Решение № 1922 от 31.10.2022 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 1519/2022 г.

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 8, ал. 2, т. 3 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти /ЗЗНН/. Образувано е по жалба на "ОМНИКАР - БГ" ЕООД, ЕИК 115816882, със седалище и адрес на управление: гр.Пловдив, с.Труд, ул.“Карловско шосе“ № 42, представлявано от управителя В.М., чрез адв.К., •••, против Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации с № Р-12-162 от 28.04.2022 г. на заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" /ДА"ДРВВЗ"/, с което: 1) на "ОМНИКАР - БГ" ЕООД са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2022 г. – 30.06.2023 г. по видове, съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, както следва: котелни горива - 334, 245 тона; 2) разпоредено е "ОМНИКАР - БГ" ЕООД да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с определеното по т.1, като създаде до 1 юли 2022г. количествата при спазване условията на чл.30 ал.1 от ЗЗНН; 3) разпоредено е "ОМНИКАР - БГ" ЕООД да съхранява запасите за извънредни ситуации по т.1 за срок до 30 юни 2023 г.; 4) разпоредено е "ОМНИКАР - БГ" ЕООД да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации по т. 1. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното разпореждане. Посочено е, че дружеството жалбоподател не се занимава по занятие с търговия с горива на едро и дребно. Твърди се, че дружеството не е задължено лице по смисъла на Директива 2009/119/ЕО, както и че разпоредбите на ЗЗНН не въвеждат коректно изискванията на Директива 2009/119/ЕО и противоречат на нейните разпоредби. Твърди се, че ал.4 на чл.2 от ЗЗНН, противоречи на предходните алинеи и целта на нейното включване в ЗЗНН, както и на референцията към глава 3.4 от Приложение А към Регламент 1099/2008 противоречи на целта на Директива 2009/119/ЕО. Изложени са доводи, че след като България е решила да поддържа запаси за извънредни ситуации само от 4 категории енергийни продукти, изчерпателно изброени в чл.2, ал.1 от ЗЗНН, то държавата като основно задължено лице и субект на задължението за поддържане на тези запаси може да делегира това свое задължение само върху икономическите оператори, които извършват внос и ВОП на тези същите енергийни продукти, изброени в чл.4 ал.1 от ЗЗНН. Според жалбоподателя оспореното разпореждане противоречи на Директива 2018/1581, която не въвежда промени по отношение на енергийните продукти от които държавите членки следва да поддържат запаси, нито по отношение на задължените лица. Твърди се противоречие на разпоредбите на чл.23, ал.3 от ЗЗНН с чл.30 и чл.34 от Договор за функционирането на ЕС с доводи, че задълженията наложени на дружеството с разпореждането въз основа на чл.23, ал.3 от ЗЗНН има равностоен на количествено ограничение ефект, които не могат да бъдат оправдани на основание чл.36 от ДФЕС и нарушават забраната за такива мерки по чл.34 от ДФЕС. Иска се отмяна на разпореждането. Претендират се направените по делото разноски. В жалбата е посочено, че дружеството допълнително ще внесе искане за отправяне на преюдициално запитване от националния съд до СЕС, но такова искане не бе направено. В представени по делото писмени бележки са изложени съображения по същество. Ответникът по жалбата – заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси", чрез процесуалния представител гл. юриск. Г., оспорва жалбата и моли за нейното отхвърляне. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Подробни съображения са изложени в представена по делото писмена защита. По допустимостта: Жалбата е подадено от лице с правен интерес – адресат на разпореждането. По отношение срочността на жалбата и с оглед възраженията на страните, по делото бе допуснато изготвянето на съдебно-графологична експертиза, която да отговори на въпроса, дали подписът и почеркът в приложената от страна на ответника Товарителница № 24526957/Пор.: 22011776 на Тип Топ Куриер Пловдив са положени от пълномощника на дружеството жалбоподател – Г.П.Г.. Пак в тази връзка в с.з. от 16.09.2022г. е разпитан свидетеля Г.П.Г., който заяви, че почеркът и подписът на Товарителница № 24526957/Пор.: 22011776 не са негови и че не е получавал лично разпореждането, което се оспорва. Според заключението на вещото лице подписът и ръкописният текст за „получател“ след подпис в товарителница № 24526957/ Пор.: 22011776 на лист 24 по делото, не е изпълнен от Г.П. Г.. Съдът кредитора показанията на разпитания по делото свидетел, като безпротиворечиви и съответни на събраните по делото доказателства. Заключението на вещото лице, съдът кредитира като компетентно и безпристрастно изготвено. С оглед заключението по СГЕ от доказателствата по делото следва да бъде изключена посочената товарителница и до колкото по делото няма други доказателства за връчване на оспорения акт на жалбоподателя, то следва да се приеме, че жалбата е подадена в срок и същата е допустима. Съдът намира за установено, следното от фактическа страна: С писмо изх. № 07-04-221 от 01.03.2022г., ведно с приложения (лист 108 и сл.) от председателя на Националния статистически институт (НСИ) в ДА"ДРВВЗ" е постъпила информация по чл.4 ал.5 т.2 от ЗЗНН. Няма спор по делото, че дружеството жалбоподател е подало справка-декларация по чл.4 ал.2 от ЗЗНН с вх. № 1071/11.02.2022г. (лист 102 и сл.), в която в табличен вид е отбелязано количества внесени при режим на внос смазочни масла, в т.ч. базови в размер на 229, 913 тона., количества от ВОП – 1656, 107 тона. На 06.04.2022 г. служители на ТД „Държавен резерв“ гр.Пловдив, извършили проверка в административната сграда на "ОМНИКАР - БГ" ЕООД, за което са изискани и представени документи от пълномощник на управителя на дружеството. За резултата от проверката е съставен констативен протокол № 1084 от 06.04.2022 г. (лист 54-56), към който са приложени следните документи: справки за количествата осъществен внос, ВОП, ВОИ и износ през 2021г.; заверени копия на документи, една доставка за осъществен внос, ВОП, както и документи за осъществен ВОИ и износ през 2021г. Комисията е установила, че в декларираното в справка декларация по чл.4, ал.2 от ЗЗНН количество от 1656, 107 тона, не са включени синтетични масла в размер на 86, 458 тона (тарифен код 3403). В протокола е отразено следното количество смазочни малса в т.ч. базови: внесени при режим на внос – 235, 310 тона; ВОП – 1742, 565 тона (което е 1656, 107+86, 458); износ – 172, 786 тона; ВОИ – 0, 883 тона. КП е подписан от упълномощеното лице, като му е връчен и екземпляр. Изготвена е Докладна записка от Главния директор на ГД „ДРВВЗ“ до Председателя на ДА „ДРВВЗ“ – Рег. № 2532 от 21.04.2022 г. (лист 37 и сл.), относно нива на запаси за извънредни ситуации /ЗИС/ по ЗЗНН, които задължените лица и ДА „ДРВВЗ“ следва да поддържат за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. В докладната записка е отразено, че: до 30.04.2022г. ДА ДРВВЗ е изпълнила разпоредбите на чл.12 ал.1 от ЗЗНН, като са изчислени и определени нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти, които страната трябва да поддържа за периода 01.07.2022 г. – 30.06.2023 г.; разгледана и анализирана е информацията по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН (подадена от задължените лица) и по чл.4, ал.3 от ЗЗНН (подадена от Агенция „Митници“); констативните протоколи и писмата, ведно с приложенията получени от ТД ДР за извършените проверки в случаите на несъответствие между информацията, постъпила по реда на чл.4, ал.2 и ал.3 от ЗЗНН; чл.4, ал.5, т.2 от ЗЗНН, подадена от Националния статистически институт /НСИ/; изчисленият нетен внос и ВОП на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива в равностойност на нефт е 4 634 842, 029 тона, респ. среднодневен нетен внос и ВОП- 12 698, 197 тона; изчисленото потребление по видове нефтопродукти в равностойност на нефт, като сума от агрегирания показател "брутни вътрешни доставки", определен в глава 3.2.2.11. от приложение В към Регламент (ЕО) № 1099/2008 - 3 078 888 тона - в равностойност на нефт (•1, 2) е 3 694 665, 600 тона, респ. среднодневно потребление - 10 122, 372 тона; общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 90 дни среднодневен нетен внос и ВОП е 1 142 837, 730 тона; общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 61 дни среднодневно потребление е 617 464, 692 тона; в изпълнение на чл. 12, ал. 2 от ЗЗНН във връзка с § 19а от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за държавните резерви и военновременните запаси, е предложено утвърждаване на ОБЩО РАЗПОРЕЖДАНЕ за създаване на нивата на ЗИС за задължените лица и ДА „ДРВВЗ“ за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътреобщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН; съгласно т. 4 от Методиката за определяне на нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, въз основа на нетния внос и ВОП на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, за изчисляване на количествата крайни нефтопродукти, които ще обезпечават определеното ниво на ЗИС, се използва процентното съотношение между представеното по реда на чл.4, ал.5, т.2, буква "в" от ЗЗНН годишно потребление по видове нефтопродукти спрямо общото годишно потребление на всички нефтопродукти; сумата от получените количества нефтопродукти трябва да е равна на съответното количество ЗИС, което те обезпечават. Предложено е утвърждаването на общо разпореждане за създаване на нива на ЗИС за задължените лица и ДА ДРВВЗ за коментирания период. Приложен е и проект на заповед за вписване в Регистъра на задължените лица за този период на физически и юридически лица, които през 2021 година са внасяли и реализирани ВОП на територията на страната на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент /ЕО/ № 1099/2008 и на тежки горива. Със Заповед № РЗЛ-11/21.04.2022г. (лист 112 и сл.) на основание чл.7, ал.1, т.4, б."а" и чл.23 от ЗЗНН, председателя на ДА"ДРВВЗ" наредил да бъдат вписани в Регистъра на задължените лица за периода от 01.07.2022г. до 30.06.2023г. изрично посочени дружества, които през 2021г. са осъществили внос и/или вътреобщностни пристигания на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и/или тежки горива, сред които и дружеството жалбоподател под № 162 в таблицата. На лист 25 и сл. по делото е приложено увтърдено от Председателя на ДА ДРВВЗ Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и ДА ДРВВЗ за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътреобщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгл.