Решение № 5460 от 20.5.2025 г. на Административен съд - Варна по дело № 353/2025 г.

Производството е по реда на чл. 226 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е след като с Решение № 1253/12.02.2025 г., постановено по адм. дело № 10650/2024 г. по описа на Върховния административен съд /ВАС/ е обявено за нищожно протоколно Решение № 6207/11.06.2024 г. от проведено на 11.06.2024 г. съдебно заседание, постановено по адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна, и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд.

Образувано е по жалба на „Шкорпос“ ООД, ЕИК 131404942, гр. София, , срещу мълчалив отказ на Началника на СГКК – Варна да се произнесе по заявление вх. № 01-425775/25.07.2022 година.

В жалбата се твърди незаконосъобразност на мълчаливия отказ поради представяне на необходимите доказателства за извършване на поисканата промяна в кадастралната карта и кадастралния регистър по отношение на собствените на дружеството имоти. Отправеното до съда искане е за отмяна на оспорения мълчалив отказ и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне по заявлението с указания за постановяване на искания административен акт, както и за присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбата се поддържа, чрез представители по пълномощие, които твърдят, че от събраните по делото доказателства, в т.ч. от заключението на СТЕ, се установява, че в имотите, по отношение на които е поискано изменението, няма природна забележителност – дюни, поради което не са налице основания за отказ от извършване на поисканото изменение. Съображения за незаконосъобразност на заповедта са развити в писмени бележки.

Ответникът – Началникът на СГКК – Варна, не изразява становище по жалбата.

Заинтересованата страна – Държавата, представлявана от Министъра на регионалното развитие и благоустройството, чрез областния управител на област с административен център Варна, представляван от юрисконсулт Р., в съдебно заседание и в депозирани писмени бележки оспорва жалбата и моли за нейното отхвърляне като неоснователна.

Съдът, след преценка на доказателствата и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

С нотариален акт /НА/ № 156/18.04.2005 г., том I, рег. № 1133, дело № 109/2005 г. /л. 9-14 от адм. преписка/ „Буллс“ АД и „КЛВК“ АД продават на „Шкорпос“ ООД следните урегулирани поземлени имоти /УПИ/, находящи се в к.к. „Шкорпиловци – Изгрев Хоризонт“, землището на с. Шкорпиловци, общ. Долни Чифлик, обл. Варна: УПИ VII, УПИ VIII, УПИ IX, УПИ Х и УПИ XI, от квартал 190 по плана на к.к. „Шкорпиловци – Изгрев Хоризонт“, землището на с. Шкорпиловци, общ. Долни Чифлик, обл. Варна.

Описаните поземлени имоти съответстват на ПИ с идентификатори 83404.502.12, 83404.502.13, 83404.502.18, 83404.502.17 и 83404.502.15 по кадастралната карта и кадастралните регистри /КККР/ на с. Шкорпиловци, общ. Долни Чифлик, обл. Варна, одобрени със Заповед № РД-18-578/16.08.2019 г. на Изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър /АГКК/ /л. 1 от адм. преписка/.

Праводателите на „Шкорпос“ ООД – „Буллс“ АД и „КЛВК“ АД, са придобили имотите от „Камчия“ АД на основание нотариален акт за покупко-продажба на недвижими имоти № 156/29.07.2004 г., том V, рег. № 5292, дело № 812/2004 година /л. 51-54 от адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна/.

„Камчия“ АД от своя страна е придобило имотите от Държавата съгласно Договор № 3306/16.04.2004 г. /л. 48 от адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна/, с който Държавата, представлявана от заместник областния управител на област с административен център Варна, прехвърля на „Камчия“ АД правото на собственост върху недвижим имот – частна държавна собственост, описан в Акт за държавна собственост на имот № 5072/05.04.2004 г., находящ се в община Долни чифлик, с. Шкорпиловци, представляващ имот № 190002, с площ 94000 кв.м. Въз основа на Договор № 3306/16.04.2004 г. е съставен констативен нотариален акт за собственост на недвижим имот № 78, том V, рег. № 4892, дело № 744/2004 година /л. 49-50 от адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна/.

Началото на административното производство е поставено със заявление вх. № 01-425775/25.07.2022 г. /л. 2-7 от адм. преписка/, подадено от „Шкорпос“ ООД до Началника на Службата по геодезия, картография и кадастър – Варна, с което е поискано да бъде извършена промяна в кадастралната карта и кадастралния регистър по отношение на притежаваните от дружеството недвижими имоти с идентификатори 83404.502.12, 83404.502.13, 83404.502.15, 83404.502.17 и 83404.502.18, находящи се в к.к. „Шкорпиловци – Изгрев Хоризонт“, землището на с. Шкорпиловци, общ. Долни Чифлик, обл. Варна, както следва:

• вида собственост – от „публична“ на „частна“;

• трайното предназначение на територията – от „защитена“ на „урбанизирана“, и - начина на трайно ползване – от „природна забележителност“ на „жилищно застрояване“.

По отношение на имоти с идентификатори 83404.502.13, 83404.502.15 е поискано и заличаване на предвиденото ограничение по § 3 от ПЗР на Закона за горите /ЗГ/.

Видно от Удостоверение № РД-22-2600-33(1)/20.05.2022 г. /л. 15 от адм. преписка/, издадено от областния управител на област с административен център Варна във връзка с подаденото от „Шкорпос“ ООД заявление вх. № 01-425775/25.07.2022 г., със Заповед № АО-04-7703-220/29.11.2004 г. /л. 16 от адм. преписка/ имот № 190002 по КВС на землището на с. Шкорпиловци, общ. Долни чифлик, обл. Варна, с площ 94000 кв.м., описан в Акт за частна държавна собственост № 5072/05.04.2004 г., е отписан от актовите книги за имотите – частна държавна собственост, поради което правото на държавата за този имот е погасено, следователно имотът не е държавна собственост. Посочено е, че съгласно одобрения ПУП със Заповед № 304/05.02.2003 г. на Кмета на Община Долни чифлик в [имот номер] са включени пет УПИ – УПИ VII, УПИ VIII, УПИ IX, УПИ Х и УПИ XI, които съгласно одобрените със Заповед № РД-18-578/16.08.2019 г. на Изпълнителния директор на АГКК – кадастралната карта и кадастрални регистри на с. Шкорпиловци, общ. Долни чифлик, обл. Варна, се индивидуализират като ПИ 83404.502.12, ПИ 83404.502.13, ПИ 83404.502.15, ПИ 83404.502.17 и ПИ 83404.502.18.

Съгласно Регистър на земеделските земи, гори и земи в ГФ, землище на с. Шкорпиловци, общ. Долни чифлик, партида на имот № 190002 /л. 18-20 от адм. преписка/, Част А. Данни за имот с пълен № 83404190002, с площ 94.000 дка, за имота има издадена Заповед № РД 49-193/24.09.2003 г. на Министъра на земеделието и горите /л. 33 от адм. преписка/ за изключване на площ от 94.000 дка от Държавния горски фонд /ДГФ/.

От Главния архитект на Община Долни чифлик е издадено Удостоверение № У-109/04.07.2022 г. /л. 21 от адм. преписка/ на „Шкорпос“ ООД в уверение на това, че ПИ с идентификатор 83404.502.12, ПИ с идентификатор 83404.502.13, ПИ с идентификатор 83404.502.15, ПИ с идентификатор 83404.502.17 и ПИ с идентификатор 83404.502.18 попадат в територия за „жилищни функции“ съгласно действащия общ устройствен план на Община Долни чифлик, одобрен с Решение № 379 от протокол № 47 от 24.08.2007 г. на Общински съвет – Долни чифлик.

От писмо изх. № 94-00-4683/А/ от 07.06.2022 г. от Директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ – Варна /л. 22 от адм. преписка/ се установява, че ПИ с идентификатори 83404.502.12, 83404.502.13, 83404.502.15, 83404.502.17 и 83404.502.18 по КККР на с. Шкорпиловци, общ. Долни чифлик, обл. Варна, не попадат в границите на защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии и защитени зони, обявени по Закона за биологичното разнообразие.

Със Заповед № 304/05.02.2003 г. на Кмета на Община Долни чифлик /л. 47 от адм. преписка/ е одобрен предварителният проект – специализиран ПУП за к.к. „Шкорпиловци – Изгрев, Хоризонт“, общ. Долни чифлик във връзка с промяна предназначението на земята в Горския фонд, на основание чл. 111 от ЗУТ.

Със Заповед № 1121/09.06.2004 г. на Кмета на Община Долни чифлик /л. 48 от адм. преписка/, на основание чл. 44 от ЗМСМА, вр. чл. 129, ал. 2 и чл. 128, ал. 3 от ЗУТ, е одобрен окончателен проект на ПУП за к.к. „Шкорпиловци – Изгрев, Хоризонт“, общ. Долни чифлик с обхват 94 дка, съгласно Заповед № РД 49-193/24.09.2003 г. на Министъра на земеделието и горите за изключване от ДГФ и Договор № 3306/16.04.2004 г. на Областен управител за придобита собственост от „Камчия“ АД.

Видно от Удостоверение изх. № ТСУС-147/06.07.2004 г., издадено от Кмета на Община Долни чифлик /л. 49 от адм. преписка/ поради липса на постъпили жалби в срока за обжалване Заповед № 1121/09.06.2004 г. на Кмета на Община Долни чифлик е влязла в сила и имот № 190002 придобива статут на УПИ – номера VII, VIII, IX, X и XI в кв. 190 по плана на к.к. „Шкорпиловци“, с обща площ 94000 кв.м. От писмо изх. № 06-8(1)/22.02.2023 г. на Изпълнителния директор на АГКК /л. 102-103 от адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна/ се установява, че специализираната карта и регистри на морските плажове и дюните в землището на с. Шкорпиловци, общ. Долни чифлик, са приети с Протокол № 38/14.05.2014 г. /л. 114-115 от адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна/ на комисията по чл. 1 от Наредба № 1 от 2008 г., назначена със Заповед № РД-20-03-16/17.02.2014 г. на Началника на СГКК – Варна.

С молба С.д. № 4184/20.03.2023 г. /л. 100 от адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна/ от процесуалния представител на областния управител на област с административен център Варна са представени писмо изх. № 08-00-127/02.03.2023 г. на Заместник-министъра на околната среда и водите /л. 101 от адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна/, съгласно което имоти с идентификатори 83404.502.12, 83404.502.13, 83404.502.15, 83404.502.17 и 83404.502.18 по КККР на с. Шкорпиловци, общ. Долни чифлик, обл. Варна, не попадат в защитени зони от Екологична мрежа „Натура 2000“, както и техническо задание, доклад и Протокол № 38/14.05.2014 г. на комисията по чл. 1 от Наредба № 1 от 2008 г., назначена със Заповед № РД-20-03-16/17.02.2014 г. на Началника на СГКК – Варна, с който са приети специализираната карта и регистри на морските плажове и дюните в землището на с. Шкорпиловци, общ. Долни чифлик /л. 104-115 от адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна/.

При първото разглеждане на делото от Административен съд – Варна е допуснато изготвянето на съдебно техническа експертиза /СТЕ/, от чието заключение /л. 227-262 от адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна/ се установява, че съгласно наличните по делото доказателства /договор, нотариални актове, уверение и скици/ процесните имоти са урегулирани поземлени имоти. Посочено е, че попадат в обхвата на приложената по делото извадка от ПУП, както и че не попадат в „защитена територия“, а в зони с определено предназначение „урбанизирана територия“. Констатирано е, че според действащата актуална специализирана карта на Морски плаж „с. Шкорпиловци“ относно специализираните карти и регистри на обектите по чл. 6, ал. 4 и 5 от Закона за устройство на Черноморското крайбрежие /ЗУЧК/, в имотите са налични дюни, принадлежащи на плажа – „облесена дюна“. След извършено изследване на притежаваните от оспорващото дружество поземлени имоти вещите лица арх. Ж. Ж. и д-р инж. Б. П. установяват, че същите попадат в тилната част на най-дългата плажна ивица по Българското Черноморие. Посочено е, че по профила на плажово-дюнната система са развити дюни с височина на отделните форми над 7-8 м, които достигат в тилната част на плажово-дюнната система на приблизителна надморска височина от 6-8 м. Според кадастралната карта те са еднотипни – „неподвижни дюни с тревна растителност /сиви дюни/. Според експертите тези дюни граничат с бетонния път, но не присъстват в нито един от процесните имоти. Заключено е, че по време на теренните изследвания през месеците ноември и декември 2023 година в процесните имоти не са установени следи от дюни или пясъчен субстрат, който да подскаже наличието на дюнни форми на релефа под мъртвата листна постилка. В таблица 2 на стр. 11-14 от заключението /л. 238-241 от адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна/ са анализирани геоморфоложките специфики на процесните имоти, като е посочено, че в геоморфоложко отношение „пясъчни дюни“ по смисъла на § 1, т. 4 от ДР на ЗУЧК отсъстват в процесните имоти. Според вещите лица поради отсъствието на „пясъчни дюни“ по смисъла на ЗУЧК, § 25, ал. 4 от ЗИД на ЗУЧК не се отнася за процесните имоти. Посочено е, че от геоморфоложко естество не са намерени елементи с брегозащитни функции, както и че при теренните обходи не са констатирани благоустройствени мероприятия.

От вещото лице гл. ас. д-р инж. Б. К. П. е депозирано допълнение към отговора на въпрос № 4 към заключението по СТЕ /л. 357-364 от адм. дело № 2222/2022 г. по описа на Административен съд – Варна/, съгласно което от проведения анализ и представените факти по СТЕ се установява, че в процесните имоти не съществуват дюнни форми на релефа по смисъла на ЗУЧК, което е основание те да не бъдат категоризирани като „защитена територия“ или „природна забележителност“. Според експерта този извод се потвърждава от данните в Заповед № РД-279/05.04.2024 г. на Министъра на околната среда и водите, тъй като процесните имоти не попадат в границите на новообявената с тази заповед защитена местност „Камчийски пясъци“ в землищата на с. Ново Оряхово и с. Шкорпиловци, общ. Долни Чифлик, обл. Варна. От вещото лице подробно е разяснен механизмът за администриране на настъпилата промяна с цел актуализиране на специализираните карти и регистри съгласно Наредба № 1/16.09.2008 г. за създаването и поддържането на специализираните карти и регистри на обектите по чл. 6, ал. 4 и 5 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие, който включва контролни геодезически измервания и анализ на съществуващите данни, заснемане на нови или променени обекти, както и проверка на характеристиките на обектите съобразно Методиката за картографиране, определяне на граници и типа пясъчни дюни съгласно чл. 11, ал. 2 от Наредба № 1/16.09.2008 г. за създаването и поддържането на специализираните карти и регистри на обектите по чл. 6, ал. 4 и 5 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:

Оспореният мълчалив отказ по подаденото от „Шкорпос“ ООД заявление вх. № 01-425775/25.07.2022 г. е от компетентен орган – Началника на СГКК – Варна – аргумент от чл. 51, ал. 2 от ЗКИР, съгласно който измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри по ал. 1 се извършват от службата по геодезия, картография и кадастър по местонахождение на имота.

На основание чл. 170, ал. 2 от АПК когато се оспорва отказ за издаване на административен акт, оспорващият трябва да установи, че са били налице условията за издаването му. Оттук следва, че в тежест на „Шкорпос“ ООД е да докаже наличието на предпоставките за извършване на поисканата промяна в КККР.

Не е спорно между страните, че по силата на НА № 156/18.04.2005 г., том I, рег. № 1133, дело № 109/2005 г., жалбоподателят се легитимира като собственик на ПИ с идентификатори 83404.502.12, 83404.502.13, 83404.502.18, 83404.502.17 и 83404.502.15 по КККР на с. Шкорпиловци, общ. Долни Чифлик, обл. Варна, одобрени със Заповед № РД-18-578/16.08.2019 г. на Изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър.

Също така безспорен по делото факт, който се установява и от заключението по изслушаната СТЕ, е, че според записаното в действащата актуална специализирана карта на Морски плаж „с. Шкорпиловци“ относно специализираните карти и регистри на обектите по чл. 6, ал. 4 и 5 от ЗУЧК, в притежаваните от „Шкорпос“ ООД имоти, по отношение на които е поискано изменението на КККР, са налични дюни, принадлежащи на плажа – „облесена дюна“.

Съгласно § 1, т. 4 от ДР на ЗУЧК „пясъчни дюни“ са образувания, формирани от насипване на пясъци в резултат на взаимодействието на море, суша и вятър. Основните видове дюни са зараждащи се подвижни дюни, подвижни /бели/ дюни, неподвижни дюни с тревна растителност /сиви дюни/ и облесени дюни.

Видно от приложените на л. 66-70 от адм. преписка 5 /пет/ броя скици на поземлен имот според данните в кадастъра като собственици на процесните имоти – предмет на заявление вх. № 01-425775/25.07.2022 г., са вписани: Държавата, за която е посочено, че няма документ за собственост, и „Шкорпос“ ООД съгласно представения нотариален акт /л. 9-14 от адм. преписка/. Вписването на Държавата като собственик, не се основава на акт за собственост, а на закона, предвид наличието според специализираната карта на Морски плаж „с. Шкорпиловци“ в имотите на пясъчни дюни по смисъла на § 1, т. 4 от ДР на ЗУЧК, които съгласно чл. 6, ал. 2, изречение второ от ЗУЧК са част от територията на морския плаж, който според ал. 3 на същия текст е изключителна държавна собственост. Нормата на чл. 6, ал. 4 от ЗУЧК предвижда, че публична държавна собственост, която не може да бъде обявена за частна, са: морските плажове; брегоукрепителните и брегозащитните системи и съоръжения за предпазване от вредното въздействие на водите, изградени в имоти – държавна собственост, извън границите на населените места; прилежащите на морето крайбрежни езера, лагуни, лимани и влажни зони; пясъчните дюни. За обектите по ал. 4 и 5 се изработват специализирани карти, регистър и информационна система по реда на ЗКИР.

Записите в кадастъра относно трайното предназначение на територията – „защитена“, и начина на трайно ползване – „природна забележителност“ се основават на нормата на чл. 23, ал. 1 от Закона за защитените територии /ЗЗТ/, според която пясъчните дюни са природни забележителности, като съгласно чл. 5, т. 3 от ЗЗТ това определя природната забележителност като защитена територия.

С оглед горното и предвид направените от страните възражения и твърдения основният спорен въпрос по делото касае наличието, респ. липсата на пясъчни дюни в имотите на жалбоподателя, като от съвкупния анализ на събраните доказателства съдът намира, че такива не се установяват в процесните ПИ с идентификатори 83404.502.12, 83404.502.13, 83404.502.15, 83404.502.17 и 83404.502.18 по одобрените със Заповед № РД-18-578/16.08.2019 г. КККР.

Основен аргумент в тази насока се извлича от приетото при предходното разглеждане на делото от Административен съд – Варна заключение на СТЕ, от което категорично се установява, че в притежаваните от „Шкорпос“ ООД 5 /пет/ броя поземлени имоти не се установява наличие на пясъчни дюни. При извършените изследвания на място в имотите вещите лица не са констатирали наличие на дюнни форми, поради което е дадено заключение за липса на „пясъчни дюни“ по смисъла на § 1, т. 4 от ДР на ЗУЧК. Този експертен извод е обоснован с подробен анализ на процеса на формиране на пясъчни дюни. Посочено е, че през годините развитието на Камчийско-Шкорпиловската плажово-дюнна система е била ограничена до подножието на клифа основно заради стръмния склон, но също така и предвид гъстата ниска и висока растителност, която не позволява навлизането на пясък нагоре по склона. Според вещите лица доколкото процесните имоти се намират във високата част на склона и поради естественото им облесяване /към момента растителността в имотите има характер на гора/, не са налице условия за еоличен транспорт на пясък по склоновете, който е основният източник на седименти за образуването на вътрешните трансгресивни дюни.

Неоснователно е релевираното от процесуалния представител на заинтересованата страна – Държавата, възражение за изготвяне на експертното заключение в нарушение на чл. 11, ал. 2 от Наредба № 1/16.09.2008 г. за създаването и поддържането на специализираните карти и регистри на обектите по чл. 6, ал. 4 и 5 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие, респ. на Методиката за картографиране, определяне на граници и типа пясъчни дюни, издадена на основание тази подзаконова правна норма. Съгласно цитираната подзаконова разпоредба границите на пясъчните дюни се заснемат след посочването им на място и определяне на вида им от ботаник фитоценолог и експерт по брегова геоморфология, на които дейността е възложена от МОСВ. Едното от двете вещи лица, изготвили заключението по СТЕ – гл. ас. д-р инж. Б. П., е специалист по брегова геоморфология. Същият работи в Института по океанология при Българската академия на науките, научна секция: Динамика на бреговата зона. Експертизата е извършена след проведени теренно обхождане и теренни геоморфоложки изследвания, вследствие на което е извършен геоморфоложки и геопространствен анализ. С оглед горното експертното заключение е изготвено от специалист в областта, притежаващ необходимата компетентност, при спазване на Методиката за картографиране, определяне на граници и типа пясъчни дюни, като неучастието на вещо лице ботаник фитоценолог не е в състояние да дискредитира неговата доказателствена стойност и същото следва да бъде ценено от съда на основание чл. 202 от ГПК, вр. чл. 144 от АПК – дължимо е обсъждането му заедно с другите доказателства по делото.

Липсата на пясъчни дюни в имотите, по отношение на които със заявление вх. № 01-425775/25.07.2022 г. е поискано изменението на КККР, обуславя липса на основание за определянето на имотите, като такива с трайно предназначение на територията – „защитена“, и начин на трайно ползване – „природна забележителност“, по смисъла на чл. 5, т. 3 и чл. 23, ал. 1 от ЗЗТ. В подкрепа на този извод са и събраните по делото писмени доказателства. Видно от издаденото от Главния архитект на Община Долни чифлик Удостоверение № У-109/04.07.2022 г. процесните имоти попадат в територия за „жилищни функции“ съгласно действащия общ устройствен план на Община Долни чифлик, а според писмо изх. № 94-00-4683/А/ от 07.06.2022 г. от Директора на РИОСВ – Варна имотите на жалбоподателя не попадат в границите на защитени територии по смисъла на ЗЗТ и защитени зони, обявени по Закона за биологичното разнообразие. Освен това за имотите още през 2004 г. има одобрен и влязъл в сила окончателен проект на ПУП. В същия смисъл е и заключението по СТЕ, според което процесните имоти попадат в обхвата на приложената по делото извадка от ПУП, като същевременно е констатирано, че същите не попадат в „защитена територия“, а в зони с определено предназначение „урбанизирана територия“. Имотите не попадат и в защитени зони от Екологична мрежа „Натура 2000“, което се установява от представеното при първото разглеждане на делото от Административен съд – Варна писмо изх. № 08-00-127/02.03.2023 г. на Заместник-министъра на околната среда и водите.

Допълнителен аргумент относно извода, че в притежаваните от „Шкорпос“ ООД имоти не съществуват „пясъчни дюни“ по смисъла на § 1, т. 4 от ДР на ЗУЧК, се извлича и от данните в Заповед № РД-279/05.04.2024 г. на Министъра на околната среда и водите, според която процесните имоти не попадат в границите на защитена местност „Камчийски пясъци“ в землищата на с. Ново Оряхово и с. Шкорпиловци, общ. Долни Чифлик, обл. Варна, в който смисъл е и представеното от вещото лице гл. ас. д-р инж. Б. К. П. допълнение към отговора на въпрос № 4 към заключението по СТЕ.

От съвкупния анализ на доказателствата по делото се установява, че Държавата не притежава собственически права върху процесните имоти нито по закон, нито на основание правен акт /акт за държавна собственост/, като единствен техен собственик е „Шкорпос“ ООД, което определя вида собственост като частна, а не публична. По аргумент от противното от чл. 5, т. 3 и чл. 23, ал. 1 от ЗЗТ липсата на дюни в имотите предпоставя и липса на основание за определяне на трайното предназначение на територията като „защитена“, респ. на начина на трайно ползване като „природна забележителност“. Напротив, по делото се събраха доказателства за определяне на трайното предназначение на територията като „урбанизирана“, съответно на начина на трайно ползване „за жилищни функции“.

Лишено от основание е възражението на заинтересованата страна за приложимост на § 24, ал. 3 и § 25, ал. 4 от ЗИД на ЗУЧК /ДВ, бр. 27 от 2013 г., изм., бр. 40 от 2014 г./. Посочените преходни разпоредби регламентират спиране прилагането на ПУП, предвиждащи застрояване, както и несъгласуване и неодобряване на инвестиционни проекти и неиздаване на разрешения за строеж за строителство в поземлени имоти в границите на зона „А“, зона „Б“ или в урбанизираните територии на населените места след границите на зона „А“, в които попадат пясъчни дюни. Предмет на оспорване по настоящото дело не е ПУП, нито разрешение за строеж. Спорът не е по обжалване на индивидуален административен акт по Закона за устройство на територията, а по ЗКИР и касае мълчалив отказ на Началника на СГКК – Варна за извършване на административна услуга – нанасяне на настъпили промени в КККР, поради което посочените преходни разпоредби на ЗУЧК са неприложими в разглеждания казус. Освен това приложението на § 24, ал. 3 и § 25, ал. 4 от ЗИД на ЗУЧК в случая е изключено и от констатираната по делото липса на пясъчни дюни в процесните имоти, като в същия смисъл е и отговорът на въпрос № 9 от заключението на СТЕ.

Предвид данните от Регистъра на земеделските земи, гори и земи в ГФ, землище на с. Шкорпиловци, общ. Долни чифлик по партидата на имот № 190002, с площ от 94.000 дка /от който имот впоследствие са образувани процесните имоти – собственост на оспорващото търговско дружество/ и наличието на Заповед № РД 49-193/24.09.2003 г. на Министъра на земеделието и горите за изключване на площ от 94.000 дка от Държавния горски фонд, основателно се явява възражението в жалбата за заличаване на вписаното в кадастъра ограничение по § 3 от ПЗР на Закона за горите по отношение на ПИ с идентификатори 83404.502.13 и 83404.502.15.

Въз основа на изложеното настоящият съдебен състав приема жалбата за основателна. Оспореният мълчалив отказ за извършване на административна услуга „нанасяне на настъпили промени в кадастралния регистър на недвижимите имоти“ по отношение на ПИ с идентификатори 83404.502.12, 83404.502.13, 83404.502.15, 83404.502.17 и 83404.502.18 по КККР на с. Шкорпиловци, общ. Долни чифлик, обл. Варна е незаконосъобразен и следва да се отмени. Доколкото естеството на акта не позволява решаването на въпроса по същество от съда, на основание чл. 173, ал. 2 от АПК, преписката следва да се изпрати на административния орган – Началника на СГКК – Варна, за произнасяне по заявлението съобразно задължителните указания на съда по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.

При този изход на правния спор и предвид направеното своевременно искане, на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените по делото разноски в общ размер на 6329 лева, за извършването на които са представени доказателства, както следва: 50 лева – заплатена държавна такса за образуване на делото, 3029 лева – заплатени депозити за изготвяне на експертиза; 2000 лева – заплатено адвокатско възнаграждение за производството пред Административен съд – Варна, и 1250 лева – заплатено адвокатско възнаграждение за касационното производство пред ВАС.

По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предложение второ вр. чл. 173, ал. 2 от АПК, Административен съд – Варна, Пети състав,