Решение № 1486 от 4.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 1269/2021 г.

Решение № 1486 от 4.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 1269/2021 г., IV о., докладчик съдията Владимир Първанов Производството се развива по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба от Политическа партия "Атака" с ЕИК *********, представлявана от председателя В. Сидеров, чрез редовно упълномощен процесуален представител, срещу решение № 1966-НС от 28.01.2021 г. на Централната избирателна комисия, поправено с Решение № 1970-НС от 1.02.2021 г., в частта по т. 1. 1, тире четвърто, точка 12. 1 и т. 12. 2. В жалбата се твърди, че оспореното решение е противозаконно, като постановено при противоречие с материалния закон – отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 5 от АПК, тъй като в текста му се съдържа наименование на коалиция, което е незаконосъобразно променено чрез изключване от същото на ПП "Атака". Коментират се последиците от така формулираното решение за оспорващия. Иска се отмяна на акта на ЦИК в частта относно т. 1. 1, тире четвърто, точка 12. 1 и т. 12. 2 от Решение 1966-НС от 28.01.2021 г. /вероятно поради техническа грешка неправилно описано под № 1962-НС/. Ответникът - Централна избирателна комисия не излага становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна и в установения в чл. 58, ал. 1 от ИК тридневен срок от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: Видно от приложеното по преписката решение № 4234-НС от 6.02.2017 г. на ЦИК е налице надлежна регистрация на коалиция "ОБЕДИНЕНИ ПАТРИОТИ – НФСБ, Атака и ВМРО" за участие в изборите за народни представители на 26 март 2017 г. С решение № 1962-НС от 28.01.2021 г., ЦИК е взела решение, с което е извършила промени в състава на коалиция "Обединени патриоти – НФСБ, Атака и ВМРО", регистрирана за участие в изборите за народни представители на 26 март 2017 г., като е заличила от състава на коалицията партия "Атака", извършила промени в името на коалицията, както следва КП "Обединени патриоти – НФСБ и ВМРО", анулирала е удостоверение № 1 от 6 февруари 2017 г. на ЦИК и е издала ново удостоверение с вписване състава на коалицията след извършените промени. С оспореното пред настоящата съдебна инстанция Решение № 1966-НС от 28 януари 2021 г., ЦИК, на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 и т. 5 във връзка с чл. 59 – 62, чл. 65, чл. 66 и § 1, т. 10 от Допълнителните разпоредби на Изборния кодекс и писмо от председателя на Народното събрание на Република България с изх. № АД-136-00-2 от 28.01.2021 г. се е произнесла относно провеждане на консултации при областните управители за определяне съставите на районните избирателни комисии и назначаването им за произвеждане на изборите за народни представители на 4 април 2021 г., като в точка I. 1 е взето решение, консултации за съставите на РИК да се провеждат при областния управител с представителите на парламентарно представените партии и коалиции в 44-то Народно събрание и партиите и коалициите, които имат избрани с техните кандидатски листи членове на Европейския парламент от Република България, но не са парламентарно представени. В точка 1. 1 са описани парламентарно представените партии и коалиции, като на четвърто място /тире четвърто от точка 1. 1 е описана Коалиция "Обединени патриоти – НФСБ и ВМРО". В точки 12. 1 и 12. 2 от същото решение, при определяне на съставите на РИК са посочени брой членове, които следва да бъдат включени от квотата на тази коалиция, като наименованието и е конкретизирано по начина, описан в т. 1. 1 от решението - Коалиция "Обединени патриоти – НФСБ и ВМРО". С Решение № 1970 от 1.02.2021 г. на ЦИК е допусната поправка на техническа грешка в Решение № 1966-НС от 28.01.2021 г. на Централната избирателна комисия, като в раздел I, т. 12. 1 вместо "общия брой на членовете на ОИК става 14" да се чете "общия брой на членовете на РИК става 14", както и навсякъде в решението датата "19.01.2021 г. /датата на насрочване на изборите/" да се чете "14.01.2021 г. /датата на насрочване на изборите/". С Решение № 1380/3.02.2021 г. по адм. д. № 1271 от 2021 г. на Върховен административен съд, е отменено изцяло решение № 1962-НС от 28.01.2021 г. на Централната избирателна комисия. При така установеното от фактическа страна, следва да бъде формулиран извод за незаконосъобразност на решението на ЦИК в оспорената му част. Оспореното пред съда решение е взето от компетентен по смисъла на чл. 57, ал. 1, т. 1 и 5 от ИК административен орган, при наличие на изискуемия кворум, а именно повече от половината от членовете на ЦИК, като "за" са гласували 13 от присъстващите членове, т. е. повече от две трети. Не са налице доказателства за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Налице е несъобразяване с приложимите материалноправни норми, което води до значима за правното му значение и действие незаконосъобразност. Безспорно е установено, че за участие в изборите за народни представители на 26 март 2017 година, е надлежно регистрирана и взела участие Коалиция "ОБЕДИНЕНИ ПАТРИОТИ – НФСБ, АТАКА и ВМРО". Същата е парламентарно представена по смисъла на чл. 60, ал. 2 от ИК. Към момента на издаване на оспореното пред съда Решение № 1966-НС от 28.01.2021 г., липсва влязло в законна сила и имащо правно значение за настоящото производство решение или друг вид акт за промяна на наименованието на коалицията, нейния състав или други значими за изборния процес и водените във връзка с това производства обстоятелства. Решение № 1962-НС на Централната избирателна комисия за изключване на партия "Атака" от коалицията и за свързаната с това промяна на нейното наименование, е взето на 28.01.2021 г. и към момента на издаване на решението – предмет на настоящото производство не е влязло в сила за да породи търсените с него правни последици. Нещо повече, към настоящия момент е налице влязло в законна сила решение с № 1380/3.02.2021 г. по адм. д. № 1271 от 2021 г. на Върховен административен съд, с което е отменено изцяло решение № 1962-НС/28.01.2021 г. С разпоредбата на чл. 60, ал. 2 от ИК, законодателят изрично е гарантирал възможността в консултациите относно състава на районните избирателни комисии да участват парламентарно представените партии и коалиции и партиите и коалициите, които имат избрани с техните кандидатски листи членове на Европейския парламент от Република България, но не са парламентарно представени. Решението на ЦИК е задължително за представителите на държавата на местно ниво, каквито са областните управители и при стриктното му съобразяване би се достигнало до неправомерно и незаконосъобразно ограничаване на възможността и правото участник в надлежно регистрирана и парламентарно представена коалиция да предприеме действия в защита на своите права и интереси и би нарушило основни принципи на изборния процес. При описаните обстоятелства, следва да се формулира извод за незаконосъобразност на оспорения пред съда акт, поради липсата на материалноправни предпоставки за издаването му, а от там и за необходимостта от неговата отмяна в посочените от жалбоподателя части, с които са засегнати пряко и непосредствено негови законни права и интереси. Преписката следва да бъде върната на ЦИК за постановяване на ново решение в отменената му част, тъй като това е единствено в компетентността на административния орган и съдът не може да се произнесе по същество. Искането на процесуалния представител на жалбоподателя за присъждане на разноски за настоящото производство следва да се определи като неоснователно. Представени са доказателства за надлежно упълномощаване за осъществяване на правна помощ и съдействие в хода на производството пред административния и съдебните органи, но липсва договорка за определяне на възнаграждение за осъществяваната дейност. Представената в проведеното на 3.02.2021 г. съдебно заседание разписка № 053/2021 г. е издадена и подписана от адв. Д. Стоянов, като липсва релевантно за производството изявление от страна на жалбоподателя за съгласие с описаните в нея обстоятелства и за действително извършени от него във връзка с конкретното съдебно производство разноски. Водим от горното и на основания чл. 58, ал. 3 от ИК във вр. с чл. 172, ал. 2, предл. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК, Върховен административен съд, четвърто отделение