Определение № 2 от 19.01.2011 г. на ВКС по д. № 27/2010 г.

Производството е по чл. 135, ал. 4 А.. Образувано е пред петчленен състав на съдии от Върховния касационен съд и Върховния административен съд по спор за подсъдност между Административен съд – София и С. районен съд относно компетентния съд, който да разгледа исковата молба, предявена от Н. П. П. срещу [община] за заплащане на сумата 3000 лева – обезщетение за вреди, претърпени от неизпълнение на задължения по ЗВМД/отм./ и ЗЗЖ, отнасящи се до настаняване на бездомни кучета в приюти, грижа за техния брой, предприемане на мерки срещу агресивни бездомни кучета. За да се произнесе по повдигнатия спор за подсъдност настоящият смесен петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд съобрази следното: Искът е бил предявен пред Административен съд –София. С решение № 9289 от 05.07.2010г. по адм.д.№3635/2010г., ВАС, състав на ІІІ отделение е обезсилил решение № 84/16.12.2009г., постановено по адм.д.№1885/2009г. по описа на АС-София град, и е изпратил делото за разглеждане по подсъдност на С. районен съд. С определение от 04.10.2010г. по гр.д.№ 34276/2010г. състав на СРС е повдигнал спор за подсъдност по реда на чл.135,ал.4 А.. Приел е, че делото има административен характер и е подсъдно на административния съд. За да се произнесе по повдигнатия спор за подсъдност настоящият смесен петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд съобрази следното: По реда на А. вр. чл.1,ал.1 З. като специален закон по отношение на деликтната отговорност по чл.45 – чл.54 ЗЗД, се разглеждат само спорове за вреди, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на органи и длъжностни лица от държавната или общинската администрация при или по повод на административна дейност. В разглеждания случай се претендира обезщетение за вреди, причинени от безстопанствени кучета, обитаващи територията на С. община. Задълженията на кметовете на общини по чл.35,т.4 ЗВМД/отм./, респ. глава V”Безстопанствени животни” от Закона за защита на животните/в сила от 31.01.2008г./, не представляват извършване на действия при или по повод изпълнението на административна дейност по смисъла на чл.1,ал.1 З.. Касае се за дейност по осъществяване на надзор и грижа от страна на общините за бездомните кучета, в т.ч. агресивните, и предприемане на мерки за залавяне, обезпаразитяване и ограничаване на популацията им. Тази дейност не е административна, не е проява на властнически компетенции.Тя е дейност, която общините са длъжни по закон да упражняват в качеството им на лица, под чийто надзор са безстопанствените животни. Ето защо и отговорността на общините следва да се ангажира по реда на чл.50 ЗЗД. Ето защо спорът е подсъден на гражданския съд. По изложените съображения и на основание чл. 135, ал. 4 А., смесеният петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд