Решение № 342 от 6.7.2023 г. на Административен съд - Плевен по дело № 243/2023 г.

Производство по чл. 45а от ЗОС във вр. с чл. 7, ал. 4 от Наредба №18 за условията и реда за установяване на жилищни нужди и настаняване в общински жилища, приета от Общински съвет Плевен (реш. № 1248/28.03.2019 г., изм. с реш. № 878/26.04.2022 г.). Производството е образувано по жалба с вх. № 1892/29.03.2023 г. подадена от Е.М.М. с ЕГН•••••••••• •••, чрез адв. О.Б. •••, против Решение №ЖФ-41/10.03.2023 г. по Протокол № 16/09.03.2023 г. на комисия по чл. 7 от Наредба №18/2019 г. на Общински съвет Плевен, с което е отказано жалбоподателката да бъде картотекирана за установяване на жилищна нужда и настаняване под наем в общинско жилище на основание чл. 4, ал. 2, т. 8 от Наредба №18/2019 г. на Общински съвет Плевен. Към жалбата административния орган е приложил копие от административната преписка. Оспорващата моли съда да отмени обжалваното решение като незаконосъобразно. Навежда доводи, че отговаря на всички условия за картотекиране за установяване на жилищна нужда и настаняване под наем в общинско жилище. Претендира възстановяване на сторени деловодни разноски в размер на 810 лв. съгласно представен списък. Ответната страна, Комисия по чл. 7 от Наредба №18 за условията и реда за установяване на жилищни нужди и настаняване в общински жилища, приета от Общински съвет Плевен (реш. № 1248/28.03.2019 г., изм. с реш. № 878/26.04.2022 г.), редовно призована, не се представлява в заседанието по същество на спора. В депозирано писмено становище оспорва подадената жалба (лист 74). Съдът, след като прецени законосъобразността на обжалвания индивидуален административен акт с оглед разпоредбата на чл. 168 ал.1 във вр. с чл.146 от АПК, и доводите на оспорващия, след преценка поотделно и в тяхната съвкупност на събраните по делото доказателства, намира за установено следното: От правна страна, редът за картотекиране на лица като такива с жилищни нужди, подлежащи на настаняване в общински жилища в община Плевен, е уреден в глава Пета от Закон за общинската собственост и с Наредба №18 за условията и реда за установяване на жилищни нужди и настаняване в общински жилища, приета от Общински съвет Плевен (реш. № 1248/28.03.2019 г., изм. с реш. № 878/26.04.2022 г.), приета на основание чл. 45а от ЗОС (Наредба №18 на ОбС - Плевен). Съгласно чл. 43, т. 1 от ЗОС в жилища за отдаване под наем се настаняват лица с жилищни нужди, установени по реда на наредбата по чл. 45а, ал. 1 от закона. Съгласно чл. 4, ал. 2 от Наредба №18 на ОбС – Плевен право да кандидатстват имат лица, които отговарят едновременно на редица условия, като по т. 8 е предвидено „ поне единият от членовете на семейството има адресна регистрация в населено място на територията на град Плевен по постоянен и настоящ адрес пред последните 5 години без прекъсване. По отношение на домакинството, изискванията се прилагат за всеки от членовете му. “. Според §1, т.1 от ДР на Наредба №18 на ОбС – Плевен „Семейство“ са съпрузите и ненавършилите пълнолетие деца, както и навършилите пълнолетие, ако продължават да учат, до придобиване на средно общо или професионално образование, но не по-късно от навършване на 20 –годишна възраст (родени, припознати, осиновени, доведени, заварени, с изключение на сключилите брак).“ Според т.3 от същия параграф „Домакинство“ са две или повече лица, които живеят заедно в едно жилище“. Т.е. едно от условията лице да кандидатства за установяване на жилищните нужди и настаняване под наем в общинско жилище е то или поне един член на семейството му да има постоянен и настоящ адрес •••. В наредбата всъщност е посочено, че лицето или член на семейството му следва да има „ адресна регистрация в населено място на територията на град Плевен“, което изискване е неясно – населено място, различно от гр. Плевен, на територията на град Плевен няма как да съществува, но не може и да се направи извод, че ОбС – Плевен е имал предвид адресна регистрация на територията на населено място в Община Плевен, защото изрично е посочено „ град Плевен “, поради което съдът приема, че условието е поне един член на семейството на лицето да има адресна регистрация в гр.Плевен. И тази адресна регистрация да е по постоянен и настоящ адрес непрекъсната през последните 5 (пет) години. Съгласно чл. 100 от Закона за гражданската регистрация Единната система за гражданска регистрация и административно обслужване на населението (ЕСГРАОН) е национална система за гражданска регистрация на физическите лица в Република България и източник на лични данни за тях. Съгласно чл. 101, т. 5 от ЗГР една от функциите на ЕСГРАОН създаване и поддържане на националния класификатор на настоящите и постоянните адреси в Република България. Редът, начинът и образците на документите за функциониране на Единната система за гражданска регистрация се определят с наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството, съгласно чл. 113, ал. 1 от ЗГР. Съгласно чл. 92, ал.1 от ЗГР адресната регистрация се извършва от кмета на общината, на района или на кметството или от определени от тях длъжностни лица при заявяване от лицето. Т.е. адресната регистрация не се извършва служебно, а винаги при изрично искане от страна на регистрираното лице. Дефиниция на „постоянен адрес“ е дадена в чл. 93, ал.1 от ЗГР – това е адресът в населеното място, което лицето избира да бъде вписано в регистъра на населението. А „н астоящ адрес“ е адресът, на който лицето живее (чл.94, ал.1 от ЗГР). Редът за заявяване на постоянен и настоящ адрес е уреден в чл. 95 от ЗГР по следния начин: Постоянният адрес се заявява чрез подаване на заявление от лицето до органите по чл. 92, ал. 1. Заявяването се извършва лично, а по изключение - от упълномощено лице след представяне на нотариално заверено изрично пълномощно. За малолетни и непълнолетни и на поставени под запрещение лица заявяването се извършва от законните им представители. Настоящ адрес съгласно чл. 96 от ЗГР се заявява чрез подаване на адресна карта от лицето до органите по чл. 92, ал. 1. Заявяването се извършва лично, а по изключение - от упълномощено лице след представяне на нотариално заверено изрично пълномощно. За малолетни и непълнолетни и на поставени под запрещение лица заявяването се извършва от законните им представители. Според чл. 98, ал. 1 от ЗГР заявлението за промяна на постоянен адрес се подава до органите по чл. 92, ал. 1 в общината, района, кметството или населеното място, където лицето избира да бъде вписано в регистъра за населението.