Решение № 9468 от 7.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5648/2014 г.

Решение № 9468 от 7.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5648/2014 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационни жалби на Йордан Димитров Кръстев, от гр. Перник и Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет против решение № 278/21.03.2014 г. по адм. дело № 899/2013 г. на Административен съд - Перник. С първата касационна жалба се поддържат оплаквания за недопустимост на съдебното решение поради произнасяне от административния съд по незаявен предмет и непроизнасяне по заявения, а с втората се развиват оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 АПК. Ответникът по касационните жалби - Георги Димитров Кръстев, от гр. София не изразява становище. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационните жалби за подадени от надлежни страни по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за тяхното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което са процесуално допустими. Разгледани по същество на основанията посочени в тях и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК са неоснователни. С решение № 278/21.03.2014 г. по адм. дело № 899/2013 г. Административен съд - Перник е отменил отказа на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет за отпускане на Вера Александрова Кръстева (наследодател на Йордан Димитров Кръстев) възстановителна помощ за имот, находящ се в гр. Перник, ул. "Брезник" № 61 над размера от 1372,00 лева до пълния размер от 2048,00 лева на официално установените щети по жилището й. Изпратил е преписката на административния орган за издаване на административен акт съобразно указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на съдебното решение. По делото е установено, че на 22.05.2012 г. в района на гр. Перник и околните села е регистрирано земетресение с магнитут 5,6 по скалата на Рихтер, в резултат на което, както и от последващите трусове, са нанесени щети на недвижими имоти, находящи се в засегнатите райони. Сред засегнатите сгради е и къщата на Вера Александрова Кръстева, находяща се в гр. Перник, построена през 1954 г. С молба вх. № 850 от 25.05.2012 г. по описа на Община Перник засегнатият собственик е заявила щетите и е поискала помощ за възстановяването им. Със заповед на кмета на Община - Перник е назначена комисия, която е извършила оценяването на вредите причинени от земетресението. В експертната оценка и конструктивното становище на експертната комисия по оценка на СЕК на необходимите СМР за отстраняване на архитектурно-строителните щети е установено, че се наблюдават диагонални пукнатини по стените на първия етаж. Нарушена е връзката между фасадните носещи стени и вътрешните носещи стени на втория етаж. Двата комина на сградата са паднали и разрушили покривното покритие. Сградата е с намалена носеща способност и не е годна за обитаване до укрепването на втория етаж. Заявлението за подпомагане е изпратено до МКВП към МС и е разгледано на 11.02.2013 г. Със своето решение административният орган е отпуснал на жалбоподателката възстановителна помощ в размер на 1372,00 лева при оценени щети на жилището 2048,00 лева. Към решението не са изложени мотиви. Съгласно чл. 33, ал, 1, т. 4 от Закона за защита при бедствия и аварии всяко лице има право на неотложна и възстановителна помощ, която се предоставя при условия, по ред и в размери, определени от правилника по чл. 54, ал. 6 от същия закон. С ПМС № 58/06.04.2010 г. (обн. ДВ, бр. 28 от 13.04.2010 г., в сила от 13.04.2010 г.) Министерският съвет е приел Правилник за организацията и дейността на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет (ПОДМКВПМС). В раздел IV от правилника, озаглавен "Предоставяне на възстановителна помощ" са уредени правилата, по които МКВП към МС издава своите решения за предоставяне на възстановителна помощ за поправяне, заздравяване на жилища или за премахване на жилищни сгради. Съгласно чл. 26, ал. 2 ПОДМКВП право на възстановителна помощ имат собствениците на законно построени и единствени жилища или лицата, които имат учредено вещно право на ползване на тези жилища. Възстановителната помощ се предоставя чрез кметовете на общини за закупуване на строителни материали, за извършване на строителни услуги или за подпомагане по предложен от общинската комисия начин (чл. 29, ал. 1 ПОДМКВПМС). Според чл. 29, ал. 2 ПОДМКВП предоставената за всеки обект помощ се определя в зависимост от претърпените вреди в размер, осигуряващ минимално необходимите битови условия на лицата по чл. 26, ал. 2. Със чл. 29, ал. 3 ПОДМКВПМС е предвидено, че не се предоставя възстановителна помощ за текущ ремонт по смисъла на т. 43 от § 5 от Закона за устройство на територията. Понятието "текущ ремонт" по смисъла на цитираните разпоредби е подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките, съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се засяга конструкцията на сградата; не се извършват дейности като премахване, преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях, когато засягат конструкцията на сградата; не се променя предназначението на помещенията и натоварванията в тях. Съгласно § 1 от ДР на ПОДМКВПМС по смисъла на правилника "минимално необходими битови условия" е жилище, в което има едно жилищно помещение, кухня или кухненски бокс, баня-тоалетна и едно складово помещение и няма опасност за здравето и живота на гражданите. Обстоятелството дали възстановителната помощ е поискана за текущ ремонт или за ремонт, който е предназначен да осигури минимално необходимите битови условия на правоимащото лице по смисъла на § 1 ДР ПОДМКВПМС се преценява въз основа на експертната оценка и конструктивното становище на експертите, определени със заповедта на кмета на общината. Критериите за определяне размера на възстановителната помощ се извеждат от цитираните разпоредби и възприемането на други такива, като съдържащите се в доклад на секретаря на МКВПМС от 11.02.2013 г. са в противоречие с нормите на ПОДМКВПМС. Пернишкият административен съд обосновано е констатирал липсата на мотиви към атакувания административен акт във връзка с нормативно установените критерии и законосъобразно го е отменил в частта му, с която е материализиран отказ за подпомагане предвид липсата на изложени фактически и правни основания досежно процесната сума. Законосъобразно съдът е посочил, че спазването на административнопроизводствените правила е гаранция за постановяване на законосъобразен административен акт и защита правата и интересите на участниците в административното производство. Със съдебното решение е изчерпан изцяло предмета на спора и не е налице непроизнасяне по заявен предмет. Отчитайки правоотношенията по универсално правоприемство точно са конституирани правоприемниците на починалата в хода на процеса страна. Произнасяйки се в предметните предели на спора, дефинирани от атакувания индивидуален административен акт, съдът обосновано и законосъобразно е отчел обстоятелството, че размера на помощта няма задължение да обезщети пострадалото лице напълно за нанесените щети на имота му, а се цели подпомагане в рамките на законово определените възможности. По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд намира, че не са налице касационни основания за обезсилване и отмяна на съдебното решение и като правилно постановено същото следва да бъде потвърдено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение