Тълкувателно решение № 3 от 27.06.2016 г. на ВАС по тълк. д. № 5/2015 г.
ВАС27.06.2016 г.
Диспозитив
При провеждане на търг или конкурс по реда на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала, органите на търговските дружества с държавно участие в капитала не действат като административни органи и съответно издадените от тях актове във връзка с търга или конкурса нямат административен характер и не подлежат на съдебен контрол по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Особено мнение
по тълкувателно дело № 5/2015 г. по описа на Върховен административен съд на съдиите
Виолета Главинова, Донка Чакърова, Таня Куцарова, Марио Димитров и Аглика Адамова
При провеждане на търг или конкурс по реда на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала (ПРУПДТДДУК), органите на търговските дружества с държавно участие в капитала действат като такива овластени от нормативен акт да издават актове във връзка с търга или конкурса. Издадените при упражняване на тези правомощия актове имат административен характер по аргумент от чл. 21, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и подлежат на съдебен контрол по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала упражнява правата си чрез съответния министър съобразно отрасловата му компетентност. Съгласно чл. 14, ал. 1 от ПРУПДТДДУК сключването на договори за продажба, замяна и наем на дълготрайни активи, за задължително застраховане на имуществото на еднолични търговски дружества с държавно участие в капитала, с изключение на тези по чл. 7, т. 5 и т. 6 от Закона за обществените поръчки, се извършва след провеждането на търг или конкурс по реда на правилника. Следователно принципалът не може да извършва действия по управление активите на дружеството свободно, извън реда, предвиден в ПРУПДТДДУК. След като в нормативен акт е указан определен ред за отдаване под наем на обекти, собственост на дружеството, актът, с който приключва тръжната/конкурсната процедура (независимо от неговото наименование - решение или заповед за определяне на спечелилия търга/конкурса кандидат) по правната си същност е властническо волеизявление, свързано с управление на имуществото на дружеството. Съгласно чл. 21, ал. 1 от АПК индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. Правомощията на органите на търговските дружества с държавно участие в капитала са установени в нормативен акт и се упражняват по нормативно регламентирана процедура, в резултат на която се издават актовете, пораждат права и задължения, за които не е въведено изключение от общата клауза за обжалваемост на административните актове, установена в чл. 120 от Конституцията на Република България.
По изложените съображения считаме, че актовете, издадени при провеждане на търг или конкурс по реда на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала имат административен характер и подлежат на съдебен контрол по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Мотиви
Тълкувателно дело №5/2015г. е образувано с разпореждане от 05.10.2015г. на председателя на Върховния административен съд за приемане на тълкувателно решение на Общото събрание на колегиите във Върховния административен съд поради констатирана противоречива съдебна практика по въпроса: „При провеждане на търг или конкурс по реда на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала, действат ли органите на търговските дружества с държавно участие в капитала като административни органи и съответно имат ли административен характер и подлежат ли на съдебен контрол по реда на Административнопроцесуалния кодекс издаваните от тях актове във връзка с търга или конкурса?“. Въпросът е поставен на основание чл. 125 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) от омбудсмана на Република България и председателя на Висшия адвокатски съвет, като по него в съдебната практика се застъпват две противоречиви становища. Според едното, при провеждане на търг или конкурс по реда на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала /Правилника/, органите на търговските дружества с държавно участие в капитала действат като административни органи и съответно издадените от тях актове във връзка с търга или конкурса имат административен характер и подлежат на съдебен контрол по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Според другото, при провеждане на търг или конкурс по реда на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала, органите на търговските дружества с държавно участие в капитала не действат като административни органи и съответно издадените от тях актове във връзка с търга или конкурса нямат административен характер и не подлежат на съдебен контрол по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Общото събрание на колегиите във Върховния административен съд намира за правилно второто становище. Мотивите за това са: Държавата може да учредява и да участва в учредяването на акционерни дружества и на дружества с ограничена отговорност по решение на Министерския съвет, като може и да апортира имоти и вещи - частна държавна собственост, в капитала на търговски дружества въз основа на решение на Министерския съвет по предложение на съответния министър или при условията и по реда на Закона за публично-частното партньорство /чл. 57, чл. 57а от Закона за държавната собственост/.
Особени мнения
по тълкувателно дело № 5/2015 г. по описа на Върховен административен съд на съдиите Виолета Главинова, Донка Чакърова, Таня Куцарова, Марио Димитров и Аглика Адамова При провеждане на търг или конкурс по реда на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала (ПРУПДТДДУК), органите на търговските дружества с държавно участие в капитала действат като такива овластени от нормативен акт да издават актове във връзка с търга или конкурса. Издадените при упражняване на тези правомощия актове имат административен характер по аргумент от чл. 21, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и подлежат на съдебен контрол по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала упражнява правата си чрез съответния министър съобразно отрасловата му компетентност. Съгласно чл. 14, ал. 1 от ПРУПДТДДУК сключването на договори за продажба, замяна и наем на дълготрайни активи, за задължително застраховане на имуществото на еднолични търговски дружества с държавно участие в капитала, с изключение на тези по чл. 7, т. 5 и т. 6 от Закона за обществените поръчки, се извършва след провеждането на търг или конкурс по реда на правилника. Следователно принципалът не може да извършва действия по управление активите на дружеството свободно, извън реда, предвиден в ПРУПДТДДУК. След като в нормативен акт е указан определен ред за отдаване под наем на обекти, собственост на дружеството, актът, с който приключва тръжната/конкурсната процедура (независимо от неговото наименование - решение или заповед за определяне на спечелилия търга/конкурса кандидат) по правната си същност е властническо волеизявление, свързано с управление на имуществото на дружеството. Съгласно чл. 21, ал. 1 от АПК индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. Правомощията на органите на търговските дружества с държавно участие в капитала са установени в нормативен акт и се упражняват по нормативно регламентирана процедура, в резултат на която се издават актовете, пораждат права и задължения, за които не е въведено изключение от общата клауза за обжалваемост на административните актове, установена в чл. 120 от Конституцията на Република България. По изложените съображения считаме, че актовете, издадени при провеждане на търг или конкурс по реда на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала имат административен характер и подлежат на съдебен контрол по реда на Административнопроцесуалния кодекс.