Решение № 43 от 6.8.2021 г. на Районен съд - Дупница по дело № 554/2021 г.

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН. Образувано е по жалба на “ТЕЦ - Бобов дол“ ЕАД със седалище и адрес на управление: ••••••••••, ЕИК 109513731, представлявано от Любомир Спасов – изпълнителен директор, чрез юрисконсулт Г.С. срещу Наказателно постановление 93/12.04.2021 година, издадено от Директора на РИОСВ София, с което на основание чл. 150, ал. 4, предл. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) за административно нарушение по 127, т. 2, б. „а“ от ЗУО е наложена “имуществена санкция“ в размер на 10 000 лв. Жалбоподателят чрез процесуалния си представител изтъква доводи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно и моли да бъде отменено. Алтернативно моли наказателното постановление да бъде изменено като бъде намален размерът на наложената имуществена санкция. Въззиваемата страна – РИОСВ гр. София, редовно призована изпраща за представител С., която изразява становище, че издаденото наказателно постановление е правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде изцяло потвърдено. Съдът, като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства и доводите на страните намира за установено следното: Със заповед № Д-01/03.07.2020 г., директора на РИОСВ - София е наложена принудителна административна мярка, с която е наредено на ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД да извърши екологосъобразно третиране на неопасни отпадъци с код 19 12 12, собственост на дружеството чрез предаването им на дружество, притежаващо действащ разрешителен документ по чл. 35, ал. 1 от ЗУО за извършване на дейност с код R 1 „Използване на отпадъците предимно като гориво или друг начин за получаване на енергия (•)“. Отпадъците са съхранени на площадка на „Хийт Енерджи” ЕООД, съгласно Договор за услуга № 42Б/02.05.2019 г., сключен между „Хийт Енерджи” ЕООД и ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД. Отпадъците с код 19 12 12 са предмет на трансграничен превоз, като съгласно нотификация IT 010862, изпращач е VIBECO SRL, Италия, а получател по чл. 2, параграф 14 от Регламент (ЕО) № 1013/2006 е ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД. Отпадъците са приети от „ТЕЦ Бобов дол“ ЕАД за извършване на дейност по оползотворяване чрез изгаряне, обозначена с код R1, същите са съхранени на площадка на „Хийт Енерджи” ЕООД, съгласно Договор за услуга № 42Б/02.05.2019 г.. Съгласно чл. 9, параграф 7 от Регламент (ЕО) № 1013/2006 и условие по т. 7 от Решение № УО-147/29.03.2019 г. на заместник-министъра на околната среда и водите срокът за извършване на оползотворяването на отпадъци с код 19 12 12 от страна на ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД е до една година след получаването на отпадъците от съоръжението. От предоставените сертификати за приемане и оползотворяване на отпадъците по нотификация IT 010862 е установено, че дружеството е приело общо 8 398, 14 т. от които не са оползотворени и се съхраняват 995, 16 т. с код 19 12 12, както следва: 839, 7 приети на 01.06.2019 г. и 155, 46 приети на 03.06.2019 г. Заповед № Д-01/03.07.2020 г. е връчена на ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД, като е депозирана в деловодството на дружеството с вх. № 1448/03.07.2020 г. Съгласно поставено условие в нея и на основание чл. 129, ал. 6 от ЗУО ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД в срок до седем работни дни от получаването на заповедта, следва да представи пред директора на РИОСВ-София удостоверение, че отпадъците са приети за екологосъобразно третиране, следователно срокът за представяне на удостоверението е до 14.07.2020 г. При извършена проверка, отразена в Констативен протокол № ККФОС-СМ-06 от 26.02.2021 г. е установено, че на площадката на „Хийт Енерджи” ЕООД са налични отпадъци от нотификация IT 010862 с код 19 12 12, в количество 306, 52 т. Представен е договор за предаване на отпадък с код 19 12 12 между „ТЕЦ Бобов дол“ЕАД и „Девня цимент“ АД с № DТD-005/2020 г. от 02.07.2020 г. и Допълнително споразумение № 1 от 31.08.202 г. със срок на действие на договора до 15.12.2020 г. На 26.02.2021 г. е съставен акт №50/2021 г. от С.М.– ст. експерт в Дирекция, , КПД“, отдел, , ККФОС“ при РИОСВ – София в присъствието на свидетелката И.Ц., против, , ТЕЦ Бобов дол“ ЕАД за това, че на 26.02.2021 г. в с. Големо село, община Бобов дол, ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД не е спазил принудителна административна мярка наложена със Заповед за налагане на принудителна административна мярка № Д-01/03.07.2020 г., а именно да се извърши екологосъобразно третиране на неопасни отпадъци с код 19 12 12 в общо количество в количество 306, 52 тона, собственост на ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД, и намиращи се на площадката на „Хийт Енерджи” ЕООД. Отпадъците се намират нъа съхранение на площадката на „Хийт Енерджи” ЕООД съгласно Договор за услуга № 42Б/02.05.2019 г., сключен между „Хийт Енерджи” ЕООД и ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД, чрез предоставянето им на дружеството, притежаващо действащ разрешителен документ по чл. 35, ал. 1 от ЗУО за извършване на дейност по R1 „използване на отпадъците предимно като гориво или друг начин за получаване на енергия“, с което е нарушило чл. 127, т. 2, б. „а“ във р. с чл. 150, ал. 4, предл. 1-во от Закона за управление на отпадъците. Актът е предявен и подписан на 26.02.2021 г. от Любомир Стоянов с отбелязване, че възражения ще бъдат депозирани в тридневен срок. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН в РИОСВ - София не са постъпвали писмени възражения срещу АУАН № № 252/2020 от 29.12.2020 г. Въз основа на съставения акт Директора на РИОСВ София е издал наказателно постановление № 93/12.04.2021 г., с което на „ТЕЦ Бобов дол“ ЕАД на основание чл. 150, ал. 4, предл. 1 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ за административно нарушение по 127, т. 2, б. „а“ от ЗУО е наложена “имуществена санкция“ в размер на 10 000 лв. Горната фактическа обстановка се установява от приложените по административнонаказателната преписка и в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства. Писмените доказателства, които съдът прие, приложи и цени като такива са, както следва: акт за установяване на административно нарушение № 252/29.12.2020г., наказателно постановление № 84/30.03.2020г., издадено от Директор РИОСВ София; констативен протокол № ККФОС- СМ-06 от 26.02.2021.; писмо изх. № 3664/03.07.2020г.; заповед №Д-01/03.07.2020г.; заповед № РД-69/17.06.2020г.; заповед № 67/17.06.2020г.; заповед № РД-74/29.06.2020 г. и товарителници. Същите по реда на чл. 283 от НПК и чл. 84 от ЗАНН съдът прие, приложи и цени като доказателства по делото. Свидетелката София Атанасова, която е съставила акта за установяване на административно нарушение, въз основа на който е издадено обжалваното наказателно постановление, е категорична относно установената от нея фактическа обстановка. Категорична е и по отношение на крайните си изводи, обективирани в съставения от нея акт за установяване на административно нарушение. Същите се потвърждават изцяло и от показанията на свидетелите при установяване на нарушението – Соня Йорданова и С.М.. Показанията им са подробни, логически издържани и безпротиворечиви, поради което съдът изцяло ги кредитира. При така установеното от фактическа страна, от правна страна съдът намери за установено следното: Съставения акт за установяване на административно нарушение следва да съдържа всички реквизити, посочени в чл. 42 от ЗАНН. Издаденото въз основа на него наказателно постановление следва да съдържа реквизитите, посочени в чл. 57 от ЗАНН и да бъде издадено от компетентен орган. При извършената служебна проверка на съставения акт за установяване на административно нарушение и на издаденото въз основа на него наказателно постановление, съдът не констатира допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, накърняващи процесуалните права на нарушителя. И актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от компетентни за това органи. Няма основания за отмяна на наказателното постановление на процесуално основание. Безспорно е установено по делото и по този въпрос не се спори между страните, че на “ТЕЦ Бобов дол“ ЕАД е била издадена Заповед за налагане на принудителна административна мярка № Д-01/03.07.2020 г. от Директора на РИОСВ София. С нея на дружеството е наредено да извърши екологосъобразно третиране на неопасни отпадъци с код 19 12 12, собственост на дружеството в общо количество 995, 16 тона, и намиращи се на площадка на, , Хийт Енерджи“ ЕООД, съгласно договор за услуга № 42Б/02.05.2019 г., чрез предаването им на дружество, притежаващо действащ разрешителен документ по чл. 35 от ЗУО за извършване на дейност с код R 1, , Използване на отпадъците предимно като гориво или друг начин за получаване на енергия (•)“. Заповед № Д-01/03.07.2020 г. е връчена на ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД, като е депозирана в деловодството на дружеството с вх. № 1448/03.07.2020 г. Съгласно поставено условие в нея и на основание чл. 129, ал. 6 от ЗУО ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД в срок до седем работни дни от получаването на заповедта, следва да представи пред директора на РИОСВ-София удостоверение, че отпадъците са приети за екологосъобразно третиране, следователно срокът за представяне на удостоверението е до 14.07.2020 г. При извършена проверка, отразена в Констативен протокол № ККФОС- СМ-06 от 26.02.2021 г. е установено, че на площадката на „Хийт Енерджи” ЕООД са налични отпадъци от нотификация IT 010862 с код 19 12 12, в количество 306, 52 т. Описанието на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено, визирани в АУАН, обосновават признаците на нарушението по чл.150, ал.4 във вр. с чл.129, ал.6 ЗУО. Събраните по делото доказателства установиха, че дружеството-жалбоподател не е изпълнило ЗПАМ, издадена по реда на чл.129, ал.6 ЗУО, с която му е наредено да извърши екологосъобразно третиране на отпадъците и да представи в срока по ал. 6 на горния текст удостоверение, че отпадъците са приети за екологосъобразно третиране. Това бездействие осъществява състава на нарушението по чл.150, ал.4 ЗУО и съответно ангажира отговорността му, предвидена в този текст. Предвид, че горния текст, ангажира безвиновната отговорност на дружеството като юридическо лице, то налице е и субективната страна на нарушението. При определяне размера на санкцията, наказващия орган е наложил такъв, в предвидения от закона максимум, излагайки съображения, че нарушението не е първо по рода си, тъй като са влезли в сила две НП, дружеството трайно неглижира отговорностите си във връзка с екологичното законодателства, като са посочени издадени НП в тази връзка, счетено е, че е налице висока степен на обществена опасност на деянието, като случай на неизпълнение на задължения към държавата, неглижиране на закона и наложената принудителната административна мярка. Съдът счита, че този извод е необоснован, предвид че голяма част от отпадъците са били оползотворени от дружеството-жалбоподател, като след изтичане на срока предвиден чл.9, §7 от Регламент /ЕО/1013/2006г., за оползотворяването им, е предприело действия за екологосъобразно третиране. Същото е сключило договор с дружество, притежаващо действащ разрешителен документ по чл.35, ал.1 ЗУО и част от отпадъците са предадени, в изпълнение на наложената ЗПАМ. Предвид на тези обстоятелства, съдът, счита, че наказателното постановление следва да бъде изменено, като размера на наложената имуществена санкция бъде намален от 10 000 лв. на 5 000 лв. Именно имуществена санкция в такъв размер, съдът счита, че е достатъчен да се постигнат целите на наказанието, визирани в чл.12 ЗАНН. Предвид изложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът