс Дивелопмънт (Кайман) Лимитед (European Convergence Developlent (Cayman) Limited) и Гелабо АГ (Gelabo AG) и предвид коректно определяне категорията на кандидата по силата на чл. 4г, ал. 2 до ал. 6, във вр. с чл. 4, ал. 3 и ал. 5 от ЗМСП във връзка с установените обстоятелства, с цел осъществяване на документалната проверка преди сключване на договор на 12.03.2025 г. - до кандидата е изпратено искане за представяне на допълнителни документи и доказателства за предприятието партньор „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД, сред които: Отчет за приходите и разходите, Счетоводен баланс и Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд съобразно законодателството на съответната държава за 2021 г., 2022 г. и 2023 г., както и документи, относими и отразяващи разпределението на капитала на всички свързани предприятия и предприятия- партньори за последните 3 (три) приключени/последователни финансови години. Изискани са и финансови отчети на всички свързани предприятия и предприятия партньори, които не се включени в консолидираните финансови отчети на „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД. Със заявление от 13.03.2025 г. от страна на кандидата се представя разяснение, в което посочва, че „Търговски парк Крайморие“ АД, ЕИК 160114162 има нови собственици и не е свързано с лицата В. К. и Пл. П.. Административинят орган е установил от правно-информационните системи, че действително към края на 2024г., „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД не притежава акции в капитала на „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД, но за изследвания период 2021 - 2023 г. „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД е бил собственик на над 25% от акциите му, което го прави предприятие партньор. Сочи се, че информацията се потвърждава от оповестените документи в секция „Дело” на Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел, където през 2019 г. и 2024 г. е публикувана Акционерна книга на „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД от която е видно, че 70% от акциите се държат от Юропиън Конвърджънс Дивелопмънт (Малта) Лимитед и 30 % от „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД. Прието е с решението, че в рамките на установения краен срок: до 13.03.2025 г. кандидатът не е представил отчетни документи за „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД и свързаните на него дружества Юропиън Конвърджънс Дивелопмънт (Малта) Лимитед (European Convergence Developlent (Malta) Limited), Юро-пиън Конвърджънс Дивелопмънт (Кайман) Лимитед (European Convergence Developlent (Cayman) Limited) и Гелабо АГ (Gelabo AG). За коректно изчисляване стойностите на параметрите, определящи категорията на предприятието кандидат, следва да се имат предвид и параметрите на предприятията, с които последното осъществява отношения на свързаност и/или на партньорство съгласно разпоредбите на чл. 4г, ал. 2-6 от ЗМСП. Така в рамките на проверката по чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕСИФ от управляващия орган е прието, че кандидатът не е представил доказателства относно подлежащите на доказване факти, относими към определяне категорията на предприятието му в съответствие с приложимата нормативна уредба към датата на кандидатстване и към датата на представяне на документи за сключване на договор, съответно кандидатът не е изпълнил задължението си да докаже, че изпълнява изискванията за бенефициент, заложени в документа по чл. 26, ал. 1 от ЗУСУФСУ и допълнително детайлизирани в изпратена до него персонална покана. Последало е решение за отказ от предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на жалбоподателя на основание чл. 38, т. 3, хипотеза 2-ра от ЗУСЕФСУ. В настоящото съдебно производство се изслуша съдебно-икономическа експертиза, имаща за цел да установи категорията на кандидата и съответства ли тази категория за изискванията на условията за кандидатстване. Вещото лице установява въз основа на декларираните обстоятелства и на данните от последната приключила финансова година, че в отговор на полученото писмо, на 21.02.2025г са представени данни, съдържащи информация за финансовите 2021г, 2022г и 2023година. Липсват приложени данни за 2024г. На 21.02.2025г е извършена от проверка по отношение на декларираните данни и категоризацията на кандидата. Няма данни да е била предоставяна информация за сключен договор за прехвърляне на акции от 30.12.2023г, Анекс № 1/31.12.2023г и Джиро от 31.12.2023г към временно удостоверение № 2-2/30.12.2023г. При извършена справка в правно-информационните системи, е установено, че след датата на подаване на проектното предложение, на 29.11.2024 г. се сменя собствеността на предприятието партньор „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД. Съгласно чл. 4б, ал. 2 от ЗМСП определяне категорията на кандидата към датата на подаване на проекта, се изследват две последователи финансови години, в които запазва една и съща категория. Вещото лице посочва, че спрямо датата на кандидатстване - 14.05.2024 г. това са две приключени последователни години 2023 г. и 2022 г. В Условията за кандидатстване са посочени 2 отделни момента, към които се извършва самостоятелна проверка на категорията на кандидата: към момента на кандидатстване и към момента на сключване на договор. Вещото лице е посочило, че за правилно определяне категорията на едно предприятие е необходимо да се определи, кои предприятия са свързани с него и кои са негови партньори, като данните на свързаните предприятия се натрупват изцяло (чл. 4г, ал. 3, предложение 1-во ЗМСП), а на партньорите – в пропорцията на партньорството (чл. 4г., ал. 3, т. 1 и т. 2 – за възходящо и низходящо участващ партньор). Посочва, че определянето на категория се извършва след 2-годишен период на „задържане“ на данните, определени по горните изчисления и за така очертания кръг предприятия. Това означава, че независимо, че някое отношение бъде преустановено (както в конкретния случай с ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ АД дружества), те в исторически план имат значение за категорията на кандидата за разглеждания период от време. Тъй като от страна на кандидата не са представени такива данни от ГФО на свързаните дружества, то не може да бъде извършена проверка по отношение на декларираната категоризация. За жалбоподателя „СИЕНИТ СТРОИТЕЛНА ГРУПА“ АД към датата на кандидатстване – 14.05.2024 г., към която вече са изготвени отчетите за 2023 г и липсват представени данни за 2024г., историческият период за определяне на категорията е на база отчетите за 2023 и 2022 години /две последователни години/ т.е. за 2024 г. категорията се определя според данните извлечени от 2023 и 2022 г., когато въпросните отношения между „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД и „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД ги е имало. За изследвания период не са представени финансови отчети, от които да се извлекат данните за Юропиън Конвърджънс Дивелопмънт (Малта) Лимитед, Юро-пиън Конвърджънс Дивелопмънт (Кайман) Лимитед и Гелабо АГ. Данните от финансовите отчети за 2023 г. и 2022 г. на тези дружества са необходими за коректно определяне на категорията на кандидата към датата на кандидатстване. Поради изложеното, вещото лице не може да се отговори поставените въпроси, тъй като липсват изходни данни за периода 2021г-2023г. При така изложените фактически данни, които се подкрепят от приложените по делото писмени доказателства и изготвената СИЕ, съдът достигна до следните правни изводи: Съобразно разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК. Съгласно чл. 24, ал. 1 от ЗУСЕФСУ безвъзмездната финансова помощ се предоставя от ръководителя на управляващия орган с административен договор или със заповед, когато управляващият орган и бенефициентът са в една административна структура или организация, въз основа на одобрени: проектно предложение, проектно предложение за системен проект, финансов план за бюджетна линия. Според чл. 26, ал. 1 от същия закон ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. Съгласно чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕФСУ управляващите органи отговарят за цялостното програмиране, управление и изпълнение на програмата, както и за предотвратяването, откриването и коригирането на нередности, включително за извършването на финансови корекции. Ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или определено от него лице. Правомощия на ръководител на управляващия орган по този закон може да се упражняват и от овластено от него лице. В случая ръководител на управляващия орган е министъра на иновациите и растежа на основание чл.9, ал.5 от ЗУСЕСФУ, който със заповед № РД-14-38 / 29.01.2025 г. е определил И. Д. И., главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“, за лице, което да ипълнява функциите на ръководител на Управляващия орган по приоритет 1 „Иновации и растеж“ и приоритет 2 „Кръгова икономика“ на Програма „Конкурентоспособност и иновации в предприятията“ 2021 – 2027 г. С оглед така представените доказателства, обжалваното решение, се явява издадено от компетентен орган, съобразно делегираните му правомощия, при спазване на установената писмена форма. В хода на административното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, който да са довели до нарушаване правото на защита на жалбоподателя и незаконосъобразност на постановеното решение. Процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор е уредена в раздел II, чл. 29-42 ЗУСЕСИФ. Съгласно чл. 25 от ЗУСЕСИФ, безвъзмездната финансова помощ се предоставя чрез подбор на проектни предложения или директно предоставяне на конкретен бенефициент. В настоящия случай процедурата е чрез подбор на проекти. Съгласно чл. 29, ал. 2 от ЗУСЕСИФ в процедурата чрез подбор на проектни предложения се извършва оценяване на всяко проектно предложение, което включва оценка на административното съответствие и допустимостта, техническа и финансова оценка, класиране на одобрените проектни предложения в низходящ ред и определяне на проектни предложения, за които се предоставя финансиране. Техническата и финансова оценка на предложението се извършва от комисията по чл. 33 от ЗУСЕСИФ по критерии и методика, определени в документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕСИФ. Комисията оценява и класира проектните предложения, след което изготвя оценителен доклад по чл. 35 от ЗУСЕСИФ. Съгласно чл. 36, ал. 2 ЗУСЕСИФ при одобрен оценителен доклад кандидатите от списъка по чл. 35, ал. 1, а в случаите по чл. 37, ал. 2 – и от списъка по чл. 35, т. 2 се поканват да представят в 30-дневен срок доказателства, че отговарят на изискванията за бенефициент, включително на условията, посочени в документите по чл. 26, ал. 1, ако същите не са приложени към формуляра за кандидатстване. Съгласно чл. 38, т. 1 от ЗУСЕСИФ в 10-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от изтичането на срока по чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, ръководителят на управляващия орган издава мотивирано решение, с което отказва предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за всяко проектно предложение, включено в списъка по чл. 35, т. 3. Видно от приложената административна преписка след одобрение на оценителния доклад и приключилата оценка по процедура за подбор, от административния орган са били дадени указания и дружеството-жалбоподател е било надлежно поканено чрез изпратеното искане от страна на УО, чрез модул "Комуникация с кандидати" в ИСУН 2020, да предостави считано от 12.02.2025 г. посочените в поканата доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициент /л.42-43/. Същият се е запознал с поканата на 11.02.2025 г. Тридесетдневният срок изтича на 13.03.2025 г. Съдът намира, че административният орган е изпълнил задължението да укаже изрично на дружеството кои са необходимите документи, които следва да представи, за да се сключи административният договор. Продължителността на срока (30 дни) за представяне на необходимите документи е нормативно определена и е еднаква за всички кандидати. Съгласно изискването на т. 26.1 „Процедура за уведомяване на неуспелите и одобрените кандидати и сключване на административни договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ" от Условията за кандидатстване по процедурата кандидатите следва да представят: „Отчет за приходите и разходите, Счетоводен баланс и Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд, във формат идентичен на този, в който са подадени към Националния статистически институт (НСИ), за всички свързани предприятия и предприятия- партньори (ако е приложимо) за последните 2 (две) приключени/последователни финансови години. При установяване на свързани предприятия и/или предприятия-партньори, които не са посочени в Справките за обобщените параметри на предприятието, от кандидата (при условията на чл. 23, ал. 6 от Закона за търговския регистър и регистъра на ЮЛНЦ) може да бъде изискано да представи и Отчет за приходите и разходите, Счетоводен баланс и Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд, във формат идентичен на този, в който са подадени към Националния статистически институт (НСИ), за тези предприятия за последните 2 (две) приключени/последователни финансови години. Посочените документи или еквивалентни на тях, съобразно законодателството на съответната държава, се представят за всички предприятия независимо от мястото, на което са установени.“ Освен това в подт. 7 на т. 26.1. от Условията е посочено, че кандидатът следва да представи: „Документи, относими и отразяващи разпределението на капитала, на предприятието - кандидат/партньор. В случай че кандидатът/партньорът е в отношения на свързаност и/или партньорство по смисъла на чл. 4 от ЗМСП с трети предприятия, то (при условията на чл. 23, ал. 6 от Закона за търговския регистър и регистъра на ЮЛНЦ) той трябва да представи документи по настоящата точка и за тези предприятия. За предприятията, с които кандидатите/партньорите са в отношения на свързаност и/или партньорство и които са установени в държава, различна от Република България, то изискуемите по настоящата точка документи се представят като еквивалентни на гореизброените и издавани съобразно съответното законодателство на държавата, в която предприятията са установени. ” Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕФСУ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. Относно съдържащите се в тях критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствие с тях дружеството е било предварително и надлежно запознато, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към проектното предложение. Следва да се има предвид строго формалния характер на условията и правилата, по които се развива производството по подбор на проектни предложения, същите подлежат на стриктно спазване от страните в административното правоотношение, за да се гарантира точно приложение на принципите на равно третиране и свободна конкуренция – чл. 29, ал. 1, т. 1 и 2 ЗУСЕСИФ. Всяко отклонение от задължителни изисквания поставени с документацията по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, поражда предвидените от законодателя неблагоприятни правни последици за кандидата. В този смисъл изтъкнатата липсата на възможност за дружеството да се снабди с исканите документи на дружествата – партньори неминуемо води до неблагоприятни правни последици за съответния кандидат, но тази конкурсна процедура тежестта на доказване е на кандидата и след като в законоопределения срок кандидатът не е доказал, че отговаря на изискванията за бенефициент, правилно му е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ. УО няма нормативно задължение да извършва служебни проверки за удостоверяване на всички факти и обстоятелства в полза или в ущърб на кандидатите. Съществено за правилното определяне категорията на предприятието, следва да се имат предвид и параметрите на предприятията, с които последното осъществява отношения на свързаност и/или на партньорство по смисъла на ЗМСП. Съдът не споделя изложените в жалбата съображения относно тълкуването на относимите правни норми. Съгласно Закона за малките и средните предприятия категорията (микро, малко и средно предприятие) се определя на базата на две последователни години, в които предприятието запазва своите параметри, а когато стойностите им превишат или слязат под границите по чл. 3 ЗМСП, това се отразява на статуса на микро, малко или средно предприятие. Когато данните за последните две приключени финансови години не потвърждават статуса на съответната категория се вземат предвид тези за предходните две последователни финансови години, в които предприятието запазва своите параметри по член 3 ЗМСП без промяна. Коректното изчисляване на данните на предприятието изисква най-напред да се изясни дали то е независимо или партньор и/или свързано предприятие. Съгласно чл. 4 от ЗМСП, при изчисляване на данните по чл. 3 се взема предвид дали предприятието е независимо, дали e предприятие партньор по смисъла на ал. 3, или е свързано предприятие по смисъла на ал. 5. Предприятия партньори, според чл. 4, ал. 3 ЗМСП, са предприятията, които не са свързани предприятия по смисъла на ал. 5 и между които съществува следното отношение: едно от предприятията притежава самостоятелно или заедно с едно или повече свързани предприятия от 25 до 50 на сто от капитала или от броя на гласовете в общото събрание на друго предприятие. Разпоредбата на чл. 4, ал. 5 ЗМСП урежда четири хипотези, при които предприятията се считат свързани. Съгласно чл. 4, ал. 5, т. 1 ЗМСП предприятията са свързани, когато едното предприятие притежава повече от половината от броя на гласовете в общото събрание на другото предприятие. Съгласно чл. 4г, ал. 2 от ЗМСП, когато предприятието е предприятие партньор по смисъла на чл. 4, ал. 3 или е свързано предприятие по смисъла на чл. 4, ал. 5, данните по чл. 3 се определят на базата на годишния му финансов отчет или консолидирания финансов отчет на предприятието, или консолидираните финансови отчети, в които предприятието е включено. Съответно съгласно чл. 4г, ал. 4 от ЗМСП, към данните по ал. 2 и 3 на предприятието партньор се добавят в пълен размер данните на всяко предприятие, което е свързано с него, при условие че тези данни не са били включени посредством консолидирани финансови отчети, като съгласно ал. 6, данните на свързаните предприятия се вземат от техните годишни финансови отчети или консолидирани финансови отчети. От направените от административния орган установявания по фактите, както и от изслушаната СИЕ, безспорно се констатира, че за за изследвания период 2021 г. – 2023 г. „СИЕНИТ ИНВЕСТ“ АД е мажоритарен собственик на капитала на кандидата, а тъй като „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД, който притежава 52% от капитала на „СИЕНИТ ИНВЕСТ“ АД, то „СИЕНИТ СТРОИТЕЛНА ГРУПА“ АД, „СИЕНИТ ИНВЕСТ“ АД и „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД са свързани предприятия и следва да бъдат третирани като един икономически субект. В същото време за изследвания период „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД притежава 30 % от акциите на „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД /до дата 30.12.2023г. според представения договор за продажба на акции, а според служебната проверка на административния орган от 29.11.2024г./ т.е. отношенията между „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД и „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД са партньорски по смисъла на чл. 4, ал. 3 ЗМСП. Установено е също, че за процесния период действителен собственик на „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД е И. ПАТРИС ГИСЛЕР, който е едноличен собственик на капитала на Гелабо АГ. Гелабо АГ от своя страна е едноличен собственик на капитала на Юро-пиън Конвърджънс Дивелопмънт (Кайман) Лимитед. Юро-пиън Конвърджънс Дивелопмънт (Кайман) Лимитед притежава 100% от акциите с право на глас в Юропиън Конвърджънс Дивелопмънт (Малта) Лимитед, като последното дружество е собственик на 35 бр. обикновени, поименни акции с право на глас, равняващи се на 35 000 лв или 70% от капитала на „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД, поради което правилно е прието от адм.орган, „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД, Юропиън Конвърджънс Дивелопмънт (Малта) Лимитед, Юро-пиън Конвърджънс Дивелопмънт (Кайман) Лимитед и Гелабо АГ са свързани предприятия на основание чл. 4, ал. 5 от ЗМСП. Не се споделят възраженията на жалбоподателя, че тъй като „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД има нови собственици и не е свързано с лицата В. К. и П. П. и към датата на предоставяне на исканите документи, не е налицепартньорство между „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД и „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД. Неправилно от жалбоподателя се стеснява времевата рамка, предвидена в закона. Действително, макар дори и към 30.12.2023г. да е била извършена продажбата на акции, то времевият период, който изисква законът, а и Условията за кандидатстване, е две години. Т.е. към момента на подаване на заявлението за кандидатстване – 2024 г., категорията на жалбоподателя се определя според данните, извлечени от 2022г. и 2023г., когато от своя страна са съществували отношения на партньорство „СИЕНИТ ХОЛДИНГ“ АД и „ТЪРГОВСКИ ПАРК КРАЙМОРИЕ“ АД. Непредставянето на финансовите отчети за 2023 г. и 2022 г. /две последователни години/, от които да се извлекат данните за Ю. К. Д. (Малта) Лимитед, Юро-пиън К. Д. (Кайман) Лимитед и Гелабо АГ, правят невъзможно доказване на категорията на кандидата към датата на кандидатстване. Както правилно отбелязва и вещото лице за една финансова година не може да се определи статут на дадено предприятие. От представените документи не може да бъде удостоверена категорията на кандидата към датата на кандидатстване и към датата на представяне на документи за сключване на договор. Неправилно е нормите на ЗМСП да се тълкуват разширително, както и да бъдат създавани произволни логически конструкции на тази база. При това положение следва да се приеме, че в случая е налице соченото от ответника основание по чл. 38, т. 3 предл. първо от ЗУСЕФСУ, за отказ от предоставяне на безвъзмездната финансова помощ. Въз основа на изложеното, съдът прави извод, че оспореното решение е правилно и законосъобразно, а жалбата се явява неоснователна и следва да бъде оставена без уважение. При този изход на спора, заявеното от жалбоподателя искане за присъждане на разноски е неоснователно. Основателна при този изход на спора е претенцията на ответника. Такива следва да се присъдят на основание чл.78, ал.8 ГПК в размер на 100лв. възнаграждение за осъществената юрисконсултска защита. Ето защо Административен съд Пловдив, І отделение, ХІV състав