Решение № 9728 от 11.9.2024 г. на ВАС по адм. д. № 8364/2024 г.

Производството е по чл.58, ал.3 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл.141, ал.3 от ИК. Образувано е по жалба на Коалиция Движение за права и свободи- Ново начало с абревиатура ДПС-Ново начало , представлявана от Б. Б. и И. М., срещу решение 3637-НС от 09.09.2024г., с което Централната избирателна комисия (ЦИК) отказва да регистрира коалиция Движение за права и свободи- Ново начало за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024г. В жалбата се твърди, че решението на ЦИК е незаконосъобразно като немотивирано, постановено в нарушение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона-отменителни основания по смисъла на чл.146, т.3, 4 и 5 от АПК. Твърди се, че представените от коалицията документи отговарят изцяло на изискванията на Изборния кодекс, а дадените от ЦИК указания по чл.128, ал.4 от ИК, неизпълнението на които е послужило като мотив за отказа за регистрация, са незаконосъобразни. Освен това се твърди, че в нарушение на закона ЦИК не е разгледала заявлението за участие в изборите за народни представители, подадено от коалицията по електронен път на 02.09.2024г. Поради това жалбоподателят претендира за отмяната на оспореното решение на ЦИК и за постановяване на решение, с което Комисията бъде задължена да регистрира незабавно коалицията за участие в изборите за Народно събрание на 27 октомври 2024г. Ответникът- Централна избирателна комисия, не заявява становище по жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение, след като съобрази направените в жалбата оплаквания и становищата на страните във връзка с доказателствата по делото, констатира следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена срещу решение на ЦИК, което подлежи на обжалване съобразно чл.141, ал.3 от ИК; от активнолегитимирано лице- коалиция, чиято регистрация е отказана и при спазване на предвидения в чл.58, ал.1 от ИК тридневен срок. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Коалиция Движение за права и свободи- Ново начало е образувана на 27.08.2024г. от политическа партия Движение за права и свободи , представлявана от председателя Д. С. П., политическа партия Новите лидери , представлявана от председателя И. И. М. и политическа партия Български гласъ , представлявана от председателя Г. З. П., за общо участие в изборите за Народно събрание, насрочени на 27 октомври 2024г. Съобразно взетото решение, наименованието на коалицията е Коалиция Движение за права и свободи- Ново начало със съкратено наименование и/или изписване в бюлетина ДПС-Ново начало. Коалицията се представлява от Б. Ю. Б. и И. М.- само заедно, или от лица, изрично упълномощени от тях за конкретни действия. Участниците в коалицията определят ПП Движение за права и свободи за партия, която ще отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност на коалицията по смисъла на чл.164, ал.2 от ИК. Съответно, ПП ДПС следва да открие и банкова сметка по чл.164, ал.2 от ИК за обслужване на предизборната кампания. На 02.09.2024г., в 00,05 часа по електронен път е подадено заявление за регистрация на коалицията в изборите за народни представители на 27 октомври 2024г., подписано с електронни подписи от Б. Б. и И. М.. Според отразеното в протокол 581 от заседанието на ЦИК, проведено на 09.09.2024г., това заявление е входирано в деловодството на ЦИК, но към него не са приложени необходимите документи. Видно от представената разпечатка на електронното писмо, изпратено от dps.novonachalo@gmail.com, същото е получено във входящата поща на ЦИК на 02 септември 2024г. в 00,05 часа. Съобразно направеното отбелязване, писмото е заведено в ЦИК под вх. НС-09-377/02.09.24г. От представената административна преписка се установява, че на 02.09.2024г., в 15, 03 ч. коалицията е подала и заявление за регистрация на коалицията, подписано саморъчно от представляващите коалицията. Към него са приложени следните документи по отношение на всяка една от участващите в коалицията партии: удостоверение за актуално правно състояние, издадено не по-рано от датата на указа на президента за насрочване на изборите за народни представители- 27 август 2024г.; образец от подписа на представляващия партията; образец от печата на партията; удостоверение от Сметната палата по чл.37, ал.1 от ЗПП. Приложено е решението за образуване на коалицията, подписано от лицата, представляващи партиите и подпечатано с печата на всяка една от партиите; образец от подписите на лицата, представляващи коалицията; банков документ за внесен депозит по чл.129, ал.1 от ИК в размер на 2500 лева; удостоверение за банкова сметка, която ще обслужва предизборната кампания, на името на една от партиите- ПП ДПС, определена да отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност на коалицията; имената и длъжностите на лицата, които ще отговарят за приходите, разходите и счетоводната отчетност на коалицията, свързани с предизборната кампания; нотариално заверено съгласие на ръководството на парламентарната група на ПП ДПС за използване на наименованието и абревиатурата на партията. Посочени са и адрес за кореспонденция, телефон, електронен адрес и лице за контакт. Във водения от ЦИК входящ регистър на коалициите за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024г., в една графа като подадени на 02.09.2024г., в 15,03 часа, но без отразени номера на поредност, са описани заявление от коалиция Демокрация, права и свободи- ДПС и Движение за права и свободи- Ново начало . Партиите, участващи в коалиция Демокрация, права и свободи- ДПС са Движение за права и свободи, Земеделски народен съюз, и ПП Справедлива България за обединени родолюбци (СБОР). Описаните в регистъра партии, образували коалиция Движение за права и свободи- Ново начало , съвпадат с посочените по-горе. Със свое протоколно решение от 04.09.2024г. (протокол 578/04.09.2024г.), ЦИК е приела следното указание, адресирано и към двете заявени за регистрация коалиции: Налице е несъответствие с императивната разпоредба на чл.127, ал.2 от ИК поради участие в две коалиции на партия Движение за права и свободи , регистрирана по ф.д. 2574/1990г. на СГС. Поради това Централната избирателна комисия указва в срок до 17,00 часа на 7 септември 2024г. заявените за регистрация коалиции да представят пред ЦИК документи, удостоверяващи, че политическа партия Движение за права и свободи не е част от техния състав. Също така да бъдат направени необходимите промени в подадените документи съгласно чл.164, ал.2 от ИК, включително да се представи удостоверение за банкова сметка на името на партия по чл.164, ал.2 от ИК . И. М. е уведомена за дадените указания по телефона на 06.09.2024г. в 16, 31 часа. Между страните не се спори, че коалицията не е представяла документи в изпълнение на дадените указания. На заседанието на ЦИК на 09.09.2024г. са присъствали 15 от членовете на ЦИК. След проведените обсъждания, с 15 гласа за ЦИК е приела решение регистрацията на коалиция Движение за права и свободи- Ново начало да бъде отказана. Основен мотив за постановения отказ е обстоятелството, че на 02.09.2024г., в 15,03 часа в ЦИК са подали документи за регистрация от две коалиции- Движение за права и свободи- Ново начало и Демокрация, права и свободи- ДПС като и в двете коалиции участва ПП Движение за права и свободи . Комисията приема, че по този начин са нарушени изискванията на чл.127, ал.1 и 2 от ИК, поради което отказва регистрацията на коалицията ДПС-Ново начало . В самото решение е отразено, че към решението са представени изискуемите документи, а при проверката на списъците с избиратели, подкрепящи регистрацията на коалицията за участие в изборите, е установено, че е изпълнено изискването на чл.142 от ИК. Съдът намира, че така постановеното решение е незаконосъобразно поради противоречието му с материалния закон. Редът за регистриране на коалиции за участие в избори е уреден в Глава девета, Раздел III ИК, като изискванията за представяне на документи, необходими за регистрация на коалициите са изрично и изчерпателно уредени с чл. 140, ал. 3, т. 1 - т. 9 ИК. Съгласно чл. 141, ал. 1 ИК, при регистрацията ЦИК извършва проверка изпълнени ли са изискванията на чл. 140 ИК и при констатиране на непълноти или несъответствия дава указания и срок за отстраняването им, като според чл. 141, ал. 2, изр. второ ИК, при неизпълнение на указанията за отстраняване на непълнотите или несъответствията на представените документи в дадения срок, отказва да регистрира коалицията за участие в изборите. В настоящата хипотеза административният орган не е установил несъответствие на представените към заявлението за регистрация документи. Установеното несъответствие касае приетото от ЦИК обстоятелство, че в нарушение на чл.127, ал.2 от ИК една и съща партия участва в две коалиции, които са подали заявление за регистрация едновременно, а именно на 02.09.2024г. 15,03 часа. Този извод обаче се опровергава от доказателствата по делото и противоречи на правната и житейска логика. Установява се по безспорен и несъмнен начин, че от страна на коалицията- жалбоподател в настоящото производство, на 02.09.2024г. в 00,05 часа по електронен път е подадено заявление по образец (приложение 5-НС), подписано с електронни подписи и от двамата представляващи коалицията. Това заявление не е отразено в регистъра, не е и разгледано от ЦИК, съответно липсват констатации дали то отговаря на изискванията на ИК и решение 3546-НС от 27 август 2024г. относно регистрацията на партии и коалиции в ЦИК за участие в насрочените парламентарни избори. Следва да се отбележи, че в раздел V Регистрация на коалиции е поставено условие заявлението за регистрация да е подписано от лицето/ лицата, представляващо/представляващи коалицията според решението за образуването й. освен това заявлението може да бъде подписано и от лице, изрично упълномощено от представляващия коалицията. Поставеното условие преповтаря разпоредбата на чл.140, ал.1 от ИК и не въвежда изискване за особена форма на извършването му. Такава не се предвижда и от общата разпоредба на чл.19, ал.3 от ИК, съгласно която не се изисква нотариална заверка за документите и книжата по кодекса, освен в определените в него случаи. Анализът на тези разпоредби във връзка с чл.18а от АПК и чл.8, ал.2 от Закона за електронното управление (ЗЕУ), задължаващи административните органи да предоставят всички услуги в рамките на своята компетентност и по електронен път, освен ако закон предвижда особена форма за извършване на отделни действия, води до извод, че заявлението за регистрация на коалиция за участие в избори можe да бъде подписано както саморъчно, така и електронно. Идентично тълкуване на закона е прието и в решение 7665 от 10.08.2022 г. на ВАС по адм. д. 7039/2022 г., IV о., което се споделя изцяло от настоящия състав. В този смисъл е и решение 369 от 19.10.2021 г. на Административен съд - Стара Загора по адм. д. 614/2021 г. Горното дава основание да се приеме, че заявленията на двете коалиции, в образуването на всяка от които участва ПП ДПС, не са подадени едновременно, напротив- заявлението на коалицията- жалбоподател в настоящото производство, е подадено преди заявлението на коалиция Демокрация, права и свободи- ДПС , още в 00,05 часа на 02.09.2024г. по електронен път. Според правилото на чл.29, ал.6 от АПК исканията, подадени по електронна поща преди изтичане на даден срок, макар и извън работното време на органа, се смятат за подадени в срок. Като не е регистрирала своевременно подаденото по електронен път заявление във входящия регистър на коалициите за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024г., не му е дала пореден номер, не го е разгледала самостоятелно, а вместо това го е приложила към по-късно подаденото заявление на хартиен носител, подписано саморъчно от представляващите коалицията, приела е, че заявлението е подадено едновременно с друго такова- за регистрация на коалиция Демокрация, права и свободи- ДПС и е разгледала заявлението във връзка с него, ЦИК е допуснала нарушение на закона. Изцяло несъобразени с разпоредбите на ИК са и указанията за отстраняване на допуснати нередности, които ЦИК е дала на коалиция ДПС-Ново начало . Организацията и дейността на политическите партии се осъществяват въз основа на Конституцията, законите и в съответствие с техните устави. Изборния кодекс предвижда, че всяка партия може да участва във всеки отделен вид избор самостоятелно или в коалиция с други партии. Съобразно прогласените в чл.3 от Закона за политическите партии (ЗПП) принципи, политическите партии са доброволни сдружения на граждани с избирателни права, съгласно българското законодателство. Те съдействат за формиране и изразяване на политическата воля на гражданите чрез избори или по други демократични начини и използват демократични средства и методи за постигане на политическите си цели. В този смисъл решението за начина на участие в изборите- самостоятелно или в коалиция, принадлежи единствено на самата политическа партия. Чл. 127 от ИК поставя само едно ограничение в тази връзка- партията може да се яви на избори или самостоятелно или само в една коалиция във всеки отделен вид избор. При това забраната на чл.127 би била нарушена единствено в случай, че в конкретния вид избор определена политическа партия вече е регистрирана за участие, независимо дали то е самостоятелно или в коалиция с други партии. Както вече се посочи по- горе, съгласно чл. 141, ал. 1 ИК, при регистрацията ЦИК извършва проверка изпълнени ли са изискванията на чл. 140 ИК. Констатираните непълноти и несъответствия могат да засягат само и единствено обстоятелствата, посочени в чл.140, които са лимитативно изброени, както и обстоятелствата, посочени в чл.128, ал.1 и 2 от ИК, които касаят единствено наименованието или абревиатурата на коалицията. Само в тези случаи ЦК може, след като установи непълнота или несъответствие, да даде указания за отстраняването им. ИК не предвижда при подаване на заявлението за регистриране на коалиция да се декларира или установява по какъвто и да е начин спазването на чл.127 от ИК. Ето защо, ако констатира нарушение на чл.127 от ИК, ЦИК не може да дава указания на коалицията, подала заявление за участие в изборите, да представя документи, удостоверяващи, че вече регистрираната за участие в конкретния избор политическа партия не е част от състава на коалицията. В този случай тя може единствено да откаже регистрацията на коалицията. Ето защо указанията на ЦИК, цитирани изцяло по-горе, са незаконосъобразни като дадени в пълно противоречие с разпоредбите на ИК. Поради това и решението за отказ за регистрация на коалиция ДПС-Ново Начало , мотивирано с неизпълнението на тези указания, е постановено в противоречие с материалния закон. С оглед на изложеното съдът приема, че жалбата е основателна. Оспореното 3637-НС от 09.09.2024г. на Централната избирателна комисия е постановено в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон и следва да бъде отменено като незаконосъобразно. При липсата на констатирани несъответствия и непълноти по чл.140, ал.1 и 2 от ИК, установеното изпълнение на изискването на чл.142 от ИК и с оглед спазване на изискването по чл.128, ал.2 от ИК, на основание чл.141, ал.3 от ИК преписката следва да бъде върната на ЦИК за незабавно регистриране на коалицията за участие в изборите.