Определение от 24.04.2023 г. на ВАС по адм. д. № 8503/2022 г.

Пред Административен съд – София-град е образувано адм.д. №3802/2022 година по жалба на „Монтажи“ ЕАД срещу Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи“ ЕАД за периода 01.01.2017 година – 31.12.2020 година. С определение №3827/13.05.2022 година на АССГ по адм.д. №3802/2022 година производството по делото е прекратено на основание чл. 159, т.1 АПК, при приложение на чл. 55, ал.2 от ЗСП, съгласно която разпоредба окончателните одитни доклади на Сметна палата не подлежат на оспорване по съдебен ред. Настоящото производство по адм.д. № 8503/2022 година е образувано по частна жалба на „Монтажи“ ЕАД, чрез адв. Димитрова, срещу определение №3827/13.05.2022 година на АССГ по адм.д. №3802/2022 година. Съставът на ВАС е съобразил, че с писмо изх. №11-06-3/28.03.2022 година (л.22 по делото на АССГ) одитният доклад е изпратен на Прокуратурата на Република България. На основание чл.58, ал.3 от ЗСП, председателят на СП е отказал предоставяне на доклада на Народно събрание и не го е публикувал на интернет страницата на СП. Към настоящия момент няма данни за приключване на проверката по посочената като образувана пр.пр.13800/2021 по описа на СГП, досъдебно производство №71/2021 година по описа на НСлС. При тези данни, съставът на ВАС с определение от 23.02.2023 година е приел, че приложение следва да намерят разпоредбите на чл. 127, ал.1 и чл. 198, ал.1 от Наказателно-процесуалния кодекс. По аргумент от чл. 127, ал.1 от Наказателно-процесуалния кодекс одитните доклади по чл. 58 от ЗСП и приложените към тях документи са писмени доказателствени средства по смисъла на същия нормативен акт. Съгласно чл. 198, ал.1 от Наказателно-процесуалния кодекс, материалите по разследването не могат да се разгласяват без разрешение на прокурора. С оглед данните, че Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи“ ЕАД за периода 01.01.2017 година – 31.12.2020 година, е изпратен с писмо изх. №11-06-3/28.03.2022 година на Прокуратурата на Република България, както и тези за образувано и неприключило досъдебно производство №71/2021 година по описа на НСлС във връзка с този доклад, съставът на ВАС с определение от 23.01.2023 е приел, че на основание чл. 198, ал.1 НПК следва да поиска разрешение от наблюдаващия прокурор при СГП за предоставяне от Сметна палата на заверено копие от посочения по-горе окончателен одитен доклад за прилагането му с оглед нуждите на производството по адм.д. № 8503/2022 година по описа на ВАС. Наличието му по делото е необходимо с оглед преценката от съдебния състав какъв е предметът на съдебен контрол (не само като наименование, но и с оглед правните му характеристики); подлежи ли същият на съдебен контрол за законосъобразност именно с оглед тези характеристики, има ли жалбоподателят правен интерес от оспорване. С определение от 23.01.2023 година съставът е отправил ИСКАНЕ ДО НАБЛЮДАВАЩИЯ ПРОКУРОР ПРИ СОФИЙСКА ГРАДСКА ПРОКУРАТУРА пр.пр.13800/2021 по досъдебно производство №71/2021 година по описа на НАЦИОНАЛНА СЛЕДСТВЕНА СЛУЖБА, с молба за предоставяне на разрешение на Сметна палата да изпрати за нуждите на адм.д. №8503/2022 година по описа на Върховния административен съд заверено копие от Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи“ ЕАД за периода 01.01.2017 година – 31.12.2020 година. С постановление от 10.02.2023 година прокурор при Софийска градска прокуратура изх. № 13800/21 от 13.02.2023 година на основание чл. 198, ал.1 от НПК е дал разрешение на председателя на Сметна палата на Република България да предостави на Върховния административен съд за нуждите на адм.д. № 8503/2022 година заверено копие на Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи“ ЕАД за периода 01.01.2017 година – 31.12.2020 година, приет с решение №047 от 24.03.2022 година на Сметна палата (копие от който е приобщен към досъдебно производство №71/2021 година по описа на НСлС, пр.пр.13800/2021 по описа на СГП ). С определение от 15.02.2023 година, предвид даденото разрешение с цитираното постановление от 10.02.2023 година на прокурор при Софийска градска прокуратура изх. № 13800/21 от 13.02.2023 година, съдебният състав е приел, че вече не е налице твърдяното от председателя на Сметна палата препятствие за изпращане на заверен препис от Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата по адм.д. № 8503/2022 година по описа на ВАС. Със същото определение съдът е изискал от Сметна палата на Република България да представи, в тридневен срок от получаване на съобщението, по адм.д. №8503/2022 година по описа на Върховния административен съд чрез председателя на Сметна палата, заверено копие на Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи“ ЕАД за периода 01.01.2017 година – 31.12.2020 година, приет с решение №047 от 24.03.2022 година на Сметна палата (копие от който е приобщен към досъдебно производство №71/2021 година по описа на НСлС, пр.пр.13800/2021 по описа на СГП ). След запознаване със съдържанието на Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи" ЕАД за периода 01.01.2017 година - 31.12.2020 година, настоящият съдебен състав с определение от 13.04.2023 година е спрял производството по адм. дело № 8503/2022 г. по описа на Върховния административен съд и е внесъл в Конституционния съд на Република България въпроса: Налице ли е несъответствие на разпоредбата на чл. 55, ал. 2 от Закона за Сметната палата с разпоредбите на чл. 120, ал. 1 и ал. 2, и чл. 4, ал. 1 от Конституцията на Република България. За да стори това съставът е мотивирал, че Докладът в част пета, точка втора съдържа препоръка, която предписва конкретно поведение на своя адресат, което последният е длъжен да изпълни съгласно чл. 50, ал. 2 ЗСмП. Адресат на препоръката в част пета, точка втора от доклада е конкретно определен адресат на волеизявлението – „Монтажи“ ЕАД. Неизпълнението на препоръката от страна на „Монтажи“ ЕАД е скрепено с държавна принуда съгласно чл. 50, ал. 3 ЗСмП. По подробни съображения в соченото определение съдебният състав е приел, че Окончателен одитен доклад № 1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи" ЕАД за периода 01.01.2017 година - 31.12.2020 година, в частта му по част пета, т. втора, представлява индивидуален административен акт. Предвид забраната за съдебен контрол, съставът е спрял делото и е внесъл въпроса за несъответствие на разпоредбата на чл. 55, ал. 2 от Закона за Сметната палата с разпоредбите на чл. 120, ал. 1 и ал. 2, и чл. 4, ал. 1 от Конституцията на Република България за решаване с искане в Конституционния съд. В искането до КС изрично е посочено, че съгласно чл. 18, ал. 4 и ал. 6 ПОДКС, съдът прилага в цялост, в оригинал административно дело № 8503/2022 г. на Върховния административен съд, седмо отделение с изключение на приложения по делото Окончателен одитен доклад № 1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи" ЕАД за периода 01.01.2017 година - 31.12.2020 година, който съгласно чл. 198 от Наказателно-процесуалния кодекс, настоящият съдебен състав няма право да разгласява, както и заверено копие на Определение по хода на делото от 13.04.2023 година, постановено по административно дело № 8503/2022 г. на Върховния административен съд, седмо отделение за спиране на производството по делото. С писмо с вх. № от 19.04.2023 година председателят на Конституционния съд е изискал за нуждите на к.д. №8/2023 година съдът да предостави Окончателен одитен доклад № 1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи" ЕАД за периода 01.01.2017 година - 31.12.2020 година. Като се позовава на факта, че Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи“ ЕАД за периода 01.01.2017 година – 31.12.2020 година, е изпратен с писмо изх. №11-06-3/28.03.2022 година на Прокуратурата на Република България, както и на този за образувано и неприключило досъдебно производство №71/2021 година по описа на НСлС във връзка с този доклад, съставът на ВАС приема, че на основание чл. 198, ал.1 НПК следва да поиска разрешение от наблюдаващия прокурор при СГП за предоставяне на поисканото и постъпило по делото заверено копие от окончателен одитен доклад на Конституционния съд за нуждите на к.д. №8/2023 година. Предвид гореизложеното, съставът на Върховния административен съд