РЕШЕНИЕ

№ 156

гр. С.З., 17.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – С.З., I-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седми април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Блага Бозова при участието на секретаря Александра Н. Т.а като разгледа докладваното от Блага Бозова Административно наказателно дело № 20245530203572 по описа за 2024 година Обжалвано е Наказателно постановление № ••• от 15.11.2024 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на Р. Р. Т. от град С.З. на основание чл.32 ал.1 т.1 във връзка с чл.35 ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция е наложено административно наказание „глоба” в размер на 200.00 лева, за нарушение на чл.128 ал.1 във връзка с § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси.

Жалбоподателят Р. Р. Т. моли съда да отмени наказателното постановление. Счита, че наказателното постановление е издадено в нарушение на материалния закон и производствените правила. Сочи подробни съображения.

Наказващият орган представя писмено становище като оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, взе предвид становищата на страните и служебно провери правилността на издаденото Наказателно постановление, приема за установено следното:

Жалбата е допустима, тъй като е подадена в срок и от надлежна страна – наказано лице, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира правото да оспори административното обвинение и съответното административно наказание.

Жалбата е основателна.

С атакуваното НП на жалбоподателя на основание чл.32 ал.1 т.1 във връзка с чл.35 ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция е наложено административно наказание „глоба” в размер на 200.00 лева, за нарушение на чл.128 ал.1 във връзка с § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси, за това, че на 29.10.2023 г. в Община С.З., област С.З., в качеството си на заместник-кмет на Община С.З., област С.З. и първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл.11 ал.3 от Закона за публичните финанси е сключил Договор № 3144/29.10.2023 г. с „А.К.“ ЕООД, гр. С.З. с предмет по обособена позиция № 7: Изготвяне на комплексен доклад за оценка за съответствие на проектната документация с основните изисквания към строежите във фаза „Технически проект“ и Упражняване на строителен надзор при изпълнение на строително- монтажните работи на строеж „Водосток от кахони 2.0/2.0 м. – 9 бр. на път IV клас СЗР- 2195, намиращ се в урбанизираната част при входа на с. К., община С.З.“, с който е поел ангажимент за разходи по смисъла на § 1, т.27 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ в размер на 3 300.00 лева без ДДС и 3960.00 лева с ДДС, който не е предвиден в годишния бюджет на общината към 31.12.2023 година.

НП е издадено въз основа на акт за установяване на административно нарушение № •••/27.06.2023 г. за това, че жалбоподателят на 29.10.2023 г. в Община С.З., област С.З., в качеството си на заместник-кмет на Община С.З., област С.З. и първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл.11 ал.3 от Закона за публичните финанси е сключил Договор № 3144/29.10.2023 г. с „А.К.“ ЕООД, гр. С.З. с предмет по обособена позиция № 7: Изготвяне на комплексен доклад за оценка за съответствие на проектната документация с основните изисквания към строежите във фаза „Технически проект“ и Упражняване на строителен надзор при изпълнение на строително-монтажните работи на строеж „Водосток от кахони 2.0/2.0 м. – 9 бр. на път IV клас СЗР-2195, намиращ се в урбанизираната част при входа на с. К., община С.З.“, с който е поел ангажимент за разходи по смисъла на § 1, т.27 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ в размер на 3 300, 00 лева без ДДС и 3960, 00 лева с ДДС, който не е предвиден в годишния бюджет на общината към 31.12.2023 година. Изложените обстоятелства, актосъставителят е възприел като нарушение на чл.128 ал.1 във връзка с § 2 от допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси.

На основание този АУАН, в срок и от компетентен орган е издадено обжалваното наказателно постановление, в което нарушението е описано и квалифицирано така, както в акта.

Със Заповед от 03.06.2024 г. на Директора на АДФИ, на актосъставителя свидетелят Г. Й. Й. е възложено в периода 04.06.2024 г. – 01.07.2024 г. да извърши финансова инспекция на Община С.З., област С.З.. Като задача на финансовата инспекция е определена „Проверка за законосъобразност на отчетените към 31.12.2023 г. задължения за разходи и поети ангажименти за разходи на общината във връзка с изискванията на чл.94 ал.3 т.1 и т.2 от ЗПФ, в това число и относимите разпоредби от ЗПФ.

Видно от Договор за услуга № 3144/26.10.2023 г. г. сключен между Община С.З., представлявана от жалбоподателя в качеството му на Заместник - кмет на община, като възложител и „А.К.“ ЕООД, като изпълнител, изпълнителят е приел да предостави услуги – „Изготвяне на комплексен доклад за оценка на съответствие на проектната документация с основните изисквания към строежите във фаза „Технически проект“ и упражняване на строителен надзор при изпълнение на строително-монтажните работи на строеж: „Водосток от кахони 2.0/2.0 м. – 9 бр. на път IV, клас СЗР-2195, намиращ се в урбанизираната част при входа на с. К., общ. С.З.“. Съгласно чл.6 ал.1 от договора, за предоставянето на услугите, възложителят се задължава да плати на изпълнителя обща цена в размер на 3300, 00 лева без включен ДДС или 3960, 00 лева с включен ДДС. Съгласно чл.8 ал.1 т.1 от договора – плащането за дейността по изготвяне на доклад за оценка за съответствие на проектната документация с основните изисквания към строежите – в размер на 100% от стойността, посочена в чл.6 ал.2 е платима по банков път в срок от 30 календарни дни след изготвяне на доклада за оценка, представяне на приемо-предавателен протокол и оригинална фактура. Чл.8 ал.1 т.2 от договора предвижда, че плащането за дейността по упражняване на строителен надзор – в размер до максималната стойност, посочена в чл.6 ал.3 от договора е платима по банков път в срок до 30 дни след приемане на строежа и издаване на разрешение за ползване, представяне от изпълнителя на окончателен доклад и технически паспорт на строежа и издаване от изпълнителя и представяне на възложителя на фактура за дължимата сума.

На извънредно заседание на Общински съвет С.З., проведено на 05.09.2023 г., обективирано в Протокол № 59/05.09.2023 г., с Решение № 2725 е приет бюджета на Община С.З. за 2023 година, съгласно Приложение №1, неразделна част от Решението, заедно с което е утвърден разчет за финансиране на капиталовите разходи, съгласно Приложение № 13, неразделна част от решението. На заседание на Общински съвет С.З., проведено на 21.12.2023 г., обективирано в Протокол № 5/21.12.2023 г. е прието Решение № 63, с което са приети промени по бюджета на община С.З. за 2023 г., като е приета промяна в разчета за финансиране на капиталовите разходи на общината, съгласно Приложение № 1, неразделна част от решението.

С указание ДДС № 04/01.04.2010 г., Дирекция „Държавно съкровище“ към министерството на финансите е представена информация до Министерствата и ведомствата, Народното събрание, Висшия съдебен съвет, Националния осигурителен институт, Националната здравноосигурителна каса, държавните висши училища, Българската академия на науките, Българската национална телевизия, Българското национално радио, общините и Сметната палата за поетите ангажименти и възникналите (начислените) задължения, като в същото е посочено, че поемане на ангажимент е налице, когато в резултат на сключен договор, международно споразумение, нормативен акт. Решение на държавен, общински или съдебен орган или въз основа на друг документ се ангажира (обвързва) бюджет, извънбюджетна сметка или фонд на бюджетното предприятие с бъдещо плащане (плащания) на конкретно определима сума (суми) към конкретно определено лице (лица) при бъдещо изпълнение или наличие на определени условия и обстоятелства, засягащи съответно лице-получател на сумата. Предвид т.1.3 от същото указание, датата на възникване на ангажимента, представлява датата на съответното основание договор, решение, нормативен акт и др.), въз основа на което възниква ангажиментът съгласно т.1.1. от същото.

Със Заповед №10-00-1909/25.09.2023 г. на Кмета на Община С.З. е определен жалбоподателят Т. да замества Кмета на Община С.З. в това му качество за времето на ползвания годишен отпуск, на основание чл.161 от ИК, считано от деня, следващ деня на решението за регистрацията на същия като кандидат за кмет на Община С.З. в изборите за общински съветници и за кметове, на 29.10.2023 г. в Община С.З., до края на мандата.

От показанията на свидетеля Г. Й. се установява, че същият е извършил финансова инспекция на Община С.З., в хода на която било установено нарушение на чл.128 ал.1 от Закона за публичните финанси. На жалбоподателя е съставен АУАН в негово отсъствие, след покана, за това, че от негова страна бил поет ангажимент за разходи, който не е предвиден в годишния бюджет на общината към 31.12.2023 г. Съгласно чл.128 ал.1 от ЗПФ - Не се допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения за разходи и/или поемането на ангажименти за разходи, както и започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на общината. Видно от текста на разглежданата разпоредба – диспозиция на административно нарушение, за да бъде едно лице субект на това нарушение, то следва да притежава правомощието да извършва разходи, да натрупва нови задължения за разходи, да поема на ангажименти за разходи или да започва на програми или проекти.

Съгласно чл.44 ал.1 т.1 от ЗМСМА Кметът на общината ръководи цялата изпълнителна дейност на общината, а съгласно т.5 от същата разпоредба, Кметът на общината организира изпълнението на Общинския бюджет. Ето защо, съдът приема, че кметът на Общината или лице упражняващо тези правомощия е овластено да осъществи изброените в разглеждания състав на административно нарушение изпълнителни деяния.

Съдът приема за общоизвестен факт, че периодът за прием на документи за регистрация на кандидатските листи в изборите за общински съветници и кметове на 29.10.2023 г. е от 19.09.2023 г. до 26.09.2023 г., като с Решение №79-МИ/25.09.2023 г. на Общинска избирателна комисия С.З. е регистриран действащият до този момент кмет на Община С.З. – Ж.В.Т. като кандидат за кмет на Община С.З., предвид което и съгласно Заповед № 10-00-1909/25.09.2023 г., считано от 26.09.2023 г. жалбоподателят е започнал да упражнява правомощията на Кмет на Община С.З. до края на мандата. Общоизвестно е, че с Решение № 244-МИ/30.10.2023 г. на Общинската избирателна комисия е обявен за избран за кмет на Община С.З., на изборите за кметове и общински съветници на 29.10.2023 г. – Ж.В.Т.. В тази връзка следва да се приеме, че към посочената в АУАН и НП дата на извършване на нарушението – 26.10.2023 г. жалбоподателят Р. Р. Т. е изпълнявал длъжността – Кмет на Община С.З. и е упражнявал съответните правомощия. Към момента на процесното деяние, жалбоподателят е притежавал особеното субективно качество, предвидено в диспозицията на разглеждания състав на административно нарушение, същият е годен да носи административно-наказателна отговорност при установяване на всички останали елементи от фактическия състав.

Отговорността на жалбоподателя е ангажирана за това, че е поел ангажимент за разходи, които разходи не са предвидени в годишния бюджет на общината към 31.12.2023 година. Съгласно § 1 т.27 от ДР на ЗПФ, „поети ангажименти за разходи" са клаузи на договори, разпоредби на нормативни и административни актове, съдебни и арбитражни решения, които обвързват бюджетните организации с бъдещи плащания за разходи и/или нови задължения за разходи с определима стойност, с изключение на: разходите за персонал, пенсии и приравнени на тях плащания, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и общините дълг), както и разходите за данъци и други публични държавни и общински вземания. От така даденото легално определение, се установява, че с поетия ангажимент за разход се обвързва определен публичен бюджет с бъдещо плащане. Съгласно чл.5 от Закона за публичните финанси, бюджетът на бюджетната организация е годишен финансов план, който се съставя, приема, променя, изпълнява и отчита съгласно този закон.

Доколкото за възложителя по този договор е налице 30 дневен срок за плащане на предвидените в договора задължения, е налице възможност същото да се осъществи, както през 2023 г., така и през 2024 г., като се вземе предвид датата на сключване на договора.

С Решение № 157 от 13.02.2024 г., обективирано в Протокол № 7/13.02.2024 г на Общински съвет С.З. е приет бюджета на Община С.З., като в Приложение №5 – „Разпределение на средствата от целева субсидия за финансиране на капиталови разходи на Община С.З. за 2024 година, неразделна част от същото под дейност 606 „Ремонт, изграждане и поддържане на улична мрежа“ е предвиден обект „Водосток от кахони при входа на с.К.“, на стойност 147 841 лв., финансиран изцяло от местни дейности. Разпоредбата на чл.128 ал.1 от ЗПФ не допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения за разходи и/или поемането на ангажименти за разходи, както и започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на общината. Според § 2 от същия закон неизпълнението на този закон, на Закона за държавния бюджет за съответната година, на законите за бюджетите на социално осигурителните фондове, на Закона за държавния дълг и на Закона за общинския дълг, на нормативните и други актове, приети или издадени на основание на тези закони, както и на указанията на министъра на финансите по този закон и по Закона за държавния бюджет за съответната година, е нарушение на бюджетната дисциплина. Неизпълнението на чл.128 ал.1 от ЗПФ е скрепено със санкция, която е регламентирана в чл.32 ал.1 т.1 от ЗДФИ – глоба от 200 до 2000 лева.

Съдът счита, че при издаване на процесното наказателно постановление е налице нарушение на разпоредбата на чл.18 от ЗАНН. Договор № 3144/26.10.2023 г., макар и да е сключен от страна на Община С.З., представлявана от жалбоподателя с едно юридическо лице, в същият се съдържат като две отделни клаузи, два отделни предмета, както следва: 1) - „Изготвяне на комплексен доклад за оценка на съответствие на проектната документация с основните изисквания към строежите във фаза „Технически проект“ и 2) – „Упражняване на строителен надзор при изпълнение на строително-монтажните работи на строеж: „Водосток от кахони 2.0/2.0 м. – 9 бр. на път IV, клас СЗР-2195, намиращ се в урбанизираната част при входа на с. К., общ. С.З.“. Двете отделни клаузи, представляват договорки с различни нехарактерни престации, различни цени, различни начини на плащания, макар да са договорени в един договор с един и същи контрагент. При така изложеното и изхождайки от горепосоченото легално определение за „поет ангажимент за разходи“, съдът намира, че в процесния договор, от страна на жалбоподателя, в качеството му на представляващ Община С.З. са поети два броя ангажименти за разходи, т.е. налице са две деяния. За тези две деяния на основание чл.32 ал.1 т.1 ЗДФИ на жалбоподателя е наложено едно административно наказание „глоба“, без да е посочено за кое точно извършено деяние е наложено същото. Съгласно чл.18 от ЗАНН - когато с едно деяние са извършени няколко административни нарушения или едно и също лице е извършило няколко отделни нарушения, наложените наказания се изтърпяват поотделно за всяко едно от тях. Предвид мотивите на ТР №13/20.12.2021 г. на ВАС по т.д. №1/2021 г., ОСС, I и II колегия – нормата на чл.18 от ЗАНН е императивна, не предвижда изключения и като процесуална административнонаказателна норма не подлежи на разширително или стеснително тълкуване. Предвид наличието на две административни нарушения, извършени от един деец, приложима е разпоредбата на чл.18 от ЗАНН и за двете отделни административни нарушения следва да се наложат две отделни административни наказания. От изложеното следва, че Закона за административните нарушения и наказания установява недопустимост за отделни нарушения, извършени в условията на идеална или реална съвкупност, нарушителят да търпи едно общо наказание. В случая, както се установи, в наказателното постановление са разгледани няколко изпълнителни деяния, които макар и идентични по своя характер се различават по резултата си. Всяко от тях е следвало да бъде обосновано от фактическа и правна страна при спазване изискванията на чл.57 ал.1 т.5 и т.6 от ЗАНН и съответно за всяко от нарушенията, при установяване на такива, да бъде наложено отделно наказание. За безспорно в такъв случай, следва да се приеме, че с описаните в НП обстоятелства са отправени две фактически обвинения, подведени под едно общо административно наказание. За всеки неправомерно поет ангажимент за разходи следва да се носи отделна административно-наказателна отговорност по чл.128 ал.1 от ЗПФ, като нарушаването на изискването на чл.18 от ЗАНН води и до неяснота за кое от двете обвинения е наложено административното наказание. Установеното нарушение на чл.18 от ЗАНН е достатъчно основание за отмяна на Наказателното постановление, т.к. така е нарушено едно от ръководните начала на процеса.

Предвид изложените мотиви, наказателното постановление се явява незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено.

По делото не е направено искане за разноски и няма ангажирани от жалбоподателя доказателства за такива, ето защо съдът не дължи произнасяне по въпроса.

С оглед изложеното, съдът