Решение № 1236 от 13.1.2025 г. на Административен съд - София-град по дело № 10162/2024 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63в от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/. Образувано е по касационна жалба на председателя на Комисията за защита на личните данни /КЗЛД/ чрез юрк. Г. срещу Решение № 3844 от 23.08.2024г. на Софийски районен съд /СРС/, Наказателно отделение, 10-ти състав, постановено по НАХД № 17519/2023г., с което е отменено Наказателно постановление № 021 от 03.07.2023г., издадено от В. К. К. - председател на Комисията за защита на личните данни, с което на основание чл.86, ал.1, вр. чл.11, т.4 и чл.87, ал.3 от Закона за защита на личните данни /ЗЗЛД/, за нарушение на чл.25е, ал.1 ЗЗЛД на ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ е наложена „имуществена санкция“ в размер на 1500 лева. Решението е обжалвано от административнонаказващия орган като с доводи за допуснати съществени процесуални нарушения се моли за отмяната му и за потвърждаване на издаденото наказателно постановление като законосъобразно и правилно. Посочва, че СРС неправилно се е произнесъл по жалбата на ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“, въпреки че същата се явява просрочена. Съдът неправилно приел, че НП е връчено на санкционираното лице на 23.11.2023 г., вместо на 16.11.2023 г. на лицето С., като политическата партия нямала изрично упълномощено длъжностно лице за получаване на документи. Твърди, че съдът неправилно е приложил срока по чл. 34, ал.3 от ЗАНН. Позовава се на Споразумение № 4743/27.02.2009 г. за взаимно сътрудничество между МВР и КЗЛД, съгласно което АУАН бил връчен на лицето И. Г. на 07.04.2023г., от която дата започвал да тече 6 – месечният срок за издаване на НП. Моли за отмяна на съдебното решение и потвърждаване на оспореното НП като законосъобразно и правилно. Претендира присъждане на разноски по списък. В съдебно заседание жалбата се поддържа чрез юрк.Г.. Ответникът по касационната жалба в писмен отговор излага съображения за нейната неоснователност и претендира разноски по списък. В съдебно заседание не изпраща представител. Представителят на Софийска градска прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Административен съд София-град, ІХ-ти касационен състав, след като се запозна с обжалваното решение и обсъди, както наведените с касационната жалба основания, така и тези по чл.218, ал.2 АПК, намира следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е допустима, като постъпила в законоустановения срок, подадена от лице – страна в производството и против акт, подлежащ на касационно оспорване. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. След анализ и преценка на събрания по делото доказателствен материал, от въззивната инстанция е прието за установено от фактическа страна, че с Решение от 23.08.2022г. КЗЛД се е самосезирала по повод изнесена в медиите информация за обработването на лични данни на починали лица от страна на политически субекти във връзка с предстоящите избори за народни представители на 02.10.2022г. С писмо вх. № ППН-02-500#1 от 11.10.2022г. от ЦИК изпратили на КЗЛД заверени копия от съответните страници от списъците с избиратели, подкрепящи регистрацията на партиите и коалициите, сред които и тези за ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“. Във връзка с констатацията за 18 починали лица от списъците на избиратели, подкрепящи регистрацията на ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ в ЦИК за участие в изборите за народни представители, насрочени за 02.10.2022г., от КЗЛД изпратили писмо с изх. № ППН-02-517#2 от 17.10.2022г. до ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“, с което поискали становище относно обработката на лични данни на 18 физически лица, починали преди разпускането на 47-то Народно събрание на 02.08.2022г., вкл. и информация относно правното основание за обработване на тези данни съгласно чл.25е от ЗЗЛД. В отговор на това писмо, от ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ изпратили до КЗЛД становище с вх. № ППН- 02-517#3 от24.10.2022г. Въз основа на така постъпилите в КЗЛД документи е извършена проверка, при която е установено, че данните на 13 починали лица фигурират в списъците на ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“. Проверяващите приели, че е допуснато нарушение на чл.25е, ал.1 ЗЗЛД, тъй като партията е нямала правно основание да обработва личните данни на починали лица и това е в нарушение на обществения интерес. С покана изх. № ППН-02-517#4 от 24.11.2022г. председателят на КЗЛД поканил представители на ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ да се явят на 05.12.2022г. /понеделник/ в 14.00 часа в КЗЛД за съставяне и връчване на АУАН във връзка с установено нарушение на ЗЗЛД. Писмото било изпратено по пощата и било получено от лице с фамилия „М.“ на 28.11.2022г. в 14: 05 часа, което било изрично отразено в известието за доставяне, копие от което е приложено на лист 38 от делото. Според справка за актуално състояние на всички трудови договори към 13.03.2024г. лице с имена „Владимир Веселинов Митов е било назначено в ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ като „технически сътрудник“ и като „организатор“. На 05.12.2022г. св. Л. М., в присъствието на св. Я. В. и св. Т. П., съставил срещу ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 021 от 05.12.2022г. за това, че на 09.09.2022г. в [населено място] е установено, че при осъществяване на дейността си в периода от 02.08.2022г. (дата на влизане в сила на Указ № 213/01.08.2022г. на Президента на Р. [държава], обн. в ДВ бр. 61 от 02.08.2022г.) до 16.08.2022г. (датата на внасяне на списъка на избирателите, подкрепящи политическата партия за участие в изборите за народни представители на 02.10.2022г. в ЦИК) ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ в качеството си на администратор на лични данни съгласно §1, т.2 от ДР на ЗЗЛД е обработила без правно основание и в нарушение на обществения интерес лични данни (три имена и ЕГН) на 13 физически лица, починали преди влизане в сила на Указ № 213/01.08.2022г. на Президента на [държава], които лица са вписани в списъка на избирателите, подкрепящи регистрацията на партията в ЦИК за участие в изборите за народни представители, насрочени за 02.10.2022г., представен в ЦИК на 16.08.2022г., с което е нарушен чл.25е, ал.1 от ЗЗЛД. Във връзка с процедурата по връчване на АУАН № 021 от 05.12.2022г. на ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ на 23.02.2023г. служители на КЗЛД посетили адреса на партията ([населено място], [улица]), като от охранителя разбрали, че няма представител на партията на адреса. По телефон, който им бил известен, служителите на КЗЛД се свързали с лицето С. Г., който им заявил, че не е упълномощен да представлява партията пред КЗЛД, а само пред общините. Поради това актът останал невръчен на 23.02.2023г. Поради това председателят на КЗЛД изпратил писмо с изх. № ППН-02-517#6/22 от 30.03.2023г. до Началника на 03 РУ - СДВР с молба да се окаже съдействие за връчване на АУАН. Така на 07.04.2023г. актът бил връчен срещу подпис на И. В. - съпредседател на ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“. На 12.04.2023г. било депозирано възражение срещу АУАН в КЗЛД. Въз основа на АУАН № 021 от 05.12.2022г. е издадено обжалваното Наказателно постановление №021 от 03.07.2023г., изпратено по пощата заедно с писмо изх. № ППН-02-517(23)#2 от 13.11.2023г. и било получено от И. С. на 16.11.2023г. Според справка за актуално състояние на всички трудови договори към 13.03.2024г. в ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ няма назначено на каквато и да било длъжност лице с име И. С.. Срещу това НП е подадена жалба от ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ (чрез адв. Ч.), която е била изпратена по пощата /чрез ЕКОНТ/ на 07.12.2023г. и е била заведена в КЗЛД на 08.12.2023г. За да отмени наказателното постановление, съставът на СРС е приел, че е надлежно сезиран в законоустановения срок, констатирал е, че процесното НП е издадено в нарушение на изискванията на чл.34, ал.3 от ЗАНН и само на това основание следва да бъде отменено, тъй като след 05.06.2023г. административнонаказващият орган не е имал правно основание да издава НП. Решението е правилно. На първо място правилен е изводът на СРС, че жалбата на ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ е допустима като подадена в законоустановения срок. Оспореното НП е издадено на 03.07.2023г. и е изпратено по пощата с препоръчано писмо на регистрирания адрес на санкционираното лице. Пратката е получена на 16.11.2023г. като в известието за доставяне /л.13 от НАХД № 17519/2023г./ и в описа на препоръчаните пратки за разнос /л.76 от НАХД № 17519/2023г./ срещу получател е посочено ВМРО, адрес: София, Пиротска № 5, дата 16.11.2023г. и физическо лице - получател „Ивайло Спасов“ с отбелязване „служител“ и подпис. Видно от представената по делото справка от НАП за актуално състояние на действащи трудови договори от 13.03.2024г., в която са поместени всички сключени трудови договори от 2021г. до момента на издаването й, лице И. С. не фигурира. То не е фигурира и като представляващ ПП „ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ в представените удостоверения за актуално състояние. В случая не е установено какво е качеството на лицето, получило пратката, като безспорно установено е, че то не е служител или законен представител на политическата партия, съответно не е установено кога е достигнала пратката до жалбоподателя. Тежестта за доказване на редовно връчване е за административнонаказващия орган и поради липса на категорични доказателства в тази посока, съдът правилно е приел, че жалбата е подадена в законоустановения срок. На следващо място съставът на СРС е достигнал до извод, че в производството по издаване на НП не е спазен срокът по чл.34, ал.3 ЗАНН. Съгласно посочената разпоредба образуваното административнонаказателно производство се прекратява, ако не е издадено наказателно постановление в шестмесечен срок от съставянето на акта. Срокът е давностен и с изтичането му се погасява правото на административнонаказващия орган да реализира административнонаказателната отговорност на нарушителя. В случая АУАН е съставен на 05.12.2022г., а НП е издадено на 03.07.2023г., след като 6 – месечният срок е изтекъл на 05.05.2023г., петък, присъствен ден, без да са налице данни за спиране на производството по чл.43, ал.6 ЗАНН и при положение, че актът е връчен на 07.04.2023г., с оглед което административнонаказващият орган е разполагал с един месец да упражни правомощията си по чл.52, ал.1 ЗАНН. Като е приел, че са налице предпоставките на чл.34, ал.3 ЗАНН съставът на СРС е приложил правилно посочената разпоредба. По изложените съображения съдът намери, че оспореното решение не страда от пороците, релевирани с касационната жалба, нито от такива, за които касационната инстанция следи служебно и следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора на ответника се дължат разноски на основание чл.63д, ал.1 ЗАНН, вр. с чл.143 АПК, съобразно представения по делото договор за правна защита, служещ за разписка и доказателство за тяхното заплащане, в размер на 700 лв. Водим от горното, Административен съд София-град, IX-ти касационен състав,