Определение № 7335 от 04.07.2023 г. на ВАС по адм. д. № 5395/2023 г.

Производството е по чл. 135, ал. 3 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по спор за подсъдност между Административен съд Враца и Административен съд София - град, относно местно компетентния административен съд, който да разгледа протест на прокурор при Окръжна прокуратура Враца, с искане да бъде обявена нищожността на Правила за обслужване на потребителите, утвърдени от директора на Регионална библиотека "Христо Ботев" гр. Враца и Правилник за дейността на Регионална библиотека "Христо Ботев" гр. Враца, утвърден от министъра на културата и съгласуван с кмета на Община Враца. С определение № 197/18.04.2023 г., постановено по адм. дело № 107/2023 г., Административен съд Враца е прекратил производството и е изпратил делото по подсъдност на Административен съд София - град. Съдът е изложил съображения, че Правилата са приети въз основа на Правилника, утвърден от министъра на културата, който следва да бъде ответник в производството, поради което компетентен да се произнесе по спора е АССГ. С определение №4046/12.05. 2023 г., постановено по адм. дело № 3866/2023 г. Административен съд София - град е приел, че не е компетентен да разгледа протеста на прокурор при Окръжна прокуратура Враца, с искане да бъде обявена нищожността на Правила за обслужване на потребителите, утвърдени от директора на Регионална библиотека "Христо Ботев" гр. Враца и Правилник за дейността на Регионална библиотека "Христо Ботев" гр. Враца, утвърден от министъра на културата и съгласуван с кмета на Община Враца, поради което е повдигнал настоящия спор за подсъдност. За да постанови този резултат съдът е приел, че правната уредба на регионалните библиотеки е регламентирана в чл. 25 - чл. 31 от Закона за обществените библиотеки /ЗОБ/. Съгласно чл. 25 от ЗОБ регионалните библиотеки са регионални културни институти по смисъла на чл. 9 от Закон за закрила и развитие на културата/ ЗЗРК/, които са юридически лица с бюджет, които осъществяват културна дейност основно на територия, определена с акта на учредяването им и се създават, преобразуват и закриват от Министерски съвет по предложение на министъра на културата, съгласувано с областния управител, след решение на общинския съвет, на чиято територия са седалищата им. Върховният административен съд, тричленен състав на трето отделение, като обсъди събраните по делото доказателства, намира за установено следното: Предмет на проверка са Правилата за обслужване на потребителите, утвърдени от директора на Регионална библиотека "Христо Ботев" гр. Враца, които се изготвят и утвърждават въз основа на §2 от заключителните разпоредби на Правилника за дейността на Регионална библиотека "Христо Ботев" гр. Враца. В случая компетентен да разгледа протеста като първа съдебна инстанция е АС Враца, независимо дали Правилата са вътрешно служебен акт, издаден от орган, различен от компетентния по чл. 36 ЗОБ или е нормативен административен акт, постановен по посочения ред от Общински съвет - Враца. Този въпрос съдът следва да изясни преди всичко, с оглед приложимите в случая процесуални разпоредби за разглеждане на спора по същество. С оглед изложеното и на основание чл. 135, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,