Решение № 10270 от 6.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11400/2015 г.

Решение № 10270 от 6.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11400/2015 г., IV о., докладчик съдията Мариника Чернева Производството е по чл. 88, ал. 1, във връзка с чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс. Образувано е по жалбите, подадени от Българска социалистическа партия, чрез пълномощника Маргарита Иванова Петкова и на Кирил Радев Недев, гр. София, срещу решение № 2407-МИ от 29.09.2015 г., постановено от Централната избирателна комисия. С жалбите са релевирани доводи за неправилност, необоснованост и незаконосъобразност на обжалваното решение, поради което жалбоподателите правят искане за неговата отмяна, съответно за отмяна на Решение № 32-МИ/26.09.2015 г. на ОИК Долна баня, с което е обявена за недействителна регистрацията на кандидата за общински съветник Кирил Радев Недев и в тази част свое Решение № 27-МИ/22.09.2015 г., с което ОИК Долна баня го е регистрирала под № 2 в кандидатската листа на Българска Социалистическа Партия, за участие в изборите за общински съветник на Община Долна баня на 25.10.2015 г. и е заличена регистрацията под № 2 на кандидата за общински съветник Кирил Радев Недев от кандидатската листа на Българска Социалистическа Партия, за участие в изборите за общински съветник на Община Долна баня на 25.10.2015 г. и за отмяна на Решение № 33-МИ/26.09.2015 г. на ОИК Долна баня, с което е обявена за недействителна регистрацията на кандидата за кмет Кирил Радев Недев и в тази част свое Решение № 28-МИ/22.09.2015 г., с което ОИК Долна баня го е регистрирала в кандидатската листа на Българска Социалистическа Партия, за участие в изборите за кмет на Община Долна баня на 25.10.2015 г. Ответникът Централна избирателна комисия, не изпраща упълномощен представител в съдебното заседание. Жалбите са подадени в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и от надлежни страни, поради което разглеждането им е процесуално допустимо. Разгледани по същество жалбите са НЕОСНОВАТЕЛНИ. Видно от представената с административната преписка документация, с Решение № 27-МИ/22.09.2015 г. ОИК Долна баня е регистрирала Кирил Радев Недев под № 2 в кандидатската листа на Българска Социалистическа Партия, за участие в изборите за общински съветник на Община Долна баня на 25.10.2015 г. С Решение № 28-МИ/22.09.2015 г. ОИК Долна баня е регистрирала Недев в кандидатската листа на Българска Социалистическа Партия, за участие в изборите за кмет на Община Долна баня на 25.10.2015 г. С Решение № 140, взето с Протокол № 8 от 17.09.2015 г. от редовното заседание на Общински съвет - Долна баня е избран за временно изпълняващ длъжността Кмет на Община Долна баня Петър Георгиев Трифонов. Със Заповед № РД 15-230/23.09.2015 г. кметът е наредил да се заличат адресните регистрации по настоящ адрес с адресни карти за гр. Долна баня, ул. "Търговска" № 184 на лицата Кирил Радев Недев и Николай Радев Недев. Тази Заповед е обжалвана от Кирил Недев до Административен съд - София-област, видно от приложеното копие с вх. № 3014/22.09.2015 г. По делото липсват доказателства за образувано съдебно производство и неговото развитие по така подадената жалба. Въз основа на заличената регистрация, ОИК издава Решение № 32-МИ от 26.09.2015 г., с което е обявена за недействителна регистрацията на кандидата за общински съветник Кирил Радев Недев и в тази част свое Решение № 27-МИ/22.09.2015 г., с което ОИК Долна баня го е регистрирала под № 2 в кандидатската листа на Българска Социалистическа Партия, за участие в изборите за общински съветник на Община Долна баня на 25.10.2015 г. и е заличена регистрацията под № 2 на кандидата за общински съветник Кирил Радев Недев от кандидатската листа на Българска Социалистическа Партия, за участие в изборите за общински съветник на Община Долна баня на 25.10.2015 г. ОИК издава и Решение № 33-МИ/26.09.2015 г., с което е обявена за недействителна регистрацията на кандидата за кмет Кирил Радев Недев и в тази част свое Решение № 28-МИ/22.09.2015 г., с което ОИК Долна баня го е регистрирала в кандидатската листа на Българска Социалистическа Партия, за участие в изборите за кмет на Община Долна баня на 25.10.2015 г. Недоволни от така постановените Решение № 32-МИ от 26.09.2015 г. и Решение № 33-МИ/26.09.2015 г. на ОИК Долна баня, Българска Социалистическа Партия и Кирил Радев Недев ги обжалват пред Централната избирателна комисия, която се произнася с атакуваното в настоящето производство Решение № 2407-МИ от 29.09.2015 г. С него ЦИК се е произнесла с отхвърлително решение по жалбите на Българска социалистическа партия, чрез пълномощника Маргарита Иванова Петкова и на Кирил Радев Недев, гр. София срещу обжалваните Решение № 32-МИ от 26.09.2015 г. и Решение № 33-МИ/26.09.2015 г. на ОИК Долна баня. За да постанови това свое Решение ЦИК се е мотивирала с разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 26 във връзка с чл. 88 и е взето по реда на чл. 53, ал. 4 от ИК. Становището, че жалбите са неоснователни се опира на писмо с изх. № 01-01-139/25.09.2015 г. на Д "ГРАО" - Община Долна баня, според което към 25 октомври 2015 г. Кирил Недев няма адресна регистрация по настоящ адрес в гр. Долна баня на ул. "Търговска" № 184. Освен това, общинската избирателна комисия е направила и запитване с изх. № 06 от 23.09.2015 г. до Министерството на регионалното развитие и благоустройството, ГД "ГРАО", откъдето е отговорено с писмо изх. № АУ01-2365/25.09.2015 г., че "за сверяване на настоящия адрес на кандидатите ОИК извършва служебна проверка в регистрите на населението в съответната община ИК". Последващите данни от проверката на МРРБ, ГД "ГРАО" на всички кандидатски листи съгласно Решение № 2000-МИ от 8.09.2015 г. на ЦИК също сочи, че Кирил Недев няма регистрация по постоянен и настоящ адрес в гр. Долна баня. В административната преписка се съдържа удостоверение с изх. № 0321 от 31.08.2015 г. на Столична община, район "Изгрев", според което Кирил Недев има заявен настоящ адрес в гр. Долна баня от 22.05.2006 г. Налице е промяна на обстоятелствата след тази дата, видно от издадената заповед на вр. и. д. кмет за заличаване на адресната регистрация по настоящ адрес съгласно чл. 99б, ал. 1 и ал. 3 от Закона за гражданската регистрация (в редакцията, обн., ДВ, бр. 55 от 21 юли 2015 г.) - при писмен сигнал или по искане на собственик на имот въз основа на проверка, кметът на общината издава заповед за заличаване на адресни регистрации, извършени в нарушение на чл. 92 и чл. 99а ЗГР, какъвто е настоящият случай. По делото има данни, че тази заповед на кмета е обжалвана, но липсват данни за образувано административно дело и неговото движение, а доказателствената тежест е на страната на оспорващия. В контролното производство, проведено пред Централната избирателна комисия се е провело разискване, обективирано в Протокол № 257/29.09.2015 г., предвид на което за проекта за решение от гласувалите 19 членове на ЦИК са гласували за - 12 и против - 7, предвид на което, това решение не се приема. Липсва необходимото мнозинство за вземане на решение. Обжалваното решение е законосъобразно. Тълкуването и прилагането на разпоредбата на чл. 397, ал. 1 от ИК определя условията, на които следва да отговарят кандидатите за общински съветници и кметове. Съгласно този текст право да бъдат избирани за общински съветници и кметове имат българските граждани, които са навършили 18 години към изборния ден включително, не са поставени под запрещение, не изтърпяват наказание лишаване от свобода и са живели най-малко през последните шест месеца в съответното населено място. Съгласно чл. 46, ал. 1 от ЗНА, разпоредбите на нормативните актове се прилагат според точния им смисъл, а ако са неясни, се тълкуват в смисъла, който най-много отговаря на други разпоредби, на целта на тълкувания акт и на основните начала на правото на Република България. Настоящият състав приема, че предвиденото в закона изискване лицето да е живяло в съответното населено място към датата на изборния ден, налага изискването лицето да живее в съответното населено място, за да може кандидатът да познава неговите проблеми. Проверката в ГД "ГРАО" дава заключение, че лицето не живее в съответното населено място. Настоящият адрес на Кирил Недев в Националната база данни не е в Община Долна баня. Целта на изборния процес е да приключи с избор на лице, по отношение на което са налице всички законови изисквания и липсват законови основания за несъвместимост за заемане на изборната длъжност. Поради тази причина изискването на чл. 397, ал. 1 от ИК, в разглежданата хипотеза, става пречка за заемане на изборна длъжност "кмет" или "общински съветник". В случая по отношение на издигнатия кандидат е налице основание за несъвместимост за заемане на изборна длъжност "кмет" или "общински съветник", тъй като той е не е с настоящ адрес в Община Долна баня. С оглед на тези доводи настоящият състав счете, че подадените жалби са неоснователни. Обжалваното решение на Централната избирателна комисия е законосъобразен акт, който следва да бъде потвърден. Решението е подписано с особено мнение на зам. председателя на ЦИК досежно диспозитива. Диспозитивът в Решението е произнася отхвърлително решение. Настоящият съдебен състав счита особеното мнение за правилно. Законовата фикция на чл. 53, ал. 4 от ИК приравнява липсата на мнозинство с отхвърляне на съответното искане или оспорване. Диспозитивът на Решението следва да бъде "отхвърля искането", респ. "отхвърля жалбата". Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 1, във връзка с чл. 88, ал. 1 от ИК, Върховния административен съд - четвърто отделение