Решение № 11959 от 8.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12436/2016 г.

Решение № 11959 от 8.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12436/2016 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по реда на чл. 145, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК и чл. 58, ал. 3 ИК. Образувано е по жалбата на "ВОКСБГ" ЕООД гр. С., представлявано от управителя А. П., против решение взето по протокол № 432 на ЦИК от 01.11.2016 г., с което е отказано да бъде утвърден договор вх. № ПВР-20-603/31.10.2016 г., сключен между "ВОКСБГ" ЕООД и Инициативен комитет, представляван от О. С. Ц., с предмет медийни услуги на обща стойност 3000 лв. Релевирани са доводи, че решението е немотивирано и издадено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му. Ответникът - Централна избирателна комисия, не ангажира становище по жалбата. Върховният административен съд в настоящия състав от Четвърто отделение установи, че след жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 58, ал. 1 ИК е допустима, а разгледана по същество след проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, за неоснователна, по следните съображения: Административното производство е започнато по запитване от 30.10.2016 г. до ЦИК на "ВОКСБГ" ЕООД по заявка за ползване на медийни пакети на стойност 5000 лв. за отразяване на информационно разяснителната кампания на Инициативен комитет, представляван от О. С. Ц. за издигане на независим кандидат за вицепрезидент на С. С. С. в онлайн радио и в уеб-сайт на дружеството. С писмо от 31.10.2016 г. ЦИК е информирала заявителя, че инициативният комитет има право да ползва съответния медиен пакет. Указала е на медийния доставчик при представяне на договора да приложи декларация по чл. 14 от решение № 3706-ПВР/03.10.2016 г. На 31.10.2016 г. заявителят е представил договор същата дана между него и инициативния комитет, с който "ВОКСБГ" ЕООД като изпълнител се задължава срещу възнаграждение да публикува възложени му инициативния комитет определен брой с времетраене рекламни спотове на интернет адрес ( уеб-сайт) www. online. radiovox. bg. Инициативният комитет на свой ред се е задължил да заплати на изпълнителя възнаграждение в общ размер на 3000 лв. съгласно ценовите листи на заявителя. По преписката са приложени декларация от управителя на доставчик на медийната услуга за средните цени на търговска реклама в радиото. На проведено заседание на 01.11.2016 г., обективирано в протокол № 432, чл. на ЦИК е докладвал процесния договор вх. № ПВР-20-603/31.10.2016 г., при което без обсъждания и изказвания е проведено гласуване на 14 от присъстващите членове, от които 9 са били "за" и 5 "против". Така, при липсата на необходимото мнозинство по чл. 53, ал. 3 ИК - две трети от присъстващите членове, предложението за утвърждаване на договора не е прието. Непосредствено след това члена на ЦИК А. А. е мотивирал отрицателния си вот с израза "...гласувах против, защото радио "Вокс" е доставчик на онлайн новинарска услуга, а по силата на нашите решения ...за целите на предоставяне на медийни пакети са изключени доставчиците на онлайн новинарски услуги...". В случая с това изказване може и следва да се приеме, че колективният административен орган е доказал фактическите и правни основания за властническото си волеизявление, тъй като то е направено при и по повод приетото решение и обосновава крайния резултат. Посочените фактически основания позволяват да бъде идентифицирана волята на административния орган, а с това е възможен и последващия контрол за законосъобразност. При тези данни не са налице твърдените от жалбоподателя допуснати съществени процесуални нарушения при постановяването на акта. Редът за предоставянето и разходването на средствата за медийни пакети в изборите за президент и вицепрезидент е уреден в решение № 3706-ПВР/03.10.2016 г. на ЦИК. В т. 12 от него е посочено, че редът за предоставяне и разходване на средствата се извършва по правилата на двустранен договор между доставчика на медийната услуга и съответния инициативен комитет. Действително, на настоящият инициативен комитет за издигане на независим кандидат за президент П. П. П. и независим кандидат за вицепрезидент С. С. С. в изборите на 6 ноември 2016 г., представляван от О. С. Ц., е регистриран с Решение № 3607-ПВР/ 24.09.2016 на ЦИК и съгласно т. 2 от решение № 3706-ПВР/03.10.2016 г. има право да получи от Държавата средства за медийни пакети в размер на 40 000 (четиридесет хиляди) лв. с ДДС. Също така доставчикът на услугата е отправил запитване по т. 21 от решение № 3706-ПВР/03.10.2016 г. при което с писмо от 31.10.2016 г. по реда на т. 24 от решението, е информиран от ЦИК, че инициативният комитет има право да ползва пакета, като е необходимо да представи в ЦИК сключения договор с декларация по т. 14 от решението. Договорът с приложенията е изпратен в ЦИК за утвърждаване по реда на т. 25 от решението. При така уредените правоотношения, решението на комисията за утвърждаване на договора е задължителният завършващ елемент от процедурата по предоставяне на средства за медийни пакети. По същността си той изразява властническо волеизявление и съставлява индивидуален административен акт, който с оглед изложените мотиви за отказ, в случая се явява съобразен с целта на закона, при липсата на нормативна възможност заявителят да получи средства от одобрения медиен пакет във връзка с реализирани услуги чрез използваното от него интернет пространство чрез уеб-сайт www. online. radiovox. bg. С Решение № 10457 от 7.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11297/2016 г., Решение № 3706-ПВР/03.10.2016 г. е отменено в частта "телевизии и радиа с национален обхват и печатни медии с национален тираж", но в останалата си част в т. 10, където за целите на решението е дефинирано понятието "медийна услуга", не се предвижда реализиране на медийните пакети чрез услуги в интернет. С т. 25 на Решение № 3706-ПВР/03.10.2016 г. на ЦИК е предоставена възможността на ЦИК да утвърждава или не на договор за медийна услуга, т. е. при липсата на законовите предпоставки за това тя не само може, но и следва да не утвърди (одобри) такъв договор, както е сторено понастоящем законосъобразно и в съответствие с целта на закона. При липса на по-прецизна законодателна уредба, в правомощията именно на ЦИК е преценката във всеки конкретен случай, дали предложените за одобрение договори за предоставяне на медийни услуги, отговарят на изискванията и целите на закона, в противен случай би било лишено от смисъл условието за изричното им утвърждаване от ЦИК. Това обаче не означава, че ако ЦИК въз основа на законова делегация създаде вътрешни правила при упражняване на предоставената й оперативна самостоятелност, то не следва да ги спазва. След като ЦИК е приела свои правила, при които да упражни преценката си кой договор да утвърди и кой не, правилата са оповестени публично с приемането на, Решение № 3706-ПВР/03.10.2016 г. и тези правила са част от нормативно установените граници на оперативната й самостоятелност, докато са действащи. Предвид горното решението е законосъобразно, а жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от изложеното, Върховният административен съд, Четвърто отделение