Решение № 47 от 7.3.2023 г. на Административен съд - Видин по дело № 121/2016 г.

Производството е по чл.203 и следващите от АПК, във връзка с чл.1 от ЗОДОВ. Делото е образувано по субективно съединени искове с правно основание чл.1 от ЗОДОВ, предявени от Б.Б.М. •••, в качеството си на наследник на Ц.Б.М., починал на 01.10.2014 г., против Министерство на вътрешните работи, Министерство на отбраната, Министерство на икономиката и Министерство на околната среда и водите. В хода на съдебното производство като правоприемник на ответника Министерство на икономиката е конституирано Министерство на икономиката и индустрията. Ищцата претендира, че увреждането й е причинено в резултат на неправомерно бездействие на ответниците, изразяващо се в неупражнен контрол и неизпълнение на разпоредби на Закона за контрол над взривните вещества, огнестрелните оръжия и боеприпасите , Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия, Закона за управление на отпадъците и Наредбата за условията и реда за осъществяване на дейностите, свързани с взривните вещества, огнестрелните оръжия и боеприпасите, и контрола над тях в Министерство на отбраната. Посочва, че ответникът МВР е отговорен за бездействието на Главна дирекция Национална полиция към МВР, която незаконосъобразно не е извършвал контрол съобразно чл.152, във връзка с чл.154 от ЗОБВВПИ и не е отнел разрешителното на „Видекс” АД за завод „Миджур”, след като последният не е отговарял на условията за утилизация и съхранение на боеприпаси. Сочи, че ответникът МО отговаря за бездействието на Междуведомствен съвет по въпросите на ВПК и мобилизационната готовност на страната, който издава линензи за внос, износ и транспортиране на продукти, свързани с отбраната. Твърди, че ответникът МИИ е отговорен за действията и бездействията на Междуведомствената комисия за експортен контрол и неразпространение на оръжия за масово унищожение към министъра на икономиката, като не е изпълнила основната си дейност по контрол, съобразно разпоредбата на чл.1, ал.2 от ЗЕКПСОИТДУ, с цел защита на националната сигурност, като е дала незаконосъобразно разрешение за трансфер на 1568159 броя противопехотни мини, което е довело до смъртта на наследодателя на 15 човека, сред които е и наследодателя на ищцата. Сочи още, че МОСВ отговаря за неупражнен контрол върху дейността на „Видекс” АД в продължение на период от повече от 7 години, което е довело и до фаталния инцидент на 01.10.2014 г. В резултат на посочените бездействия на органи на всеки от ответниците се твърди, че на ищцата са причинени неимуществени вреди в резултат на настъпила смърт на наследодателя Ц.Б.М., изразяващи се в духовна мъка, болки и страдания. Претендира се ответниците да бъдат осъдени солидарно да заплатят на ищеца обезщетение за неимуществени вреди в размер на 400000, 00 лева, ведно със законната лихва от датата на увреждането 01.10.2014 г. до окончателното изплащане на обезщетението. Алтернативно се прави искане всеки от ответниците да бъде осъден да заплати обезщетение в размер на по 100000, 00 лева, ведно със законната лихва от датата на увреждането 01.10.2014 г. до окончателното изплащане на обезщетението. Ответникът по делото Министерство на вътрешните работи, чрез процесуален представител оспорва иска по допустимост, основание и размер. Иска се съда да отхвърли предявения иск, като неоснователен и недоказан. Ответникът Министерство на отбраната, чрез процесуален представител оспорва иска по допустимост, основание и размер. Претендира отхвърляне на иска, като неоснователен и недоказан. Ответникът Министерство на икономиката и индустрията, редовно уведомен, чрез процесуален представител оспорва иска по основание и размер. Иска да бъде отхвърлен, като неоснователен и недоказан. Ответникът Министерство на околната среда и водите, редовно уведомен, чрез процесуални представители оспорва исковата молба и моли да бъдат отхвърлени предявените искове, като неоснователни и недоказани. По искане на същата страна по делото е назначена, изготвена и приета съдебно-техническа експертиза. Претендира присъждане на направените разноски по делото за назначената експертиза. Представителят на Окръжна прокуратура Видин дава становище, че предявените искове за обезщетение са неоснователни поради липса на всички предпоставки по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ. Заявява, че по делото не е установено наличие на пряка и непосредствена връзка между увреждането и твърдените незаконосъобразни актове, действия и бездействия при изпълнение на административна дейност, което е основание за отхвърляне на иска. Съдът, като прецени доводите на страните и събраните по делото доказателства, намира за установено следното: с решение № 98/15.10.2014 г. по гр.д. № 275/2014 г., Районен съд Белоградчик е приел за установен фактът на смъртта на 15 лица, сред които и Ц.Б.М., с ЕГН ••••••••••, настъпила при изключително мощен взрив в завод „Миджур” на 01.10.2014 г. около 17: 00 ч. От изготвена служебно справка в НБД „Население” се установява, че ищцата е майка и наследник на лицето Ц.Б.М., което обуславя наличието на правен интерес. От данните по делото се установява, че завод „Миджур” - с. Горни Лом, е предприятие на дружество „Видекс” АД гр. София, като дружеството е с предмет на дейност изследване, проектиране, разработване, производство на взривни материали, извършване на взривни работи, вътрешна и външно търговска дейност, разснарядяване на боеприпаси и безопасно използване на получените материали, транспортна и др. дейности. За завод „Миджур” на дружеството е издадено разрешение № 95/13.07.2006 г. от МВР-НСП за производство на ВВООБ, съгласно производствена програма на дружеството, като към същата по искане на дружеството в списъка на инженерните и артилерийските боеприпаси, които ще се разснарядяват, са добавени и мина ДМ31, мина М2, мина М14 и мина М16. Срокът на разрешението е изтекъл на 13.07.2009 г. За завод „Миджур” на същото дружество е издадено и разрешение № 113/06.07.2009 г. за производство на ВВООБ, със срок до 06.07.2012 г. От началника на сектор КОС при ГДОП-МВР на дружеството е издадено разрешение № 153/06.10.2011 г. за производство на взривни вещества в обект взривен склад "Чората", което е безсрочно. С решение рег.№ У-35 449/23.07.2012 г. на началника на сектор КОС при ГДОП-МВР, на основание чл.24, ал.4 от ЗОБВВПИ е допълнено издаденото разрешение на „Видекс” АД за производство на взривни вещества и средства за взривяване и на инженерни и артилерийски боеприпаси, които ще се утализират на територията на обект завод „Миджур”, по приложен заверен списък към решението, като това решение също е безсрочно. По делото се установява още, че от Междуведомствения съвет по въпросите на военнопромишления комплекс и мобилизационната готовност на страната към МС, на „Видекс” АД са издадени пълна лицензия за външнотърговска дейност с оръжие № Л-74-8-3/20.10.2006 г., ограничена лицензия за изнасяне на стоки и технологии с възможна двойна употреба № Л-74-8-4/20.10.2006 г., лицензия за транспортиране на оръжие № Л-74-8-5/20.10.2006 г., и трите с валидност от 20.10.2006 г. до 20.10.2009 г. Вследствие, отново по заявление на дружеството от Междуведомствения съвет е издаден пълен лиценз № Л-85-1-4/29.01.2010 г. за извършване на износ, внос и трансфер на оръжия, определени от списъка на оръжията, при спазване на разпоредбите на действащото законодателство, с валидност от 29.01.2010 г. до 29.01.2013 г., на основание чл.6, ал.1 от ЗЕКОИТДУ . По заявление вх.№ 11-00-653/28.11.2012 г., подадено от дружеството, от Междуведомствения съвет по отбранителна индустрия и сигурност на доставките към Министерския съвет, на „Видекс” АД са издадени лиценз за износ и внос на продукти, свързани с отбраната № 11.00-653-1/24.01.2013 г. и удостоверение за регистрация за трансфер на продукти, свързани с отбраната от територията на Р. България, и двете с валидност от 24.01.2013 г. до 24.01.2016 г. По делото е представен превод на договор № 719/10.07.2008 г., от който е видно, че между "Акмон СА" и „Видекс” АД е сключен договор, съгласно който българското дружество е поело задължение за разоръжаване и безопасна ликвидация на мини спорeд STANAG-4518 по метода „технология топене” на следните количества мини: мина М2 - 214525 броя, мина DM 31 - 794605 броя, мина М16 - 533399 броя и мина М14 - 5620 броя. Под „разснарядяване” страните разбират пълното и безопасно ликвидиране на мините, включително експлозивът и детонаторът (т.2 от клауза 3 от договора). Разснарядяването следвало да се извърши в съоръженията на дружеството в завод „Миджур” в с. Горни Лом. Видно от представения по делото договор № 4600000058/30.07.2008 г. дружество "Акмон СА" е поело работите по разоръжаване и безопасна ликвидация на мини на гръцката армия по договор с " HDS SA ", на който гръцката държава и в частност Министерство на отбраната (Висш военен щаб) е присъдила работите по разоръжаване и безопасна ликвидация на мините на гръцката армия, като част от нейното задължение към Споразумението от Отава. По заявление на „Видекс” АД вх.№ 1235/11.08.2008 г., на дружеството е издадено разрешение за трансфер идент.№ 00699/04.09.2008 г. от Междуведомствената комисия за експортен контрол и неразпространение на оръжията за масово унищожаване към Министерство на икономиката, със срок на валидност до 04.09.2009 г. По заявление от 10.10.2008 г., на дружеството е издаден и международен сертификат за внос № 000151. Впоследствие разрешението е удължено до 20.10.2009 г. На дружеството е издадено и разрешение за трансфер № 008885/15.02.2010 г., валидно до 15.02.2011 г., предоставено на дружеството съгласно протоколно решение № 3д/12.04.2010 г. По искане вх.№ 7-1391/07.08.2013 г. на дружеството, във връзка с модификация на договор 719, в която са уговорени остатъчните количества мини, е изискано от Министерство на икономиката да им бъде издадено удостоверение за входящ трансфер на оставащите по модификацията на договора количества (953285 мини). От МИ е поискано становището на началник сектор „КОС” при ГДНП-МВР. При извършената проверка е установено, че складовите помещения са заети и дружеството не разполага с необходимите машини и съоръжения в помещенията за утилизация. Впоследствие дружеството е уведомило МИ, че складовите помещения и помещенията, предназначени за утилизация на ППМ, са свободни и оборудвани с необходимите машини и съоръжения. След проверка в обекта заместник директорът на ГДНП-МВР е уведомил МИ, че в списъка на инженерните и артилерийските боеприпаси, които ще се утилизират към издаденото валидно разрешение № 153/06.10.2011 г. от ГДОП, допълнено с решение за обект завод „Миджур”, влизат ППМ, като дружеството разполага с две складови помещения за съхранение на ВВОБ. На дружеството е издадено удостоверение за трансфер съгласно чл.24 от Правилника за прилагане на закона за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната и на изделия и технологии с двойна употреба № 000229/15.10.2013 г., валидно до 15.10.2014 г., който срок е продължен до 15.10.2015 г. по искане на „Видекс” АД, в което дружеството е декларирало липсата на промяна в обстоятелствата, при които е издадено удостоверението за трансфер. Удостоверението за трансфер е за следното количество мини: М2 179938 броя, ДМ31 241760 броя, М16 529292 броя и М14 2295 броя или общо 953285 броя, всички категория С04. По заявление вх.№ 7-1846/17.10.2013 г. на дружеството е издаден международен сертификат за внос № 000201 за описаните ППМ. По заявление вх.№7-1846-1/26.02.2014 г., във връзка с искане от гръцкото министерство на отбраната, е издаден нов международен сертификат за внос № 000286, а сертификат № 000201 е анулиран. По делото са представени уведомления от дружеството до Министерство на икономиката и енергетиката, в които дружеството уведомява министерството за предстоящата доставка на гръцки мини с приложена информация относно дата, ГКПП, количество, товарни автомобили и протоколи за периода 24.02.2014-29.09.2014 г. включително. От представените доказателства се установява, че след преустановяване на вноса, с горните доставки дружеството е започнало вноса на остатъчното количество мини съгласно действащото разрешение за трансфер № 000229/15.10.2013 г., в което е описано количеството мини по видове, както и в съответствие с действащия международен сертификат за внос № 000286. По заявление вх.№ ВОС-3912/19.12.2013 г. за издаване на разрешение за транспортиране от Гърция през ГКПП-Кулата до завод „Миджур” на остатъчното количество мини по заявлението, на дружеството е издаден документ за пренасяне на огнестрелни оръжия в рамките на ЕС-предварително съгласие съгласно чл.120, ал.1 от ЗОБВВПИ, издадено от сектор КОС към ГДНП, валидно до 13.07.2014 г. Със заявление вх.№ ВОС-1638/10.06.2014 г. дружеството е поискало подновяване на документа за пренасяне на оръжия в рамките на ЕС, издаденото предварително съгласие № 20130020811/14.01.2014 г., поради изтичане на срока относно остатъчните количества ППМ, описани в заявлението. Издадено е разрешение № 20140052903/30.06.2014 г. от директора на ГДНП за транспортиране от Гърция на описаните в приложението към разрешението мини, валидно до 29.12.2014 г. По делото са събрани доказателства и за извършени фактически проверки върху дейността на дружеството, във връзка с осъществения внос. В тази връзка се установява следното: от КП № 22447/23.09.2013 г., на същата дата, на основание чл.152, ал.1 и ал.3 от ЗОБВВПИ е извършена съвместна проверка от полицейски инспектор от сектор КОС при ОДМВР-Видин, от мл. полицейски инспектор от КОС при РУП-Белоградчик, от ПИ в РУП-Белоградчик, от инструктор в РС”ПБЗН”, от инспектор в РО”НСК”-Видин, РДНСК-СЗР, от инспектор в дирекция „ИТ”-Монтана, от инспектор в „ППД” ОУПБЗН-Видин. Проверката е извършена във връзка с предстоящите доставки на противопехотни мини. Констатирано е, че за същите са предвидени склад №1 (празен) и склад № 3 с предстоящо освобождаване. Не са констатирани нарушения в условията за съхранение и пределната вместимост на складовете. Проверен е и участък „Бивше смесително”, за който е посочено в констативния протокол, че е предвиден за извършване на утилизация, както и цех „С”, включващ три участъка, един от които за утилизация на боеприпаси, с наличното оборудване. Видно от справка, изготвена от ПИ сектор КОС, във връзка с констатациите при проверката, от дружеството са представени част от необходимите документи - технически досиета за системата за извличане на TNT за ППМ ДМ31, М16, М14, М2, като за ППМ са представени и технологични процеси на утилизация и инструкция за безопасна работа при утилизация, утвърдени от изпълнителния директор. Представен е и протокол за проведено обучение от 23.04.2013 г. на лицата, които ще са пряко ангажирани с дейността по утилизация, определени със заповед на директора, представени са и съответните технически паспорти. На 14.10.2013 г. отново е извършена съвместна проверка. Със заповед № З-1015/16.10.2013 г. на директора на ОДМВР-Видин, на основание чл.154, ал.4 от ЗОБВВПИ са дадени задължителни предписания във връзка с констатирани пропуски в документацията относно машините и съоръженията - за периодична проверка и взривозащитеност, квалификацията на лицата, ангажирани в утилизацията на ППМ, необходимост от изграждане на вентилационна система, срещу които е депозирано възражение. С писмо изх.№ 306/07.11.2013 г. директорът на завод „Миджур” е уведомил директора на ОДМВР-Видин за предприетите действия по изпълнение на предписанията в указания срок. Липсват данни за изпълнението им, като се сочи, че документите по т.2.3 са входени в РУП-Белоградчик с № 305/05.11.2013 г. Във връзка с предстоящите доставки мл. ПИ КОС в РУ-Белоградчик е издал полицейско разпореждане от 14.01.2014 г., с което е разпоредил на директора на завода да завиши контрола във връзка с безопасността и отчетността при движение и утилизиране на мините, за уведомяване най-малко три дни преди всяка доставка лицата пряко ангажирани с процеса на утилизация, като се инструктират относно мерките за безопасност, ежедневно да им се предоставят справки за получени, утилизирани и налични мини. На 13.02.2014 г. в завода е извършена проверка от мл. ПИ КОС при РУ-Белоградчик, за която е съставен констативен протокол pe г. № 1603/13.02.2014 г. Извършена е проверка на производствените помещения цех „С” и участък „Утилизация”. Няма отразени констатации, дадени са задължителни предписания: за стриктно водене на отчетната документация на завода, завишаване контрола в участък „Утилизация” относно почистването на металните части от взривни вещества, готовата продукция да се извозва в складовата база след приключване на всяка една смяна и да се спазват нормативите на помещенията. На 21.02.2014 г. е извършена нова проверка от мл. ПИ КОС при РУ-Белоградчик, за което е съставен КП pe г. № 2069/21.02.2014 г. Не е констатирано превишение на наличностите в производственото помещение и складовете от нормативно допустимите. Дадени са задължителни предписания. При доставката на ППМ ДМ31 от Гърция на 27.02.2014 г. е извършена съвместна проверка от служители на РУ-Белоградчик и служба КОС. За проверката е изготвен констативен протокол pe г. № 2417/27.02.2014 г., в който няма отбелязани нередности. Издадено и връчено е полицейско разпореждане pe г. № 2419 /27.02.2014 г. по повод предстоящите доставки. На 13.03.2014 г. е извършена съвместна проверка от мл. ПИ КОС при РУ-Белоградчик, съвместно със служители на PC ПБЗН-Белоградчик, РИОСВ-Монтана и Д"ИТ"-Видин. Съставен е констативен протокол № 3325/13.03.2014 г., съгласно който складовите наличности съответстват на водената отчетност, както и количествата съгласно паспортите на складовете са променени от дружеството, за което РУ-Белоградчик е уведомено впоследствие. От директора на завода е отказан достъп до участък „Утилизация” на територията на завод „Миджур" под предлог, че не са уведомени предварително и нямат ключ за помещението. За това на директора на завода Ц.Б.М. е съставен АУАН №1/17.03.2014 г., с което е прието за нарушен чл.153, т.1 от ЗОБВВПИ. На 21.03.2014 г. е извършена проверка от мл. ПИ КОС при РУ-Белоградчик, при която е установено, че са извършени доставки на противопехотни мини М16 (2160 броя) и М2 (5088 броя), от Гърция, транспортирани с предварително съгласие № 201300208/14.01.2014 г., издадено от ГДНП, видно от КП № 3748/21.03.2014 г. Съставен е АУАН № 2/21.03.2014 г. на директора на завода Ц.Б.М. за нарушение на чл.120а, ал.6 от ЗОБВВПИ, което същият е подписал с възражение, че издаденото предварително съгласие не е еднократно и включва транспортираното количество. На 26.03.2014 г., на основание чл.152, ал.1 и ал.3 от ЗОБВВПИ е извършена проверка от полицейски инспектор КОС при ОДМВР-Видин и мл. ПИ КОС при РУ-Белоградчик, съвместно със служители от РДНСК-Видин, в производствените помещения и складовете за съхранение на взривни вещества и средства за взривяване в завод „Миджур". Установено е, че не се извършва утилизация, няма налични мини ТМ62М, на доставените мини от Гърция не е започнала утилизация. Установено е, че доставените в завода ППМ се съхраняват съгласно изискванията и са описани в отчетната документация. От служителите на РДНСК е прието, че паспортите са утвърдени от изпълнителния директор, но следва да бъдат съгласувани със съответните контролни органи. Резултатите са отразени в констативен протокол № 8733/26.03.2014 г. От директора на ОДМВР-Видин е издадена заповед със задължителни предписания № з-306/28.03.2014 г. за създаване на организация за контрол при производството на ВВ, при спазване нормата на чл.29 от ЗОБВВПИ, във връзка с идентификация на продуктите поради установени нарушения, и за стриктно спазване на капацитета на складовете. Връчени са разпореждане pe г.№ 8731/26.03.20 14 г. на директор завод „Миджур” и разпореждане pe г. № 8729/26.03.2014 г. на мениджъра на цех ПВВГЦ, с които е разпоредено да се изготвят ежеседмични писмени справки до ОДМВР-Видин, сектор КОС относно доставени, утилизирани мини и получените ВВ при утилизацията. На 10.04.2014 г. от полицейски инспектор КОС е извършена проверка в завода, съвместно със служители на РИОСВ-Монтана, дирекция „ИТ”-Видин, ОУПБЗН-Видин, РСПБЗН-Белоградчик, РОНСК-Видин и община Чупрене. Изготвен е КП pe г. № 10283/11.04.2014 г., от който се установява, че е извършена проверка в складове № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 и 10, както и в цех „С”, участък „Лят бустер”, участък „Утилизация”, цех „ПВВГЦ” и участък „Утилизация”. В участък „Утилизация” - цех С, е установено готова продукция смлян тротил, която не е изнесена своевременно на склад, а в склад № 5 са установени ел. детонатори с изтекъл срок на годност. В останалите проверени складове е установено, че съхраняваните количества взривни вещества не надвишават съответните нормативи. Констатирано е, че от последната проверка на 26.03.2014 г. не е извършвана нова доставка, както и че не е започнала утилизация на ППМ. За установената нова липса на идентификация на патроните за неизпълнение на вече връчено му полицейско разпореждане, на мениджъра на цех ПВВГЦ, за нарушение на чл.55, ал.4 от ЗМВР, е съставен АУАН и е издадено НП № 1/22.04.2014 г. Във връзка с извършената проверка на управителя на „Видекс” АД е издадена заповед със задължителни предписания № з-373/11.04.2014 г. Изготвен е и констативен протокол на РИОСВ Монтана. Следващата проверка е извършена на 29.05.2014 г. от мл. ПИ КОС при РУ-Белоградчик и служители на КП при РУ-Белоградчик. За проверката е изготвен КП pe г. № 6211/29.05.2014 г., съгласно който в участък „Утилизация” се утилизират мини ДМ31, констатирано е наличното количество и е установено, че не съответства с отразеното в книгата за движение на ВВ, където последния запис е от 19.05.2014 г. Дадени са задължителни предписания за определяне на лице, което да следи да се събират разпилените пресовки, да се завиши контрола върху отчетността от мениджър „Утилизация”, производствените помещения да се почистват от разпилени ВВ. От ПИ КОС при ОДМВР-Видин на 10.07.2014 г. в завод „Миджур" е извършена внезапна проверка, за която е съставен КП pe г. № 18679/10.07.2014 г. Установена е липса на нарушения във връзка с протичащата в момента на проверката утилизация на мини ДМ31. На 10.09.2014 г. при проверка в завод „Миджур” от ПИ КОС при ОДМВР-Видин и началник група ОП при РУ-Белоградчик е установено, че вместо в склад, в помещение „парна централа" се съхраняват 47 палета с противопехотни мини М16 (11280 мини). Установените мини не са вписани в книга за приход, разход и наличност, водени в завод „Миджур”. Установени са и 22 броя палета пред склад 9, 7 броя от които се намирали в паркиран пред склада автомобил. Установени са 2 броя палета пред участък „Лят бустер” на цех С, или общо извън складовите помещения са установени 71 броя палета мини М16 (17040 мини). Липсвала е въоръжена охрана, допуснати били груби технически грешки във водената отчетност, а подредбата в складовете възпрепятствала извършване на проверка. За проверката е издаден КП № 23307/11.09.2014 г. На 10.09.2014 г. на директора на завода и на мениджър „Утилизация” Мирослав Чернев са издадени протоколи за предупреждение на основание чл.65 от ЗМВР. На Чернев е издадено и полицейско разпореждане. Със заповед № з-877/11.09.2014 г. на управителя на дружеството са дадени задължителни предписания да се преместят съхраняваните в нарушение на изискванията мини в складовите помещения, ВВ и ППМ да се съхраняват само в складови помещения, като се осигурят изискваните минимални отстояния и се пренаредят съхраняваните в складовете палети, да се води строга отчетност, да се осигури въоръжена охрана, да се извърши доставка само в случаите, когато в складовите помещения има капацитет за поемане на доставените количества. На 24.09.2014 г. е извършена съвместна проверка от полицейски инспектор КОС, РИОСВ-Монтана, РСПБЗН, Д"ИТ"-Видин. Установено било, че в помещението „парна ценрала” не се съхраняват мини, съхраняваните там са пренесени на 11.09.2014 г. в склад № 1, водената отчетност съответства на наличностите, в участък „Утилизация”, цех С се утилизирали мини М16, въведена е указаната книга, в която отговорникът на смяна вписва доставените за утилизация мини. Пред цех С са установени опаковки - дървени сандъци от мини М16, които е следвало да се складират на друго място. От представителите на РИОСВ било установено, че съхраняваните в склад № 3 изделия са в количество, което не превишава допустимото съобразно издаденото разрешение № 67/2007 г., което е в процедура по преразглеждане, във връзка с поискана промяна на капацитета на складовете. На 30.09.2014 г. на управителя на „Видекс” АД от полицейски инспектор КОС в група „ООР” при ОДМВР-Видин е съставен АУАН № 02/30.09.2014 г., в отсъствие на нарушителя, поради посочено неявяване на същия на 29.09.2014 г., за нарушение на чл.154, ал.4, във връзка с чл.157, ал.1 от ЗОБВВПИ. По делото по искане на ответника МОСВ е назначена, изготвена и приета взривотехническа експертиза, от която се установява, че от данни за допустимия броя противопехотни мини за утилизация дневно липсват. Позволените количества взривни вещества и боеприпаси, които са съхранявани в различните производствени цехове и участъци надвишават многократно допустимите количества. Помещението, в което е възникнал взрива, довел до смъртта на 15 лица, сред които и наследодателя на ищцата, е участък „Утилизация” на цех „С”, предназначен за утилизация на бойни припаси. По време на аварията на 01.10.2014 г. в цеха е имало неизнесени на склад смлян тротил и натрупано количество мини, по количество тротилов еквивалент 15500 кг. Причините за първоначално възникналия детонационен импулс са комплексни, като началото на взрива е свързано с предаване на детонация между намиращите се в цеха количества взривни вещества. Броят на работните места в цех „С” е около 10-12 на смяна. Целта в цеха да присъства ръководството на завода (изп. директор на „Видекс” АД, директор на завод „Миджур”, мениджър „Утилизация”), е бил стремежът да отпадне операцията по развиване на детонаторите на мините със специален клюб, което е ставало бавно, а чрез срязване на детонатора, което би довело до съкращаване на времето за утилизация. Според вещото лице спазването на технологиите и правилата за безопасност в дейността по утилизация би довело до минимизиране риска от взривна авария, като са констатирани пропуски в този аспект. Според технологичните правила на „Видекс” АД е предвидено наличието на бронекабина за извършване на особено опасни операции в цеха, такава е съществувала, но не е била използвана в технологичния процес. Оценка на технологичната и техническата пригодност на производствената база и условията за взривна безопасност се извършва въз основа на технологичния стандарт STANAG 4518 на НАТО за безопасна ликвидация на боеприпаси, по който дружеството е поело задължение за разоръжаване и безопасна ликвидация на договорените видове и количество мини. В съответствие със стандарт STANAG-4518 на НАТО за безопасна ликвидация на боеприпаси е изготвен и план за разоръжаване и безопасно обезвреждане на мина М2А4, М14, М16, ДМ31, съдържащ описание на специфичните особености на отделните видове мини, възможните технологии за разоръжаване, съществените рискове при обезвреждането. Видно е, че не се изключва възможността за утилизация на процесните мини. При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното: предявените искове са допустими. Предявени са искове по чл.1 от ЗОДОВ против Министерство на вътрешните работи, Министерство на отбраната, Министерство на икономиката и индустрията и Министерство на околната среда и водите за неимуществени вреди, причинени на ищцата от незаконосъобразни бездействия на органи и длъжностни лица на ответниците при осъществявана от тях административна дейност при условията на солидарна отговорност, предявена на основание чл.53 от ЗЗД, поради съпричиняване на вредите, тъй като се твърди, че всеки от ответниците е допринесъл за увреждането. Съгласно чл.53 от ЗЗД, когато увреждането е причинено от неколцина, те отговарят солидарно. Съобразно чл.4, ал.2 от ЗОДОВ, когато искът е предявен срещу няколко ответници, те отговарят солидарно. Това е един от предвидените в закона случаи по смисъла на чл.121 от ЗЗД, при които възниква солидарна отговорност, поради което развитите доводи от ответникците за недопустимост на исковете поради липса на условия за солидарност не се възприемат от съда. Съгласно чл.205 от АПК искът за обезщетение се предявява срещу юридическото лице, представлявано от органа, от чийто незаконосъобразен акт, действие или бездействие се твърди, че са причинени вредите. В случая претендираните обезщетения са за вреди от незаконосъобразни бездействия на административни органи, поради което исковете попадат в хипотезата на чл.204, ал.4 от АПК, като дали е налице бездействие и дали то е незаконосъобразно, се установява от съда, пред който са предявени исковете. С оглед цитираните норми исковете са допустими спрямо всеки един от ответниците в качеството им на юридически лица. За да се ангажира отговорността на всеки от ответниците за вреди съобразно предявените искове следва да са налице няколко кумулативни предпоставки: незаконосъобразно фактическо действие или бездействие на органи или длъжностни лица на ответника, това незаконосъобразно действие или бездействие да е при или по повод на административна дейност, вреда, вредата да е пряка и непосредствена последица от незаконосъобразното действие или бездействие на административните органи или длъжностните лица. За да е налице незаконосъобразно бездействие на административния орган, следва да се установят фактически действия, които административният орган е длъжен да извърши по силата на закона, но не е извършил. Приложимата правна уредба се съдържа в следните нормативни актове: Конвенцията за забраната на използването, складирането, производството и трансфера на противопехотни мини и за тяхното унищожаване, ратифицирана със закон, приет от 38-о Народно събрание на 29.07.1998 г. , която на основание чл.5, ал.4 от Конституцията е част от вътрешното право на страната и се прилага пряко. Съгласно чл.1, ал.1 от Конвенцията всяка държава се задължава при никакви обстоятелства да не използва противопехотни мини; да не разработва, да не произвежда, да не получава по друг начин, да не складира противопехотни мини, да не ги задържа и да не извършва трансфер с тях, с когото и да било, пряко или косвено; да не помага, да не насърчава и да не кара когото и да било да извършва каквато и да е дейност, забранена за държава страна по силата на тази конвенция. Съгласно чл.1, ал.2 от Конвенцията всяка държава се задължава да унищожи или да гарантира унищожаването на всички противопехотни мини в съответствие с разпоредбите на тази конвенция. Съобразно чл.3, ал.2 от Конвенцията трансферът на противопехотни мини с цел унищожаване е разрешен. Съгласно чл.6, ал.1 от Конвенцията, в изпълнение на своите задължения по тази конвенция всяка държава-страна има право да търси и получава помощ от други държави-страни, доколкото е възможно, а съгласно ал.5 всяка държава-страна, която е в състояние да го направи, оказва помощ за унищожаването на складираните противопехотни мини. Редът за износ, внос, трансфер, транспортиране, преминаване, превоз и транзит на продукти, свързани с отбраната, брокерска дейност с тях и контролът върху тези дейности се уреждат в Закона за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба , относим към издадените на дружеството и действащи разрешения към момента на взрива в завод „Миджур“. Съгласно чл.2, ал.1 от ЗЕКПСОИТДУ Министерският съвет приема списък на продуктите, свързани с отбраната, за които се прилагат разпоредбите на закона, който списък се обнародва в държавен вестник. С Постановления на МС са обнародвани съответните списъци, в т.ч. с Постановление № 158 на Министерския съвет от 2012 г., Постановление № 216 на Министерския съвет от 2014 г., в които се съдържат продукти с класификация „С04 Бомби, торпеда, реактивни снаряди, ракети, други взривни устройства и заряди и оборудване и принадлежности за тях“, към които са причислени процесните мини. Съгласно чл.5, т.1 от Закона, износ, внос и трансфер на продукти, свързани с отбраната, могат да извършват физически и юридически лица, регистрирани по реда на Търговския закон, а чл.6 от Закона урежда необходимите разрешения за извършване на износ, внос и трансфер на продуктите. Съобразно ал.9 (в приложимата редакция) лицата по чл.5, т.1 могат да получават продукти, свързани с отбраната, от доставчик, който има издадено индивидуално или глобално разрешение за трансфер, посочени в генерално разрешение за трансфер от държавата членка по произход, след получаване на удостоверение за регистрация на трансфер, издадено от Междуведомствения съвет, и след регистриране на трансфера от Министъра на икономиката (в редакцията към 2014 г. Министерство на икономиката и енергетиката), по ред, определен с правилника за прилагане на закона. Според чл.27 от Правилника в случай, че държавата на изпращача/износителя изисква от българския получател/вносител международен сертификат за внос на продукти, свързани с отбраната, той се издава от Междуведомствената комисия към МИ, издава се въз основа на издадено разрешение за внос или удостоверение за внос/трансфер на продукти, свързани с отбраната и се подписва от председателя на междуведомствената комисия или от оправомощени от него длъжностни лица.