Решение № 11070 от 23.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12162/2015 г.

Решение № 11070 от 23.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12162/2015 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството по делото е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК във връзка с чл. 58, ал. 1 ИК. Образувано е по жалба, подадена от ПП "Българска социалистическа партия", гр. София, представлявана от Михаил Райков Миков, председател на Националния съвет, срещу Решение № 2662-МИ/НР/18.10.2015 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/ относно опаковане на изборните книжа и материали от изборите за общински съветници и за кметове и книжата и материалите от националния референдум на 25 октомври и предаване на торбите с бюлетините, избирателните списъци, протоколите на СИК/ПСИК с резултатите от изборите и с резултатите от референдума от СИК/ПСИК на ОИК и от СИК/ПСИК на общинските администрации и тяхното съхранение, в частта: I. Избори за общински съветници и за кметове, т. 4., Втора Забележка и II. Национален референдум, т. 12, Втора Забележка. Наведени са доводи за незаконосъобразност на решението на ЦИК, по които се претендира отмяната му и уважаване на жалбата. В открито съдебно заседание жалбоподателя се представлява от юрисконсулт Виденова, която поддържа подадената жалба. Централната избирателна комисия, редовно призована, чрез процесуалния си представител Владимир Пенев, изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата от ПП "Българска социалистическа партия", гр. София, се явява подадена в законоустановения срок, от лице, с правен интерес от обжалването, поради което е допустима. Разгледана по същество, е основателна, поради следните съображения: С атакуваното пред настоящата инстанция Решение № 2662-МИ/НР/18.10.2015 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/ е взето решение относно опаковане на изборните книжа и материали от изборите за общински съветници и за кметове и книжата и материалите от националния референдум на 25 октомври и предаване на торбите с бюлетините, избирателните списъци, протоколите на СИК/ПСИК с резултатите от изборите и с резултатите от референдума от СИК/ПСИК на ОИК и от СИК/ПСИК на общинските администрации и тяхното съхранение. С Решение № 2662-МИ/НР от 18.10.2015 г., I. "Избори за общински съветници и за кметове", след т. 4, втора Забележка, ЦИК определя, че когато копирането на протоколите с резултатите от гласуването продължава след заминаване на членовете на СИК в ОИК, за да отчитат изборните резултати, списъкът по т. 4.12. не се поставя в торбата и остава на разположение на членовете на СИК в секцията, за да се впишат лицата, получили копие от секционните протоколи. В този случай, СИК приема решение за определяне на членовете, които ще подписват протоколите и списъка. След поставяне на печата на СИК в плика, протоколите се копират с предварително положен върху тях печат. С текста на втора Забележка, след точка 12.5 в раздел "Национален референдум", ЦИК отново определя, че когато копирането на протоколите с резултатите от референдума продължава след заминаване на членовете на СИК в ОИК, за да отчитат резултатите от гласуването, списъкът по т. 12.12 не се поставя в торбата и се постъпва по начина, посочен в т. 4. Настоящата инстанция намира за основателни твърденията в жалбата, че горепосочените текстове противоречат на текста на чл. 442 от ИК. Законодателят изрично е определил, че членовете на секционната избирателна комисия, кандидатите, застъпниците, представителите на партиите, коалициите и инициативните комитети и наблюдателите при поискване получават копие от подписаните протоколи за всеки вид избор, подпечатано на всяка страница с печата на комисията и подписано от председателя, заместник-председателя и секретаря преди предаването в общинската избирателна комисия. Подписаните протоколи се копират в избирателната секция. Имената и ЕГН на лицето, получило копията, се вписват от секционната избирателна комисия в списък на лицата, получили копие от подписаните протоколи, след което лицето се подписва. Списъкът се подписва и от председателя и секретаря. Налице е противоречие на материалния закон с посочените и обжалвани два текста от Решение № 2662-МИ/НР/18.10.2015 г. ЦИК е определил, че в правомощията на СИК е да определи със собствено решение, кои членове да подпишат копията от секционните протоколи, отразяващи изборните резултати. Според императивния текст на чл. 442 от ИК, заверяването на посочените протоколи се осъществява задължително чрез подписите на 3-ма конкретни представители на СИК, а именно: председател, зам.-председател и секретар на СИК. Незаконосъобразно ЦИК е определила, че след "поставянето на печата на СИК в плика, протоколите се копират с предварително положен върху тях печат". Съгласно повелята на законодателя, правоимащите лица получават копие от подписаните протоколи, подпечатано на всяка страница с печата на комисията. За да удостовери верността на съдържанието на протокола, мокрият печат се поставя върху копието. Размножаването на копието с вече положения печат, създава предпоставки за манипулиране на документите, констатиращи и удостоверяващи крайния изборен резултат в съответната секционната избирателна секция. Двата посочени текста в частта за подписването на списъка по т. 4.12 и т. 12.12 от обжалваното решение, а именно списъкът за вписване на лицата, получили копие от протоколите на СИК, противоречат на императивната разпоредба на закона, относно съдържанието и подписването на списъка. Съгласно текста на чл. 442 от ИК, в списъка се вписват имената и ЕГН на лицата, получили копията, като това вписване се осъществява от СИК, след което получилото лице се подписва, а верността на информацията се потвърждава чрез подписване на списъка и от председателя и секретаря на съответната СИК. Ето защо, незаконосъобразно, ЦИК в обжалваното решение определя, че СИК определя със свое решение членовете на СИК, които подписват посочения протокол. Следва да се уточни, че законът неслучайно определя копията на протоколите и списъкът да се подписват от председателя, зам.-председателя и секретаря на съответната СИК. Съгласно изискванията на ИК, председателят и секретарят на една СИК не могат да бъдат представители на една и съща политическа партия, а всички документи и решения не само на СИК, но и на ОИК и ЦИК се подписват именно от председателя и секретаря на съответната комисия, което удостоверява верността на съдържанието на документа. Недействителността на обжалваното решение № 2662-МИ/НР от 18.10.2015 г. се обуславя от липсата на материална компетентност Централната избирателна комисия да определи реда, по който да бъде предоставяно заверено копие на протокола с резултатите от гласуването на СИК, както и формата и съдържанието на самите протоколи. Същите са уредени изрично от законодателя в текста на чл. 442 от ИК. Правомощията на Централната избирателна комисия са определени в чл. 57 от ИК. Цитираното правно основание в обжалваното решение е чл. 57, ал. 1, т. 2 от ИК, а именно, че ЦИК осъществява методическо ръководство и упражнява контрол върху дейността на избирателните комисии. В конкретния казус по отношение на обжалваните текстове, това правомощие е несъотносимо. Компетентността на органите на власт, в това число и на Централната избирателна комисия е определена в съответствие с материалния закон. Както в Изборния кодекс, така и в други нормативни актове, в правомощията на ЦИК не е вменено, че тя определя реда, по който се предава на правоимащите лица копие от протокола с изборните резултати в съответната избирателна комисия, както и неговото оформяне и съдържание. Същите обстоятелства са определени императивно именно в текста на чл. 442 от ИК, поради което Решението на ЦИК е прието при липса на материална компетентност. Тази липса е съществен порок, който се отнася до действителността на административния акт, като води до нищожност. Липсата на компетентност води до невъзможност издаденият административен акт да породи правни действия. Логиката на изборния процес предполага приключване на цялостната работа на секционната избирателна комисия, предоставяне на копие от протокола от изборния ден на съответните заинтересовани лица и след това представяне за отчитане в Общинската избирателна комисия на изборните резултати. С така посочените текстове, Централната избирателна комисия въвежда възможност предоставянето на заверени копия от протоколите с изборните резултати да продължи след заминаването на членовете на СИК в ОИК, за да отчитат изборните резултати. Това може да доведе до разминаване между съдържанието на оригиналните протоколи и заверените копия. Целта на Изборния кодекс е да се създаде възможност за законосъобразно протичане на изборния процес и конституирането на избираеми органи на власт при стриктно спазване на принципа на правовата държава и при зачитане на конституционно установеното право на гражданите да избират и да бъдат избирани. Водим от изложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение, в настоящия състав