Решение № 6479 от 14.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6320/2014 г.

Решение № 6479 от 14.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6320/2014 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от АПК във връзка с чл. 73, ал. 1 и чл. 58, ал. 3 от ИК. Образувано е по жалба, подадена от Галин Славчев Костов в качеството му на пълномощник на политическа партия "ГЕРБ" против решение № 323-ЕП от 9.05.2014 г. на Централната избирателна комисия. С него е оставена без разглеждане, като подадена без представителна власт, жалба срещу решение № 20-ЕП от 5.05.2014 г. на РИК в тридесет и първи район - Ямболски. Прави възражения за необоснованост. Счита, че с т. 6 от представеното пълномощно № 250 от 7.04.2014 г. е установил наличие на представителна власт. Централната избирателна комисия чрез представляващия я чл. на комисията изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 73, ал. 1, предложение второ от ИК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна. Производството пред ЦИК е по реда на чл. 73, ал. 1, предложение първо от ИК. Образувано е по жалба, подадена от ПП "ГЕРБ" - Ямбол чрез представителя Галин Славчев Костов против решение № 20-ЕП от 5.05.2014 г. на РИК - Ямбол. С него е отхвърлен предложен проект на решение по сигнал на Галин Славчев Костов. Към преписката пред ЦИК е приложено пълномощно № КО-Г-030 от 24.03.2014 г. С него председателят на ПП "ГЕРБ" е упълномощил Георги Иванов Славов с описаните в шест точки права във връзка с провеждане на изборите за членове на Европейския парламент. С пълномощно № 250 от 7.04.2014 г., Георги Иванов Славчев е преупълномощил Галин Славчев Костов. При преценка на редовността на подадената жалба, ЦИК е съобразила, че в пълномощното от председателя на политическата партия, издадено на Георги Иванов Славчев, е налице териториално ограничение на представителната власт само на територията на област Ямбол, както и липсва упълномощаване на лицето да обжалва решения на РИК пред ЦИК. Обсъдила е специално т. 6 от пълномощното и обосновано е счела, че то касае подаване на молби, жалби, заявления, предложения, включително и оспорване на изборните резултати, но пред Районната избирателна комисия - Ямбол, а не и пред Централната избирателна комисия. Липсата на представителна власт на упълномощителя Георги Иванов Славчев съответно е довела и до липса на представителна власт на пълномощника, подал жалбата пред ЦИК - Галин Славчев Костов. Видно от съдържанието на протокол № 38 от 9.05.2014 г. на ЦИК, при разглеждане на редовността на жалбата комисията се е позовала и на определение от 8.05.2014 г. по адм. дело № 6019/2014 г. на Върховния административен съд. С него по повод на идентичен спор между същите страни, съдът е приел, че двете пълномощни не установяват пълномощнически права на Галин Славчев Костов да подава жалба пред Върховния административен съд. Комисията се е позовала и на протоколното определение от 9.05.2014 г. по същото дело, с което жалбата, подадена от ПП "ГЕРБ" чрез пълномощника Галин Славчев Костов пред Върховния административен съд, е оставена без разглеждане и производството по делото е прекратено. С 11 гласа "за" от гласували общо 16 члена, ЦИК е счела жалбата пред нея за процесуално недопустима и я е оставила без разглеждане. Така постановеното решение е неправилно. Администратративният орган е длъжен преди разглеждане на постъпило пред него искане или жалба да провери на първо място нейната редовност и на второ място нейната процесуална допустимост. В ИК не са уредени правилата, по които трябва да се извърши проверката. Доколкото се касае за административни правоотношения, следва да се приложат общите правила, уредени в АПК. Обжалването на решение на РИК пред ЦИК има характер на административно обжалване, поради което, съдът намира, че следва да намери приложение общата разпоредба на чл. 86 от АПК. Точка първа от нея задължава жалбоподателя да приложи пълномощно, когато жалбата се подава от пълномощник. Представените с жалбата пред ЦИК две пълномощни - за упълномощаване на Георги Иванов Славчев и за преупълномощаване на Галин Славчев Костов, не установяват наличие на представителна власт, тъй като в тях не е уредено правомощие на пълномощника да обжалва решения на РИК пред ЦИК. ЦИК правилно е констатирала тази нередовност на жалбата, но не е предприела задължителните действия по уведомяване на жалбоподателя и определяне на подходящ срок за отстраняването й. По този начин, комисията не е изпълнила задължението си по чл. 87, ал. 1 от АПК при спазване на съкратения срок по чл. 73, ал. 1, предложение първо от ИК. В решението не е направена каквато и да било разлика между нередовност на жалбата и процесуална недопустимост. Спазвайки нормативните си задължения, ЦИК е следвало да я остави без движение, като нередовна; да даде подходящ срок на жалбоподателя да отстрани нередовността, като установи с писмени доказателства наличието на представителна власт и да го предупреди за последиците от неотстраняване на нередовността в този срок. Вместо това, тя е приела погрешно жалбата за процесуално недопустима и я е оставила без разглеждане. При това е приложила формално и напълно механично практиката на Върховния административен съд, без дори да съобрази, че съдът е провел дължимата процедура по чл. 158, ал. 1 от АПК, идентична с тази по чл. 87, ал. 1 от АПК. Едва след това, поради неизпълнение за дадените указания, е приложил санкцията по чл. 158, ал. 3 от АПК и е прекратил образуваното пред него производство. Допуснатото от комисията нарушение на административно-производствените правила е съществено, тъй като е довело до постановяване на неправилно решение и съставлява отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 3 от АПК. Обжалваният акт следва да се отмени и преписката се върне на ЦИК за извършване на дължимите действия по отстраняване на констатираната нередовност на жалбата при спазване на задължителните указания на съда по тълкуване и прилагане на закона. Водим от гореизложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение