Решение № 10673 от 12.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11455/2016 г.

Решение № 10673 от 12.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11455/2016 г., IV о., докладчик председателят Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 322, ал. 6 във връзка с чл. 58 от Изборния кодекс (ИК) и чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по постъпила ЖАЛБА от Инициативен комитет за издигане на независим кандидат за президент С. Е. В. и независим кандидат за вицепрезидент И. В. В. в изборите на 6 ноември 2016 г., представляван от С. Б. А., гр. София, срещу Решение № 3744 - ПВР от 05.10.2016 г. на ЦИК (Централна избирателна комисия) за заличаване на регистрация на кандидатска листа за президент и вицепрезидент на републиката, издигнати от инициативния комитет и за анулиране на издадените в тази връзка удостоверения. Жалбоподателят счита на първо място, че така постановеното решение е немотивирано в нарушение на изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. На следващо място счита, че посоченото в решението основание за заличаване на регистрацията не отговаря на действителната фактическа обстановка и в този смисъл решението на ЦИК се явява неправилно и необосновано. Твърди, че при заявената регистрация на издигнатата от Инициативния комитет кандидатска листа са представени всички необходими документи, включително и списъци на избирателите, подкрепящи кандидатската листа, на хартиен носител и в електронен вариант, като списъците са предадени във формата и сроковете, уредени от Изборния кодекс, а броят на подкрепящите кандидатската листа избиратели е далеч над 3000 души. Необосновано и при пълна липса на мотиви е прието, че коректни записи, отговарящи на изискванията са едва 2314. Жалбоподателят твърди, че броят на коректно подадените записи надвишава установения в ИК минимум от 2500 избиратели и не са налице основания за заличаване регистрацията на кандидатската листа на С. Е. В. - кандидат за президент, и И. В. В. - кандидат за вицепрезидент. По тези съображения моли обжалваното решение да бъде отменено изцяло като незаконосъобразно поради неспазване формата на административния акт, допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалния закон и несъответстващо с целта на закона. В открито съдебно заседание пред ВАС жалбоподателят, чрез представляващия Инициативния комитет и подател на жалбата С. Б. А. и надлежно упълномощени двама адвокат-пълномощници поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. София, чрез надлежно упълномощени с решение № 9 от 23 март 2014 г. двама процесуални представители оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение като неоснователна. Заинтересованите страни С. Е. В., гр. София и И. В. В., гр. София, чрез надлежно упълномощени двама адвокат-пълномощници поддържат жалбата и молят обжалваното решение да бъде отменено. Настоящият тричленен състав на ВАС намира, че жалбата на Инициативния комитет за издигане на независим кандидат за президент С. Е. В. и независим кандидат за вицепрезидент И. В. В. в изборите на 6 ноември 2016 г. е подадена от лице с надлежна представителна власт, в законоустановения в чл. 58, ал. 1 от ИК тридневен срок от обявяването на решението по реда на чл. 57, ал. 2 ИК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна. С решение № 3744 - ПВР от 5 октомври 2016 г., на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 322, ал. 5 от Изборния кодекс, Централната избирателна комисия ЗАЛИЧАВА РЕГИСТРАЦИЯТА на кандидатската листа на С. Е. В. - кандидат за президент, и И. В. В. - кандидат за вицепрезидент, издигнати от инициативен комитет, представляван от С. Б. А., за участие в изборите за президент и вицепрезидент на републиката на 6 ноември 2016 г., регистрирана с Решение № 3721-ПВР от 4 октомври 2016 г. на ЦИК, и анулира издадените им удостоверения под № 22. В решението е посочено, че с писмо вх. № ПВР-04-03-41/05.10.2016 г. и протокол от 05.10.2016 г. на ГД "ГРАО" в МРРБ в изпълнение на изискванията на чл. 322, ал. 3 от ИК и Решение № 3442-ПВР от 1 септември 2016 г. е установено, че не са изпълнени изискванията на чл. 320, ал. 1 от ИК за наличие на не по-малко от 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията на независимите кандидати. Списъкът, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на 3153 избиратели, подкрепящи регистрацията на независимите кандидати, не отговаря на изискванията на Изборния кодекс, като видно от представения протокол на ГД "ГРАО" в МРРБ, броят на установените коректни записи е 2314, което не отговаря на изискванията на чл. 320, ал. 1 от ИК. Така постановеното от ЦИК решение е законосъобразно. На първо място следва да се отбележи, че същото е мотивирано - както се установява от изложеното по-горе, в него се съдържат и фактически, и правни основания за неговото издаване, поради което напълно отговаря на изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Отделно от това, мотиви се съдържат и в съставения протокол № 409 от заседание на ЦИК, проведено на 5 октомври 2016 г., от който се установява, че след проведени разисквания, за решението са гласували 16 членове на ЦИК, а против - няма, тоест то е взето единодушно при необходимия кворум и спазване на разпоредбата на чл. 53, ал. 4 от ИК за приемане на решенията с мнозинство две трети от присъстващите членове. Същото е подписано от председател и секретар. От приложената административна преписка съдът констатира, че с Решение № 3633-ПВР от 26 септември 2016 г., на основание чл. 57, ал. 1, т. 10, буква "б" от Изборния кодекс, Централната избирателна комисия РЕГИСТРИРА инициативен комитет за издигане на С. Е. В. за независим кандидат за президент и И. В. В. за независим кандидат за вицепрезидент в изборите на 6 ноември 2016 г. С Решение № 3721-ПВР от 4 октомври 2016 г., на основание чл. 57, ал. 1, т. 12 във връзка с чл. 318, ал. 2 и чл. 321, ал. 1 от Изборния кодекс, Централната избирателна комисия РЕГИСТРИРА за кандидат за президент С. Е. В., ЕГН ..., с постоянен адрес: гр. София ..., и кандидат за вицепрезидент И. В. В., ЕГН ..., с постоянен адрес: гр. София ..., издигнати от инициативен комитет, представляван от С. Б. А. В разпоредбата на чл. 321 от ИК са регламентирани условията за регистрация и отказ за регистрация на кандидатските листи. Когато от външна страна и формално са представени всички изискуеми от закона документи, ЦИК взема решение за регистрация. Ако констатира непълноти или несъответствия, ЦИК дава незабавно указания и срок за отстраняването им и ако същите не бъдат отстранени в определения срок, ЦИК отказва регистрация. Константна и непротиворечива е съдебната практика, че срокът е преклузивен и недостатъците следва да са отстранени не по-късно от изтичане срока за регистрация на кандидатите за президент и вицепрезидент на републиката - не по-късно от 32 дни преди изборния ден. Така че всеки инициативен комитет сам си преценява в кой момент да депозира в ЦИК предложението си по чл. 318 от ИК. В конкретния случай предложението е направено в последния възможен момент и никакъв срок за отстраняване на непълноти и несъответствие ЦИК не е била длъжна да дава. Освен това предложението е било редовно от външна страна - с приложен Списък с над 2500 избиратели. В разпоредбата на чл. 322 от ИК е предвидена специална процедура за проверка на списъците и служебно заличаване на регистрация. Списъците по чл. 320, ал. 2 (които съдържат имената, единния граждански номер и саморъчен подпис), в структуриран електронен вид и на хартиен носител се предават незабавно от Централната избирателна комисия на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството за проверка, която се извършва не по-късно от 27 дни преди изборния ден и за резултата от проверката се съставя протокол в два екземпляра, единия от които се предоставя на Централната избирателна комисия. В конкретния случай проверката е извършена в законово установения срок. Видно от ПРОТОКОЛ от 05.10.2016 г., предаден на ЦИК с приемно-предавателна разписка, вх. № ПВР-04-03-41/05.10.2016 г., от броя на избирателите по представения за проверка списък - 3153 и брой проверени записи - 3153, са установени коректни записи на които в списъка няма вписан ЕГН на чл. на инициативния комитет - 2314; брой некоректни ЕГН: ***; брой несъответствия между ЕГН и имена: 188; брой повторени записи в списъка: 256; брой лица, участвали в предходни списъци: 72; брой неверни и непълни имена: 0; брой саморъчни подписи на избиратели, за които на съответната страница, на която са положени, липсват три имена, ЕГН и подпис на чл. на инициативния комитет: 3153; общ брой лица без избирателни права - 12, в това число лица, ненавършили 18 години: 0; лица поставени под запрещение: 2; лица изтърпяващи наказание лишаване от свобода: 1; починали лица: 5 и лица, които не са български граждани: 4. Като забележка в Протокола е посочено, че на всички страници от списъка липсва ЕГН на члена на инициативния комитет. Така представения от ГД "ГРАО" Протокол е бил докладван и обсъден на проведеното на 5 октомври 2016 г. заседание, обективирано в протокол № 409, и като е констатирала, че списъкът не отговаря на изискванията на закона за подкрепа на кандидатурата от най-малко 2500 избиратели, ЦИК е приложила разпоредбата на чл. 322, ал. 5 от ИК и е заличила регистрацията. Изрично правомощие на ЦИК да заличава регистрацията, когато се установи, че подписката в подкрепа на независимите кандидати не отговаря на изискванията на чл. 320, ал. 1, е предвидено и в разпоредбата на чл. 311, т. 2 от ИК. Съгласно чл. 320, ал. 1 от ИК, "независими кандидати за президент и вицепрезидент на републиката се регистрират, когато кандидатурата им е подкрепена най-малко от 2500 избиратели", като ал. 2 изрично предвижда, че всеки избирател може да участва само в един списък. От изложеното следва извода, че когато са изпълнени формалните изисквания на закона, ЦИК извършва регистрация съгласно чл. 321, ал. 1 от ИК. Списъкът обаче подлежи на проверка и тази проверка се извършва единствено от Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Протоколът от проверката, подписан от Главния директор на ГД "ГРАО" при МРРБ като официален документ е единственият, който удостоверява извършената проверка и резултатите от нея. Това е допустимия от законодателя начин за проверка на списъците с избирателите, представяни от Инициативните комитети на ЦИК. В ИК не е предвиден друг способ за проверка. Следователно не е допустим контрол на Протокола на ГД "ГРАО" по никакъв друг начин и средства нито от ЦИК, нито е предвидена възможност за заинтересованите лица да извършват допълнителна проверка, проверяване на контролни или пълни извадки и други подобни методи за контрол върху ГД "ГРАО". Информацията в протокола на ГД "ГРАО" се приема за достоверна относно броя на коректните записи и не е допустимо в последващо съдебно производство по обжалване да се събират други доказателства или да се извършва повторна проверка. Това е нормативната уредба към този момент и с оглед избягване на спорни моменти за в бъдеще, чрез законодателна промяна в Изборния кодекс би могло да се предвиди самите инициативни комитети легално да извършват собствена проверка на списъците си преди да ги представят в ЦИК. Както се установява от всичко изложено, разписаната в чл. 322 от ИК процедура по проверка на списъците в случая е спазена. При тази проверка е установено, че броят на избирателите, които са подкрепили регистрацията на независимите кандидати С. Е. В. за президент и И. В. В. за вицепрезидент са 2314, а законовото изискване, регламентирано в чл. 320, ал. 1 от ИК е кандидатурата да бъде подкрепена най-малко от 2500 избиратели, тоест не достигат 186 избиратели. Твърдяния от жалбоподателя факт, че са били предадени на хартиен носител 3155 подписа, а проверката е обхванала 3153 подписа не се отразява на крайния резултат и дори да се приемат за коректни още два подписа, то пак не се достига изискуемия от закона минимум от 2500 избиратели. Приложеният към жалбата Списък на избирателите, подкрепящи регистрацията на независимите кандидати за президент и вицепрезидент, не следва да се кредитира, защото номерацията не започва от цифрата 1, а от 3154, има задрасквания и поправки и най-важното, меродавен е този списък, който е бил представен на ЦИК, респективно на ГД "ГРАО" и въз основа на който е извършена проверката, отразена в Протокол от 05.10.2016 г. За пълнота следва да се отбележи, че в изпълнение на своите правомощия по чл. 57, ал. 1 от ИК, Централната избирателна комисия издава решения, които първо не могат да противоречат на нормативния акт - Изборния кодекс и второ, като необжалвани са влезли в сила и не следва да се коментират техните разпоредби в настоящото решение. С оглед изложеното, обжалваното решение на ЦИК е законосъобразно и жалбата срещу него ще трябва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,