Решение № 400 от 26.5.2023 г. на Административен съд - Хасково по дело № 263/2023 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Д.А.А. ••• против Заповед № Д _ Х-ВС-13 от 15.02.2023г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“, гр.Хасково. Жалбоподателката счита заповедта за незаконосъобразна, поради допуснати нарушения на формата, съществени нарушения на административнопроизводствените правила и несъответствие с материалния закон. В тази връзка сочи, че заповедта е неясна и не съдържа правното основание, въз основа на което е издадена. Като основание била посочена разпоредбата на чл.55, ал.1 от ЗЗД, без обаче да е съобразено, че същата съдържа два фактически състава – получено нещо без основание или получено на отпаднало основание. Този недостатък ограничавал правото й на защита и правел заповедта незаконосъобразна на процесуално основание. Твърди, че неправилно в оспорената заповед е прието, че недобросъвестно е получила сума в размер на 1140 лева, поради което следвало да дължи нейното връщане на основание чл. 55 от ЗЗД. Излага доводи, че е майка на детето И.Б.Б., което е с трайни увреждания, с диагноза „Детски аутизъм“ даващо основание да получава гарантирана от държавата финансова подкрепа. С Решение № 90684/29.07.2022г. на ТЕЛК, гр.Хасково на сина й била определена 65% ВСУ с чужда помощ. На това основание оспорващата подала на 04.08.2022г. заявление за получаване на помощ за деца с увреждания по смисъла на чл.8д от ЗСПД, придружено със заявление за индивидуална оценка. Въз основа на тези заявления, АСП-Хасково й издала индивидуална оценка и направление за включване в механизма за лична помощ в Община Хасково. Въз основа на това, жалбоподателката подала до Община Хасково заявление за включването й в механизма за лична помощ и на 26.08.2022г. било сключено тристранно споразумение, а с избрания от нея личен асистент бил сключен трудов договор. Тъй като оспорващата не била доволна от решението на ТЕЛК, оспорила същото пред НЕЛК, която с решение от 12.10.2022г. определила ВСУ 100% с чужда помощ на сина й. След издаване на това решение оспорващата добросъвестно уведомила АСП-Хасково и след като получила указания да подаде ново заявление, на 14.10.2022г. депозирала ново такова. Въпреки, че след като изпълнила наново процедурата и спазила всички указания на ДСП-Хасково, в резултат й била връчена заповедта, с която се прекратявала помощта по чл.8д от ЗСПД.Нова заповед не била издадена. На 21.11.2022г. й било връчено ново направление за включване в механизма „Лична помощ“, което представила в Община Хасково. От своя страна последната издала на 25.11.2022г. заповед за прекратяване на трудовия договор на личния асистент, респ. било сключено ново тристранно споразумение и нов трудов договор, в сила от 01.12.2022г. Междувременно, на 14.11.2022г. на жалбоподателката била изплатена сумата от 209.00 лева, а на 12.12.2022г. и сумата от 930 лева. На същата дата бил съставен констативен протокол, с който ДСП установила, че жалбоподателката недобросъвестно е получила сумата поради което дължи връщането й., тъй като е налице двойно финансиране. Според оспорващата не е налице двойно финансиране, тъй като не били налице всички елементи от състава на по пар.1 от Наредба № РД-07-7 от 28.06.2019г. Дори да се приемело, че са й изплатени суми в по-голям размер от полагащите й се, то това се дължало в резултат на грешка или недобра организация от страна на ДСП-Хасково., тъй като именно това бил органът който следвало да спазва стриктно разпоредбите отнасящи се до извършване на незабавни проверки във всеки един от случаите на преосвидетелстване на дете и да създаде организация на обмен на информация. По изложените съображения моли да се отмени оспорената заповед Претендират се разноски. Ответникът - Директор на Дирекция „Социално подпомагане” – Хасково лично и чрез процесуален представител оспорва жалбата и моли бъде отхвърлена като неоснователна. Административен съд - Хасково, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното: Жалбоподателката Д.А.А. е майка на детето И.Б.Б. роден на •••г. С Експертно решение на ТЕЛК – Хасково, Първи състав № 90684 от зас.№ 144 на 29.07.2022г., на детето И.Б.Б. след преосвидетелстване са определени вид и степен на увреждане 65% с чужда помощ, за 2 години, със срок на определения процент трайно намалена работоспособност и степен на увреждане, както и на чуждата помощ - 01.07.2023г. Като водеща диагноза и общо заболяване в решението е посочено „Детски аутизъм” ( л.36 ). На 04.08.2022г. Д.А., в качеството на майка и законен представител на детето И. Б. подала до Директора на ДСП – Хасково Заявление – декларация по чл. 20, ал.1 от Закона за хората с уреждания, с което поискала изготвяне на индивидуална оценка на потребностите, заявени във формуляр за самооценка. На същата дата – 04.08.2022г. Д.А. подала до Директора на ДСП-Хасково и заявление –декларация за отпускане на месечна помощ за отглеждане на дете с трайно увреждане по чл.8д от Закона за семейни помощи за деца ( л.106 ). На 10.08.2022г. Директора на Дирекция“Социално подпомагане“, гр. Хасково издал Заповед № ЗСПД/Д-Х/4920, с която отпуснал на Д.А.А. месечна помощ по чл. 8д, ал.1 от ЗСПД в размер на 350.00 лева месечно за срок от 01.08.2022г. до 31.07.2024г. ( л.105 ). На 15.08.202022г. социални работници при Дирекция“Социално подпомагане“ гр.Хасково изготвили индивидуална оценка на потрeбностите по отношение детето И.Б., в която посочили, че е констатирана необходимост от включване в механизма Лична помощ на основание чл.12, ал.1 от Закона за личната помощ ( л.80 ). На 15.08.2022г. Директорът на Дирекция“Социално подпомагане“, гр. Хасково въз основа на подаденото заявление – декларация по чл.20 от ЗХУ и на основание заключенията в индивидуалната оценка на потребностите, издал на основание чл.25, ал.2 от Закона за хората с увреждания направление за включване в механизма „Лична помощ“ за детето И.Б.Б., с определени 168 бр. часове месечно за лична помощ, която да се предоставя от Община Хасково ( л.79 ). На 26.08.2022г. между Община Хасково-Социални услуги в общността и избрания личен асистент на детето бил сключен трудов договор № 176, с който било уговорено работникът да постъпи на работа на 01.09.2022г. ( л.75 ). С Експертно Решение № 91021 от зас.№ 118 от 12.10.2022г. на НЕЛК специализиран състав по Психични, Вътрешни и ССЗ болести ( л.6 ) било отменено издаденото от ТЕЛК-Хасково Експертно решение № 90684 от 29.07.2022г., като вместо това по отношение на детето И.Б.Б. били определени 100% вид и степен на увреждане, пожизнено, поради водеща диагноза и общо заболяване“Детски аутизъм“. На 14.10.2022г. Д.А. подала ново заявление-декларация за отпускане на месечни помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане по чл.8д от ЗСПД., в която удостоверила, че детето й е с определени 100%ВСУ с ЕР на НЕЛК. В заявлението е отразено от социален работник, че заявителя има право на месечна помощ за отглеждане на 1 дете в размер на 930.00 лева. На 01.11.2022г. Д.А., в качеството й на родител на детето И.Б. депозирала и ново заявление – декларация по чл. 20, ал.1 от Закона за хората с увреждания, регистрирано в Дирекция“Социално подпомагане“, гр. Хасково, с което поискала да й бъде изготвена нова индивидуална оценка на потребностите, заявени във формуляр за самооценка и декларирала че е налице определен процент вид и степен на увреждане 100% с ЕР на НЕЛК №91-021 от 12.10.2022г. със срок пожизнен ( л. 98). Към заявлението приложила и формуляр за самооценка Със Заповед № ЗСПД/Д-Х/4920 от 04.11.2022г. Директора на Дирекция“Социално подпомагане“, гр. Хасково прекратил отпуснатата на Д.А. месечна помощ по чл.8д, ал.1 от ЗСПД за отглеждане на дете, с мотива, че е издадено ново решение на НЕЛК № 91021 от 12.10.2022г. ( л.103 ). На 04.11.2022г. Старши експерт ИО при Д“СП“, гр.Хасково изготвил Констативен протокол №599, в който посочил, че на жалбоподателката се дължи доплащане на стойност 1160 лв. по чл.8д, т.1 от ЗСПД, за детето И.Б.Б., представляваща дължимата разлика за м.08.2022г. в размер на 580.00 лева и за м.09.2022г. в размер на 580.00 лева, като доплащането следва да се осъществи за м. октомври 2022г. Със заповед № ЗСПД/Д-Х/7571 от 04.11.2022г. Директорът на Дирекция“Социално подпомагане“ отпуснал на Д.А. месечна помощ по чл.8д, ал.1 от ЗСПД в размер на 930.00 лева за срок от 01.10.2022г. до 30.04.2034г. ( л.34 ) Няма данни заповедта да е връчена на жалбоподателката. На 15.11.2022г. социални работници пир Д“СП“, гр.Хасково изготвили нова индивидуална оценка на потребностите на детето И.Б.Б., с която установили потребност от предоставяне на механизма лична помощ, а Директорът на Д“СП“, гр. Хасково издал на 21.11.2022г. направление за включване в механизма по отношение на детето с № 22021672 На 21.11.2022г. Д.А., в качеството на майка и законен представител на детето И.Б. депозирала до Кмета на Община Хасково заявление за включване в механизма Лична помощ по реда на Закона за личната помощ. В Заявлението посочила, че дава съгласие 380.00 лева от месечната помощ по чл.8д, ал.5, т.2 от ЗСПД да се превеждат от АСП по бюджета на общината след започване изпълнението по сключения договор с асистента, както и декларирала, че ползвателят на личната помощ е човек с увреждане, за когото се получават месечни помощи по чл. 8д, ал.5, т.2 от ЗСПД, като няма да получава друга подкрепа за задоволяване на същите потребности за периода за който кандидатства. На 25.11.2022г. между Община Хасково-Социални услуги в Общността и избрания личен асистент на детето бил сключен трудов договор, с уговорена дата на постъпване на работа 01.12.2022г. ( л.77-78 ) Със заповед № 2606-РД01-0322 от 09.12.2022г. Директорът на Дирекция“Социално подпомагане“-Хасково разпоредил извършване на проверка по информация поради необходимостта от установяване на всички факти и обстоятелства по подадените от жалбоподателката заявления – декларации от 04.08.2022г. и 14.10.2022г. Със заповедта е определено длъжностното лице, което да осъществи проверката и срока за извършването й. На 12.12.2022г. определеното длъжностно лице е изготвило констативен протокол, регистриран с № 30-104769/13.12.2022г., в който посочило че за м.09., м.10. и м.11 2022г. Д.А. е получила помощ на основание чл.8д от ЗСПД, като за месец август и септември са й доплатени по 580.00 лева, за м. октоммври са2022г. са начислени и изплатени 930 лева, а за м.ноември са начислени 930.00 лева. Прието е че е налице неправомерно получаване на сума в размер на 1140.00 лева, тъй като във връзка с чл.24б, ал.5 от ППЗСПД има промяна в степента и вида на трайно намалена работоспособност от 65% на 100%, при което считано от 01.09.2022г. жалбоподателката има право на месечна помощ в размер на 550 лева, защото ползва механизма „Лична помощ“, а са и изплатени по 930.00 лева на месец. С вх.№ 2606-94Д-00-3674 от 21.12.2022г. Д.А. депозирала възражение срещу констативния протокол до Директора на Д“СП“, гр.Хасково. Със Заповед № Д _ Х-ВС-13 от 15.02.2023г. Директорът на Дирекция“Социално подпомагане“-Хасково наредил Д.А. да възстанови неправомерно получените за времето от 01.09.2022г. до 30.11.2022г. социални помощи в размер на 1140.00 лева, като недобросъвестно получената социална помощ да се възстанови в пълен размер със законоустановената лихва, дължима до датата на възстановяването й. Заповедта е връчена на адресата си на 21.02.2023г. Жалбата срещу административният акт е депозирана в АдмС-Хасково на 06.03.2023г. и регистрирана с вх.№ 1733/06.03.2023г. При така установеното от фактическа страна, се налагат следните правни изводи: Жалбата е подадена в законоустановения срок от легитимирана страна и е насочена срещу годен за обжалване административен акт, поради което е допустима. Разгледана по същество е основателна. Обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган, в изискуемата писмена форма и при спазване на съществените административнопроизводствени правила, но при издаването му е нарушено изискването на чл.59, ал.2, т.4 от АПК и материалният закон е приложен неправилно. Съображенията за това са следните: В чл.2 от ЗСПД са избро ени изчерпателно видовете семейни помощи, като същите са разграничени на еднократни и месечни. В месечните семейни помощи са включени и тези за отглеждане на дете с трайно увреждане – чл.2 ал.3 т.3 от ЗСПД. Съгласно разпоредбата на чл. 8д ал.1 от ЗСПД, месечни помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане до 18-годишна възраст и до завършване на средното образование, но не по-късно от 20-годишна възраст, се предоставят на родители (осиновители), когато отглеждат деца с трайни увреждания, независимо от доходите на семейството, при условие че детето живее постоянно в страната и не е настанено за отглеждане извън семейството по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето. Съгласно ал.3 на същата разпоредба размерите на месечните помощи по ал. 1 и 2 се определят ежегодно със закона за държавния бюджет на Република България, като не може да бъдат по-ниски от предходната година и се определят в зависимост от степента на увреждането или степента на намалената работоспособност и в съответствие с предназначението им, определено в ал. 5.