Определение № 8484 от 31.08.2023 г. на ВАС по адм. д. № 5078/2023 г.

Комисията за енергийно и водно регулиране е подала частна жалба срещу определение № 3522 от 24.04.2023 г. по адм. дело № 3845/2023 г. по описа на Административен съд – София-град, с което е спряно допуснатото предварително изпълнение на мярка по чл. 74л, ал. 2 от Закона за енергетиката. Направени са оплаквания за недопустимост, алтернативно за неправилност на обжалваното определение и е поискана неговата отмяна. Претендират се разноски. Ответникът - "Енерджи съплай“ ЕООД със седалище и адрес на управление София оспорва частната жалба Върховният административен съд, като провери правилността на определението, намира, че частната жалба е основателна. Производството пред административния съд е образувано по жалбата на „Енерджи съплай“ ЕООД, с която е направено искане за спиране на предварителното изпълнение на точка 3 от решение 1R/23.03.2023 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране. С решението е установено, че "Енерджи съплай“ ЕООД е извършило нарушение по чл. 5 от Регламент № 1227/2011 на Европейския парламент и Съвета от 25 октомври 2011 г. относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия и е наложена имуществена санкция в размер на 165 283 лева (т. 1), приложения № 1, 2 и 3 са обявени за неразделна част от решението, на основание чл. 74л, ал. 1 и 2 от Закона за енергетиката е наредено на "Енерджи съплай“ ЕООД незабавно да преустанови нарушението по т. 1 (т. 3). С определение № 3522 от 24.04.2023 г. по адм. дело № 3845/2023 г. по описа на Административния съд – София-град съдът е спрял допуснатото по точка 3 от решение 1R/23.03.2023 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране, като е приел, че административният орган не е формулирал диспозитив, който да подлежи на незабавно изпълнение, а се позовал на установеното в точка 1 от административния акт нарушение на чл. 5 от Регламент № 1227/2011 на Европейския парламент и Съвета от 25 октомври 2011 г. относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия – манипулиране на пазара, осъществено чрез разслояване на поръчки (layering) и лъжливи поръчки (spoofing) по смисъла на чл. 2, параграф 2, буква а), i), чл. 2, параграф 2, буква а), ii), чл. 2, параграф 2, буква а), iii) или чл. 2, параграф 3, буква а), i), чл. 2, параграф 3, буква а), ii), чл. 2, параграф 3, буква а), iii. Приложена била мярка без да е описана конкретна практика, която да бъде спряна със задължителна и незабавно изпълняаема сила. Органът не изложил мотиви, обосноваващи прилагането на мярката. Разпореждането се съдържало годно за изпълнение задължение към днешна дата, тъй като в установителната част на решението се разглеждали вече приключили пазарни оттношения. Определението е неправилно. Решение 1R/23.03.2023 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране е издадено на основание чл. 74н, ал. 1, т. 2, чл. 74л, ал. 1 и 2 и чл. 224г от Закона за енергетиката. Административният орган е упражнил правомощието си по чл. 74л, ал. 2 ЗЕ при установяване на достатъчно данни за наличие на нарушение, в неотложни случаи, поради риск от сериозни и непоправими вреди за пазара на електрическа енергия или природен газ, да наложи незабавно преустановяване от проверяваното лице и/или от негово предприятие майка, и/или свързано предприятие по смисъла на Регламент (ЕС) № 1227/2011 на практика, която противоречи на същия регламент или на делегираните актове, или на актовете за изпълнение, приети въз основа на този регламент. В мотивите на решението Комисията за енергийно и водно регулиране е посочила кои действия на дружеството „Енерджи съплай“ ЕООД са извършени в нарушение на чл. 5 от Регламент № 1227/2011 на Европейския парламент и Съвета от 25 октомври 2011 г. относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия – манипулиране на пазара, осъществено чрез разслояване на поръчки (layering) и лъжливи поръчки (spoofing) по смисъла на чл. 2, параграф 2, буква а), i), чл. 2, параграф 2, буква а), ii), чл. 2, параграф 2, буква а), iii) или чл. 2, параграф 3, буква а), i), чл. 2, параграф 3, буква а), ii), чл. 2, параграф 3, буква а), iii). Регулаторният орган е разпоредил да бъде преустановена характеризираната като неправомерна практика на дружеството „Енерджи съплай“ ЕООД на пазара на едро за периода от януари 2021 г. до март 2022 г., изразяваща се в множество сделки с характеристика на разслояване на поръчки (layering) и лъжливи поръчки (spoofing). Съгласно чл. 74л, ал. 3 ЗЕ обжалването на решение, с което Комисията за енергийно и водно регулиране прилага мярката по чл. 74л ЗЕ, подлежи на незабавно изпълнение. Съгласно чл. 74н, ал. 2 ЗЕ обжалването на решението на Комисията за енергийно и водно регулиране по чл. 74н, ал. 1 ,т. 2 ЗЕ, каквото е и решение 1R/23.03.2023 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране, спира изпълнението му, освен в частта, в която е наложена мярка по чл. 74л. Изпълнението на мярката, която подлежи на незабавно изпълнение, не може да бъде спряно на основание на чл. 166, ал. 4 във връзка с ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс с оглед приложимата специална разпоредба на чл. 13, ал. 9 ЗЕ. Тя изрично определя като недопустимо искането за спиране на изпълнението на оспорено по съдебен ред решение, освен на решенията, с които се налагат санкции, решенията за прекратяване и отнемане на лицензии и решенията за отнемане на сертификати за независимост на оператори на преносни мрежи. Искането на "Енерджи съплай“ ЕООД е недопустимо, тъй като не попада сред случаите, за които чл. 13, ал. 9 ЗЕ предвижда изключение. Поради това определението на административния съд следва да се отмени и вместо него да се постанови друго, с което да се остави без разглеждане искането на „Енерджи съплай“ ЕООД за спиране на предварителното изпълнение на разпореждането по точка 3 от решение 1R/23.03.2023 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране. По изложените съображения и на основание чл. 235 АПК Върховният административен съд,