Определение № 1657 от 13.02.2024 г. на ВАС по адм. д. № 845/2024 г.

Производството е образувано по жалба на Г. Атанасова от гр. София срещу Заповед №ЗМФ-1076 от 05.12.2023 г. на министъра на финансите за утвърждаване на списък на лицата, одобрени в Централизирания конкурс за избор на външни оценители. В жалбата има искане за спиране на предварителното изпълнение на обжалвания акт. За да се произнесе, Върховният административен съд съобрази следното: Като основания за издаване на Заповед №ЗМФ-1076 от 05.12.2023 г. издателят е посочил разпоредбите на чл.25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 15, ал. 6 от Постановление №23 на Министерския съвет от 13.02.2023 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските фондове при споделено управление за програмен период 2021 – 2027 г. (Постановление №23) и чл. 6, т. 20 от Устройствения правилник на Министерството на финансите. Съгласно чл. 15, ал. 1 от Постановление №23, централизиран конкурс за избор на лицата по чл. 14, ал. 1, т. 2 се организира от дирекция "Централно координационно звено" в Министерството на финансите. Изборът се извършва въз основа на документи, съответно на писмени декларации, доказващи съответствие с изискванията по чл. 14, ал. 2 и 4. В съответствие с чл. 15, ал. 6 от Постановление №23, за одобрените в резултат от проверката по ал. 5 лица се съставя списък, който се утвърждава от министъра на финансите и се публикува във вътрешната среда на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕФСУ (ИСУН) в тримесечен срок от изтичането на срока по ал. 3, т. 3. Съгласно чл.105, ал.1 и 2 от Конституцията на Република България Министерският съвет ръководи и осъществява вътрешната и външната политика на страната в съответствие с Конституцията и законите, осигурява обществения ред и националната сигурност и осъществява общото ръководство на държавната администрация и на въоръжените сили. Министерският съвет се състои от министър-председател, заместник министър-председатели и министри - чл.108, ал.1. Според чл.108, ал. 2 и ал. 3 от Конституцията министър-председателят ръководи и координира общата политика на правителството и носи отговорност за нея, а министрите ръководят отделни министерства освен ако Народното събрание реши друго. С тези разпоредби се възлага упражняването на конституционните правомощия по ръководство и координация на общата политика на правителството по отношение на министър-председателя, а по отношение на министрите - ръководство и координация на държавната политика в определена област. Това е закрепено и в разпоредбата на чл.25, ал.2 от Закона за администрацията, според която министърът ръководи, координира и контролира осъществяването на държавната политика според своите правомощия. В конкретния случай с оспорената заповед не се упражняват правомощия по ръководство и осъществяване на държавно управление, тъй като актът не касае държавна политика в съответната област. Този акт не попада в категорията актове, посочени в чл.132, ал.2, т.2 АПК, които са подсъдни на Върховния административен съд. Ето защо и предвид чл.132, ал.1 и 2, т.2 АПК и Решение №8 от 23.04.2018 г. на Конституционния съд на Република България, Върховният административен съд приема, че делото е родово подсъдно като първа инстанция на Административен съд София - град. Воден от горното и на основание чл. 135, ал. 2 АПК, Върховният административен съд