Решение № 27 от 23.2.2024 г. на Районен съд - Монтана по дело № 1404/2023 г.

Производството е по реда на чл. 59, ал. 1 и сл. от ЗАНН. С Наказателно постановление № 23 от 28.08.2023 г. на Директора на РИОСВ – Монтана на „ИТ“ ЕООД, ЕИК хххххх за нарушение на член 116ж, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/, на основание чл. 166а, ал.1 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/ е наложено административно наказание – глоба в размер на 30 000, 00 лева..

Недоволен от така издаденото Наказателно постановление „ИТ“ ЕООД, ЕИК хххххх, чрез адв. П. Х. – САК, обжалва същото с оплакване за неправилност, необоснованост и незаконосъобразност, като излага конкретни доводи. Предвид на това моли съда да го отмени, като незаконосъобразно. В съдебно заседание представител не се явява. Явява се адвокат П. Х. – САК. Редовно упълномощен. В хода на производството същият не пледира по същество, не представя и писмено становище въпреки предоставената му възможност.

Административнонаказващият орган, редовно призован, не се явява лично. В съдебно заседание се представлява от старши юрисконсулт Х. По делото е представено и писмено становище, в което моли съда да постанови решение, с което да потвърди изцяло издаденото НП, като правилно и законосъобразно, тъй като от събраните по делото доказателства административното нарушение е доказано по безспорен и категоричен начин.

Доказателствата по делото са писмени и гласни.

Съдът, след като се запозна със събраните по делото доказателства поотделно и в съвкупност, както и във връзка с доводите и становищата на страните, намери за установено следното:

С разрешително за експлоатация № 68/31.07.2007 г. Министъра на околната среда и водите на основание член 106, във вр. с чл. 104 от ЗООС, разрешава експлоатацията на складова база „ЛД“, село Н, община Монтана с оператор фирма „В“ АД, град София 1504, бул. „ЯС“ № ХХ. Съгласно разпоредбата на член 103 от ЗООС и с оглед критериите по Приложение № 3 от ЗООС складова база „ЛД“, село Н, община Монтана е класифицирана като такава с висок рисков потенция. Високият рисков потенциал на предприятието се определя от количеството на опасните вещества, попадащи в Раздел „Р“ - Физички опасности - РІ а Експлозиви от част І на Приложение № 3 на ЗООС, надвишаващи праговите стойности за висок рисков потенциал, посочени в колона 3 на същото приложение.

Рисковият потенциал на предприятието е определен от максималното количество на опасните вещества/отпадъци от Приложение № 3 на ЗООС. с категория на опасност: Част І Раздел „Р“ - Физични опасности, РІа - Експлозиви. подклас І.І.

Със становище на МРРБ /изх. № 90-03-365/1//230.04.2015 година е установено несъответствие на определените в Наредба № 2 от 2000 г. безопасни разстояния на „Складова база ЛД“ до съществуващия път Е-79. С оглед на това от оператора „В Инженеринг“ ЕАД е изискано с писмо изх. № 26-00-697/27.02.2015 г. да внесе в МОСВ заявление за преразглеждане на Разрешително № 68/31.07.2007 г. по чл. 104. ал. 1 от ЗООС. Със същото писмо на оператора са дадени указания за извършване на допълнителен анализ на риска. Във връзка с горното и на основание на чл. 116в, ал. 1, т. 2, предложение второ от ЗООС и чл. 116в, ап. 2, т. 2. предложение второ от ЗООС, операторът „В Инженеринг“ ЕАД гр. София е внесъл в МОСВ заявление, вх. № ИЕП-5/21.03.2015 г. за преразглеждане и последващо изменение на Разрешително № 68/31.07.2007 г. по чл. 104, ал. 1 от ЗООС на „Складова база ЛД“. Към заявлението, оператора е приложил актуализирани документи, сред които и Доклад за безопасност и авариен план.

Във основа на подаденото заявление е проведена процедура по реда на чл. 110а и чл. 111 от ЗООС по преразглеждане и последващо изменение на Разрешително № 68/31.07.2007 г. по чл. 104, ал. 1 от ЗООС. С Решение № 01- 68/17.02.2016 година на Министъра на околната среда и водите се изменя разрешително за експлоатация № 68/31.07.2007 г. по чл. 104, ал.1 от ЗООС на предприятие с висок рисков потенциал „Складова база ЛД“, с. Н, община Монтана с оператор „В Инженеринг“ ЕАД, град София. Решение № 01- 68/17.02.2016 година става неразделна част от Разрешително № 68/31.07.2007 г. От 02.08.2021 г., съгласно нотариален акт за покупко-продажба, складова база „ЛД“ става собственост 1/2 идеална част на „ИТ“ ЕООД, гр.

София и ½ идеална част на „ЕТИ“ ЕООД, гр. София Двете фирми, в качеството си на собственици на базата са сключили споразумение помежду си, в което се определя солидарната им отговорност, като оператор и отговорен за съхранението на ОХВ и С в складовете на съоръжението, класифицирана с висок рисков потенциал е определен да бъде „ИТ“ ЕООД. гр София.

С писмо вх. № 5188/24.09.2021 г. на РИОСВ - Монтана „ИТ“ ЕООД, гр.

София подава уведомление за настъпила промяна в юридическото лице - оператор на Складова база „ЛД“, с. Н. общ. Монтана, с приложен към него нотариален акт за покупко- продажба на складовата база от 24.06.2021 година, Собствеността на имота заедно със сградите стават собственост на „ИТ“ ЕООД, гр. София, като същата подава уведомление вх. № УК- 14523/02.07.2021 г. до Изпълнителния директор на изпълнителна агенция по околна греда за класификация на предприятие с висок рисков потенциал, във връзка с промяна на оператора.

С писмо изх. № УК-3285/18.11.2021 г. на МОСВ е потвърдена извършената актуализирана класификация по чл. 103, ал. 5 от ЗООС за предприятие с висок рисков потенциал - Складова база, ЛД“, с. Н, община Монтана, с оператор „ИТ“ ЕООД, гр. София. В т.8 на това писмо изрично е указано на оператора „ИТ“ ЕООД, гр. София, че съгласно член 116е, ал.1 от ЗООС е необходимо да внесе актуализиран доклад за безопасност по член 116ж от ЗООС до изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда.

На 31.03.2022 г. комисия, назначена със Заповед - РД-123/31.01.2022 г. на Министъра на околната среда и водите извършва съвместна проверка на оператор на предприятие с висок рисков потенциал и изпълнение на условията в Разрешителното за експлоатация № 68/2007 г. на Складова база „ЛД”, с оператор „ИТ“ ЕООД, гр. София. За проверката се изготвя констативен протокол № 1/ 31.03.2022 година. Видно от направените предписания в т. 4 от тях е отбелязано, че „във връзка с изискванията на чл. 116е, ал. 1 от ЗООС да се внесе актуализиран доклад за безопасност по чл. 116ж от ЗООС до Изпълнителния директор на ИАОС и да се информира писмено РИОСВ - Монтана.“. За изпълнение на въпросното предписание е даден срок до 30.04.2022 година.

В дадения срок „ИТ“ ЕООД, гр. София подава заявление с вх. № ПГА- 3775/29.04.2022 г. /писмо изх. № ПГА-1279/18.04.2023 г. на ИАОС, с което се инициира производство по издаване на решение за одобряване на актуализиран доклад за безопасност на предприятие с висок рисков потенциал – „Складова база Ливалски дол“, находящо се в ПИ № 51665.25.291 в землището на с. Н. община Монтана.

С писмо изх. № ПГА-2341/20.05.2022 г. на основание чл 114, ал. 1 от ЗООС операторът е уведомен за допуснати непълноти и неточности в представените документи по чл. 112, ал. 3, т. 1-3 от ЗООС, които е необходимо да бъдат допълнени и коригирани съгласно указанията в писмото. Операторът не е представил в ИАОС изисканите коригирани и допълнени документи по чл. 112, ал. 3, т 1-3 от ЗООС в нормативно определения за това срок, съгласно указанията дадени с горецитираното писмо. Предвид гореизложеното са били налице основания за прекратяване на административното производство по издаване на решение за одобряване на актуализиран доклад за безопасност. В тази връзка с писмо с изх. № УК- 621/22.02.2023 г. по описа на ИАОС е предоставена възможност на оператора в случай, че желае процедурата да продължи, в срок от 7 дни, считано от датата на получаване на писмото да бъдат отстранени пропуските в представената информация, съгласно изискванията, дадени с горното писмо. Посоченият краен срок за представяне на изисканите документи от „ИТ“ ЕООД е изтекъл на 02.03.2023 г., съгласно подписаната обратна разписка, като към датата на прекратяване на административното производство такива не са представени.

С Решение № 68-АІ-П/13.04.2023 г на изпълняващия правомощията на изпълнителен директор на ИАОС се прекратява производството по издаване на решение за одобряване на актуализиран доклад за безопасност на предприятие с висок рисков потенциал – „Складова база ЛД“, находящо се в ПИ № 51665.25.291 в землището на с. Н, община Монтана с оператор „ИТ“ ЕООД гр. София. Същото е влязло в законна сила на 05.05.2023 година.

На 07.06.2023 г. комисия, назначена със Заповед № 75/06.04.2023 г. на Директора на РИОСВ-Монтана за създаване на комисия за извършване на съвместни проверки на оператора на предприятие, класифицирано с висок рисков потенциал в съответствие с чл. 103, ал.2 от Закона за опазване на околната среда и във връзка със Заповеди № № РД – 139/02.12.2022 г. и РД – 152/06.03.2023 г. на Министъра на околната среда и водите, извършва съвместна проверка на оператор на предприятие с висок рисков потенциал и изпълнение на условията в Разрешителното за експлоатация № 68/2007 г. на Складова база „ЛД”, с оператор „ИТ“ ЕООД, гр. София. За проверката се изготвя констативен протокол № КПмц-С-01/2023 година. Видно от протокола от комисията е направено едно предписание, а именно „да се внесе актуализиран доклад за безопасност по чл. 116ж от ЗООС до Изпълнителния директор на ИАОС и да се информира писмено РИОСВ - Монтана.“. За изпълнение на въпросното предписание е даден срок до 09.07.2023 година. С писмо вх. № 7000-313/09.06.2023 година в РИОСВ Монтана „ИТ“ ЕООД гр. София е представила писмо за внесени в ИАОС документи с вх. № ПГА- 6230/08.06.2023 г. за одобряване на доклад за безопасност.

Въз основа на констатациите в протокола - инж. М. М. Ц. – старши експерт в РИОСВ Монтана, съставя Акт № Смц-01/03.08.2023 година. Актът е съставен за това, че в периода от 05.05.2023 година до 07.06.2023 година „ИТ“ ЕООД, гр. София, като оператор на предприятие/съоръжение с висок рисков потенциал, извършвал дейност по съхранение на взривни вещества в обект Складова база „ЛД”, находящ се в ПИ № 51665.25.291 в землището на с. Н, община Монтана, без влязло в сила решение за одобряване на Доклад за безопасност, какъвто се изисква съгласно разпоредбата на чл. 116ж, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда. Въз основа на АУАН Директора на РИОСВ - Монтана издава Наказателно постановление № 23/28.08.2023 г., с което на „ИТ“ ЕООД, гр. София на основание чл. 166а, ал.1 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/ за нарушение на член 116ж, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/ е наложено административно наказание – глоба в размер на 30 000, 00 лева.

Срещу Наказателно постановление № 23/28.08.09.2023 година е подадена въззивна жалба, въз основа на която е образувано настоящето административнонаказателно производство.

При обжалването на НП пред РС Монтана са допуснати до разпит свидетелите, посочени в АУАН, приети са множество писмени доказателства. Не е разпитан актосъставителят тъй като същата е починала.

При гореустановената фактическа обстановка съдът достига до следните правни изводи:

Жалбата против атакуваното НП е подадена в законоустановения срок, от лице имащо право да обжалва и същата е процесуално ДОПУСТИМА.

Административнонаказателното производство е образувано със съставянето на АУАН в предвидения от ЗАНН 3-месечен срок от откриване на нарушителя, респективно 1-годишен срок от неизпълнението на правното задължение. От своя страна, обжалваното наказателното постановление е постановено в 6 – месечния преклузивен срок. Ето защо са спазени всички срокове, визирани в разпоредбата на чл. 34 ЗАНН, досежно законосъобразното ангажиране на административнонаказателната отговорност на жалбоподателя от формална страна.

На следващо място, съдът служебно констатира, че са съобразени императивните процесуални правила при издаването и на двата административни акта - тяхната форма и задължителни реквизити, съгласно разпоредбите на чл. 42, 43, ал. 5, чл. 57 и чл. 58, ал. 1 ЗАНН. Налице е пълно съвпадение между приетите за установени от органите фактически обстоятелства и тяхното последващо възпроизвеждане в атакуваното НП. Описанието на релевантните към фактическия състав на нарушението факти е изчерпателно, отразява надлежно всички признаци на ангажираната като нарушена правна норма, като удовлетворява напълно изисквания за пълнота на обвинителната теза и позволява адекватното упражняване на реципрочното и право на защита. Изразената в санкционния акт властническа воля е логически и достъпно структурирана.

При разглеждане на делото по същество съдът намира, че въззивната жалба се явява изцяло НЕОСНОВАТЕЛНА.

Видно от приетата и безспорно установена фактическа обстановка по случая дружеството жалбоподател в периода от 02.08.2021 г. до 07.06.2023 г. е стопанисвало предприятие/съоръжение с висок рисков потенциал и е извършвало дейност по съхранение на взривни вещества в обект Складова база „ЛД”, находящ се в ПИ № 51665.25.291 в землището на с. Н, община Монтана, без влязло в сила решение за одобряване на Доклад за безопасност, какъвто се изисква съгласно разпоредбата на чл. 116ж, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда. През този период към оператора са изпратени следните писма, уведомления и препоръки, свързани с предприемане на необходимите действия за актуализиране и представяне на необходимите документи пред компетентните органи:

1. Писмо изх. № УК-3285/18.11.2021 г. на МОСВ, с което дружеството е уведомено, че след смяната на собствеността следва да се спази процедурата по член 116е, ал.1 от ЗООС.

2. Констативен протокол № 1/31.03.2022 година. Видно от направените предписания с него в т. 4 е отбелязано, че „във връзка с изискванията на чл. 116е, ал. 1 от ЗООС да се внесе актуализиран доклад за безопасност по чл. 116ж от ЗООС до Изпълнителния директор на ИАОС и да се информира писмено РИОСВ - Монтана.

На 20.04.2022 година „ИТ“ ЕООД, гр. София подава заявление с вх. № ПГА-3775/29.04.2022 г. /писмо изх. № ПГА-1279/18.04.2023 г. на ИАОС, с което се инициира производство по издаване на решение за одобряване на актуализиран доклад за безопасност на предприятие с висок рисков потенциал – „Складова база Ливалски дол“.

3. Писмо изх. № ПГА-2341/20.05.2022 г., с което на основание чл 114, ал. 1 от ЗООС операторът е уведомен за допуснати непълноти и неточности в представените документи по чл. 112, ал. 3, т. 1-3 от ЗООС, които е необходимо да бъдат допълнени и коригирани съгласно указанията в писмото. Операторът не е представил в ИАОС изисканите коригирани и допълнени документи по чл. 112, ал. 3, т 1-3 от ЗООС в нормативно определения за това срок, съгласно указанията дадени с горецитираното писмо.

4. Писмо с изх. № УК-621/22.02.2023 г. по описа на ИАОС, с което е предоставена възможност на оператора в случай, че желае процедурата да продължи, в срок от 7 дни, считано от датата на получаване на писмото да бъдат отстранени пропуските в представената информация, съгласно изискванията, дадени с горното писмо. Посоченият краен срок за представяне на изисканите документи от „ИТ“ ЕООД е изтекъл на 02.03.2023 г., като документи не са представени.

5. Решение № 68-АІ-П/13.04.2023 г на изпълняващия правомощията на изпълнителен директор на ИАОС, с което се прекратява производството по издаване на решение за одобряване на актуализиран доклад за безопасност на предприятие с висок рисков потенциал – „Складова база ЛД“, в землището на с. Н, община Монтана с оператор „ИТ“ ЕООД гр. София. Същото е влязло в законна сила на 05.05.2023 година.

След всички тези последователно предприети действия от страна на контролните органи на 07.06.2023 г. комисия извършва проверка и съставя Акт № Смц-01/03.08.2023 година, въз основа на който е издадено атакуваното наказателно постановление.

Настоящият съд намира, че в конкретния случай дружеството жалбоподател стопанисващо предприятие/съоръжение с висок рисков потенциал и извършващо дейност по съхранение на взривни вещества в обект Складова база „ЛД”, находящ се в землището на с. Н, община Монтана, не e изпълнило задължението си да внесе актуализиран доклад за безопасност, какъвто се изисква съгласно разпоредбата на чл. 116ж, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда. В периода от 02.08.2021 година до 05.05.2023 година дружеството е действало без актуализиран доклад за безопасност, въпреки всички предприети действия от страна на компетентните органи в тази насока, като на същото неколкократно е предоставяна възможност да представи необходимите документи. В периода от 05.05.2023 година до 07.06.2023 година дружеството на практика не е разполагало с одобрен план за безопасност поради прекратена процедура за това с Решение № 68-АІ- П/13.04.2023 г на изпълняващия правомощията на изпълнителен директор на ИАОС.

Предвид гореизложеното въззивният съд намира, че атакуваното наказателно постановление е правилно и законосъобразно по същество.

По отношение на направените възражение срещу издаденото НП и с оглед обстоятелството, че в хода на настоящото производството дружеството жалбоподател, чрез упълномощения си представител не представи своята позиция по случая, както и не представи писмено становище, за което му бе даден съответен срок, настоящият съд ще обоснове своето решение единствено във връзка с мотивите изложени в жалбата.

По отношение на твърденията, че е налице нарушение в процедурата по член 23, т.5 от Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях, както и нарушение на правилата за достъп до базата: Установено е че писмото, с което дружеството е уведомено за датата на проверката не е пристигнало до деня на проверката. Същевременно според настоящия съд разпоредбата на посочената наредба няма отношение към законосъобразността на извършваните от проверяващите органи действия. В хода на производството се установи, че проверката е извършена в кръга на правомощията на проверяващите и в присъствие на представител на дружеството – управителя на складовата база. Разпоредби на подзаконови нормативни актове от организационен характер не опорочават предприетите действия на компетентните органи в кръга на техните правомощия по ЗООС. Следва да се отбележи и обстоятелството, че в ЗООС не се съдържа задължение за такова уведомяване, а съгласно общата разпоредба на чл. 36, ал. 1 от ЗАНН административнонаказателното производство се образува едва със съставянето на АУАН, а не с получаване на писмо/известие за извършване на проверка.

По отношение на заявеното в жалбата, че операторът не е извършил закононарушения и че всички условия и мерки за безопасността на обекта са били изпълнявани и спазвани в рамките на закона, като при проверката не са констатирани никакви нарушения, в случая безспорно е установено, че дружеството е стопанисвало предприятие с висока степен на риск без актуализиран и одобрен доклад за безопасност, което само по себе си е нарушение на разпоредбите на ЗООС.

Отправени са и възражения, че АУАН е съставен преждевременно, преди изтичане на дадения срок в констативен протокол № КПмц-С-01/2023 година за предоставяне на актуализиран план за безопасност. От изведената фактическа обстановка по случая се установява, че в действителност на дружеството оператор са предоставяни неколкократно възможности да отстрани несъответствието в изискуемата документация но не са последвали каквито и да било действия. В този аспект издадения АУАН е правилно и законосъобразно съставен, след безспорно констатирано бездействие от страна на дружеството жалбоподател. Обстоятелството, че дружеството подава ново заявление до МОСВ непосредствено след извършване на последната проверка не следва да се тълкува като своевременно предприети действия, тъй като в хода на съдебното производство е безспорно установено бездействие в почти двугодишен период.

Възраженията за процесуална недопустимост на атакуваното НП не се споделят от въззивния съд, както бе отбелязано по-горе в настоящето решение.

Както бе отбелязано нарушението по член 116ж, ал.4 от ЗООС се осъществява чрез бездействие. Административнонаказаното дружество неколкократно е уведомявано за необходимостта да внесе актуализиран план за безопасност или да допълни представената документация, но въпреки това не е предприело каквито и да било действия.

В процесния случай извършеното нарушение е безспорно установено, като съдът не намира основание за приложение на разпоредбата на 28 от ЗАНН, предвид спецификата на обществените отношения които се засягат с конкретното деяние, обстоятелството, че предприятието е с висока степен на риск, количеството съхранявани взривни вещества в него и дългият период на бездействие от страна на дружеството жалбоподател.

Наказващият орган правилно е приложил посочената санкционна норма – чл. 166а, ал.1 от ЗООС, съгласно която „Физическо или юридическо лице, което извършва дейност без влязло в сила решение за потвърждаване на ДППГА по чл. 106, ал. 4, или за одобряване на доклад за безопасност по чл. 116, ал. 1, т. 1 или по чл. 116ж, ал. 4 в случаите, когато такова се изисква, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с глоба, съответно с имуществена санкция, от 30 000 до 100 000 лв.“. Наложеното наказание „имуществена санкция“ по реда на чл. 166а, ал.1 ЗЗП е в минимален размер и за съда не е налице правна възможност да я променя.

С оглед изхода на делото и претендираните в хода на производството разноски такива следва да се присъдят на РИОСВ – Монтана за процесуално представителство в размер на 150, 00 лева.

Водим от гореизложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, Районен съд Монтана