Решение № 15886 от 1.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10300/2010 г.

Решение № 15886 от 1.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10300/2010 г., V о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба от "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД със седалище гр. Плевен против заповед № РД-548/31.05.2010 г. на Министъра на околната среда и водите в частта й, в която е наредено на жалбоподателя да заплати продуктова такса за масла по реда на Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци в размер на 138 721,92 лв. Жалбоподателят излага доводи за незаконосъобразност на заповедта поради постановяването й в нарушение на материалноправните разпоредби. . Дружеството твърди, че е изпълнило целта по чл. 9, ал. 1 съгласно сроковете по § 2 от Заключителните разпоредби на наредбата като е предало на "Лубрика" ООД 75 908 тона отработени масла за оползотворяване по договор от 25.06.2008 г., а не по коментирания в мотивите на обжалваната заповед договор от 01.04.2009 г. Моли за отмяна на заповедта в обжалваната й част. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалните си представители оспорва жалбата и поддържа становище за нейната неоснователност. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като взе предвид представените по делото доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е основателна. "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД - гр. Плевен е търговско дружество, опериращо в своята търговска дейност с масла, които след употребата им образуват масово разпространени отпадъци по смисъла на чл. 11, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/. Дружеството се явява лице, избрало да изпълнява индивидуално задължението си да отговаря за събирането и оползотворяването на отработените масла. В изпълнение на това свое задължение жалбоподателят е представил и получил утвърдена от МОСВ фирмена програма за индивидуално изпълнение на задълженията по управление на дейностите по събиране, временно съхраняване и транспортиране на отработени масла и/или отпадъчни нефтопродукти за периода 2006-2011 г./ програма и решение № 26-00-1857/14.07.200 г. - л. 77-111 по делото/. В изпълнение на утвърдената фирмена програма "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД - гр. Плевен е сключило договор от 25.06.2008 г. за оползотворяване на събраните от дружеството отработени масла с "Лубрика" ООД-гр. Русе. Дружеството-жалбоподател е сключило с "Лубрика" ООД и друг договор - от 01.04.2009 г. за търговска продажба на отработените масла от цялостната си дейност Страните по делото не спорят, че "Лубрика" ООД -гр. Русе е лице, извършващо дейности по оползотворяване на отработени масла. В изпълнение на задълженията си по чл. 52 от Наредбата за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти /НИТТОМОН/ и в срока по същия нормативен акт жалбоподателят е депозирал доклад за организацията по оползотворяване на маслата, изготвена от регистриран по ЗНФО независим одитор /л. 17-19 по делото/. Становището на одитора в доклада е положително - жалбоподателят е изпълнил задълженията си по чл. 11, ал. 1 от ЗУО и чл. 9 от НИТТОМОН. Изнесените от дружеството в информацията му до МОСВ данни по Приложение № 5 към отчета по чл. 52 от цитираната по-горе наредба е вярна, надеждна и подкрепена с необходимите доказателства. Видно от съдържанието на Приложение № 5 - отчет за изпълнение на целта по чл. 9 от ЗУО, жалбоподателят е декларирал, че за 2009 г. е реализирал на територията на РБългария 231 203 тона масла като отработените масла, които дружеството е оползотворило, се равнява на 75 908 тона при задължение по закон 69 360, т., с което "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД е оползотворил 32,83 % от пуснатите на пазара масла при задължение за оползотворяване: 30 %. Видно от 7 броя транспортни карти, представени поотделно както от РИОСВ-Плевен, така и от РИОСВ-Русе, жалбоподателят в качеството си на товародател е доставил на "Лубрика" ООД- товарополучател отработени масла с общо количество 75 908 тона. За доставката са издадени и фактури с отбелязване върху всяка една от тях, че ДДС се заплаща при условията на чл. 163а, ал. 2 от ЗДДС. Със заповед № РД-413/28.04.2010 г. и упражнявайки правомощията си по чл. 11, т. 5 от ЗУО и чл. 56 от НИТТОМОН, министърът на околната среда и водите е назначил комисия, която да извърши проверка на докладите по чл. 52 от наредбата. Комисията е депозирала пред министъра своя доклад с резултатите от възложената й проверка. По отношение жалбоподателя комисията е констатирала следното: към доклада на "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД липсват документи, които да докажат изпълнение задълженията му по оползотворяване на отработени масла и постигане целта по чл. 9, ал. 1 съгласно сроковете по § 9 от ЗР на Наредбата, въпреки заключението на одиторския доклад. Въз основа на горните констатации министърът на околната среда и водите е издал на основание чл. 11, т. 5 от ЗУО и чл. 53, ал. 1 от НИТТОМОН във вр. с чл. 36, от ЗУО оспорената заповед № РД-548/31.05.2010 г., с която е наредено "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД-Плевен да заплати дължимата продуктова такса за отработени масла, определена в размер на 138 721,92 лв на база количеството масло, пуснато на пазара на РБългария за 2009 г., декларирано от самото дружество в Приложение № 5 към чл. 52, ал. 3, т. 1, б. "д" от НИТТОМОН. Мотивите на административния орган към този диспозитив на заповедта са следните: дружеството не е доказало изпълнение на задълженията си за събиране и оползотворяване на отработени масла, поради което не е постигната целта по чл. 9, ал. 1 съгласно сроковете по § 2 от ЗР на НИТТОМОН. Съгласно чл. 1.01 от сключения между "Лубрика" ООД и дружеството -жалбоподател договор, представен в МОСВ, страните по договора декларират, че същият представлява покупко-продажба, която по никакъв начин не урежда изпълнение на задълженията на дружеството - продавач /"Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД/ или негови съдоговорители по чл. 11, ал. 4 от ЗУО във вр. с чл. 33 от Наредбата за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти. В списъка на "Лубрика" ООД не е включено дружеството"Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД. Въпреки, че във фирмената програма на дружеството, утвърдена от МОСВ жалбоподателят бил посочил, че оползотворяването на отработените масла от неговата търговска дейност щяло да се осъществява от "Нова плама"АД, липсва потвърждение от "Нова плама"АД за извършено от него оползотворяване на отработени масла, предадени му с тази цел от "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД за 2009 г. От заключението на приетата като неоспорена от страните съдебно-икономическа експертиза се установява, че за отчетната 2009 г. жалбоподателят е събрал 75 908, т. отработени масла, които е предал на "Лубрика" ООД. Тези количества са фактурирани със 7 бр. фактури на обща стойност 37 954 лв. Фактурите са своевременно и правилно осчетоводени както при издателя, така и при платеца . Процесните количества масла са изписани счетоводно на база така издадените фактури; количествата масла по фактурите съответстват на количествата, описани в транспортните карти. "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД - гр. Плевен не фигурира в списъка от 16.02.2010 г. на лицата, изпълнили задълженията си за оползотворяване на отработени масла, подписан от управител: С. Славов. При така установеното от фактическа страна, Върховният административен съд, състав на пето отделение, стигна до следните правни изводи: Обжалваната заповед е издадена от компетентен административен орган в предписаната от закона писмена форма, съдържа всички необходими реквизити по чл. 59 от АПК, поради което не е нищожна. Именно министърът на околната среда и водите е компетентен по чл. 53, ал. 1 от НИТТОМОН да издаде заповед, с която определя лицата, които пускат на пазара масла и които заплащат продуктова такса въз основа на предоставената от тях информация по чл. 52 от Наредбата, както и размера на дължимата такса при недоказано изпълнение на целта по чл. 9, ал. 1 съгласно сроковете по § 2 от същата наредба. При постановяване на заповедта на министъра на околната среда и водите в обжалваната й част, обаче, са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които съставляват основание за отмяната й . Тези нарушения на административнопроизводствените правила от своя страна водят до неразкриване на обективната истина по въпроса: дължи ли жалбоподателя продуктова такса за 2009 г. или не, съответно - в какъв размер и до неправилно приложение на материалния закон. Административният орган е нарушил разпоредбите на чл. 35 и чл. 36 от АПК - не е изяснил всички факти и обстоятелства от значение за случая и не е събрал служебно всички относими към предмета на проверката писмени доказателства. По делото, макар и за първи път в съдебна фаза, е представено писмено доказателство: договор с "Лубрика" ООД от 25.06.2008 г., което, ако административният орган беше проявил процесуална активност и бе указал на дружеството -жалбоподател да ангажира доказателства във връзка с твърденията си за предаване на процесните количества отработени масла именно за оползотворяване, а не с други търговски цели, съответно - ако беше събрал и съобразил това доказателство преди постановяване на обжалвания административен акт, би стигнал до други правни изводи. Настоящият състав на ВАС не споделя развитите в жалбата съображения за това, че само на база отбелязването във всички процесни фактури с доставчик: "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД и получател "Лубрика" ООД, че ДДС се дължи и заплаща на основание чл. 163а, ал. 2 от ЗДДС - т. е. от получателя на маслата, може да се направи извода, че получените от "Лубрика" ООД отработени масла са получени по услугата "оползотворяване" на същите. Разпоредбата на чл. 163а, ал. 2 от ЗДДС се прилага по отношение доставките на стоки и услуги по приложение № 2, в което едновременно фигурират както опасните отпадъци по Закона за управление на отпадъците /т. 4 от приложение № 2/, така и услугите по обработка или преработка на тези отпадъци. С оглед гореизложеното и предвид обстоятелството, че самият жалбоподател, попълвайки транспортните карти, е квалифицирал доставката на отработени масла като "опасни отпадъци", както и предвид факта, че дължимата от "Лубрика" ООД цена по двата договора е една и съща - 500 лв за тон, не би могло да се приеме, че отработените масла за 2009 г. са предадени на "Лубрика" ООД не като отпадъци за търговски цели - обща търговска покупко-продажба, а по услугата "обработка или преработка на опасни отпадъци" /т. 5 от приложение № 2/. От представеният по делото списък на юридически лица, изпълнили задължението си, с дата: 16.02.2010 г. не може - от друга страна да се направи категоричния извод, че, щом жалбоподателя не фигурира в него, същият не е изпълнил задължението си по чл. 11 от ЗУО за предаване на нужното количество отработени масла за оползотворяване. Това е така, защото липсват каквито и да било данни, че този списък изхожда от "Лубрика" ООД- липсва изх. № или печат на дружеството и др. Именно с оглед гореизложеното, както и с оглед представения по делото договор с "Лубрика" ООД от 2008 г. настоящият съдебен състав намира, че обжалваният административен акт е постановен при неизяснена фактическа обстановка - резултат от несъбиране на необходимите доказателства от страна на административния орган. Договорът от 25.06.2008 г., сключен между жалбоподателя и "Лубрика" ООД е с предмет: предаване на отработеното масло от целогодишната дейност на "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД на "Лубрика" ООД за оползотворяване. /чл. 1 от договора/. Същият договор е със срок на действие - до 30.06.2009 г. /чл. 9 от договора/.