Решение № 14252 от 21.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7048/2015 г.

Решение № 14252 от 21.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7048/2015 г., IV о., докладчик съдията Мира Райчева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба от З. Костадинова от [населено място], чрез процесуален представител адв. Н. Съчанова, срещу заповед № РД 46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. в частта, в която извън него са останали 39. 41 ха от декларираните за подпомагане 18 броя парцели. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Прави се искане за отмяна в оспорената част, както и присъждане на разноски. В жалбата също е направено искане да бъде отменено като незаконосъобразно Уведомително писмо изх. № 94-2388 от 05.05.2015 година на министъра на земеделието, храните и горите, както и уведомително писмо изх. № 02-130-6500/6840 от 29.09.2015 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие". Ответникът – Министърът на земеделието, храните и горите, в съдебно заседание, чрез упълномощения си представител юрк. Гашева, изразява становище за неоснователност на жалбата. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. не е уважено. От фактическа страна по делото е установено следното: Със заповед № РД 09-807/05.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2014 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофото карта на страната. В раздел ІV на заповедта изрично е указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването им да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. Жалбоподателката е подала възражение с вх. № ПО-03-3145/18.12.2014 г. с искане заповедта да бъде преразгледана в частта, касаеща парцели №№ 36124-115-2-1; 36124-120-1-1; 36124-124-1-1; 36124-158-10-1; 36124-158-9-1; 36124-160-1-1; 36124-174-1-1; 36124-189-1-1; 36124-20-3-1; 36124-203-1-1; 36124-204-1-1; 36124-211-1-1; 36124-277-2-2 и 36124-7-3-1 с обща площ 45. 07 ха, декларирани със заявление за подпомагане УИН 13.19.0614/77960, находящи се в землището на с. Капитан Димитриево. С писмо с изх. № 94-2388/05.05.2015 г. административният орган е отговорил на възражението като от него е видно, че площта извън специализирания слой е 39. 41 ха, установена на база извършени теренни проверки. От съдържанието на отговора се установява, че определената като недопустима за подпомагане като попадаща извън слоя площ след подаденото възражение не е била коригирана. Така с процесната заповед № РД46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г., като е разпоредено слоят, заедно с останалата информация от СИЗП, да бъдат предоставени на Разплащателната агенция за извършването на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на заявленията за подпомагане за кампания 2014 г., извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за същата година, както и за приема на заявления за подпомагане през 2015 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП, Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно чл. 16а, ал. 3 от последната, в приложимата й редакция, данните в СИЗП за физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и на допустимата за подпомагане площ в тях, или чрез извършване на проверки на място. Чл. 16а, ал. 4 от наредбата предвижда, че теренните проверки се извършват въз основа на заповед на министъра на земеделието и храните и не са проверки на място по смисъла на чл. 37 ЗПЗП. Резултатите от тях се отразяват в контролни доклади, служещи за обновяване на информацията в СИЗП. В случая, видно от представените протоколи, теренни проверки на физически блокове в землището на с. Долно Ново село са извършени на 25.09.2014 г. и на 29.09.2014 г. при действието на разпоредбата на чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г., поради което актуализацията на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" по този метод е допустима. За изясняване на спора по делото е допусната съдебно-техническа експертиза, основното и допълнителното заключения по която е изготвено от вещо лице въз основа на материалите по делото и данните, налични в Министерство на земеделието и храните. По данни от последното, за парцелите, относно които жалбоподателят е подал възражение, ЦОФК е обновена чрез нанасяне на резултатите от извършени теренни проверки на физическите блокове, в които попадат заявените парцели. Въз основа на тях са направени констатациите на вещото лице, които за парцели №№ 36124-160-1-1; 36124-7-3-1 и 36124-115-2-1 сочат на неправилно определяне на недопустимите площи. Тези три парцела са заявени като постоянно затревени площи – пасище. По отношение и на трите парцела вещото лице е посочило, че теренната проверка е извършена по визуален метод, за което са изготвени снимки, върху които са отразени координатите на местоположението на оператора в момента на заснемане. Според заключението заявените парцели представляват пасище, но в части от тях няма недопустими елементи, захрастяване, орлова папрат или тръни и има достатъчно пространство за свободно пашуване на животни, поради което предлага хектарите от трите парцела, по отношение на които няма доказателства за недопустимост, да бъдат включени в допустимия слой. Така, предвид данните от заключението на вещото лице, кореспондиращи с тези по останалите приложени по делото доказателства, приетите за недопустими за подпомагане площи следва да бъдат намалени от 39, 41 ха, на 38. 90 ха. С оглед установеното от фактическа страна съдът приема, че оспорената по делото заповед на министъра на земеделието и храните в частта, в която от окончателно одобрения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" са изключени част от площите на парцели №№ 36124-160-1-1; 36124-7-3-1 и 36124-115-2-1, противоречи на приложимия материален закон. Следва да се отбележи, че в случая, към момента на подаване на възражението е приложима Наредба № 5/10.03.2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища, отменена с Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ /обн. ДВ, бр. 15/2015 г. в сила от 24.02.2015 г./, действаща към момента на издаване на процесната заповед. Съгласно чл. 7 от последната, трайно неподходящи за подпомагане са земеделските площи, заети от дървесна или храстовидна растителност, сгради, съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, като не са допустими за подпомагане части от пасища, в които тези елементи са компактно разположени и заемат заедно или поотделно повече от 100 кв. м. В чл. 9 от същата наредба са посочени условията за допустимост за подпомагане на постоянно затревените площи, на които според вещото лице отговарят изключените от допустимия слой части от парцели №№ 36124-160-1-1; 36124-7-3-1 и 36124-115-2-1. Допустимата за подпомагане площ от тези парцели следва да се определи въз основа на заключението на вещото лице по настоящото дело. Следва да се отбележи, че с тълкувателно решение № 8/11.12.2015 г. по тълкувателно дело № 1/2015 г. на Общото събрание на съдиите от Първа и Втора колегия на ВАС е прието, че заповедта на министъра подлежи на съдебен контрол за законосъобразност, тъй като с нея се слага край на производството пред административния орган – министъра на земеделието и храните. С нея се създават съответните права за земеделските производители, свързани със заявените от тях за подпомагане земеделски земи, които попадат или не в одобрения окончателен специализиран слой, т. е. по отношение на отделния земеделски производител заповедта е индивидуален административен акт, има непосредствено значение за него и от нея зависи възникването и упражняването на правото на подпомагане по схемите и мерките за подпомагане, посочени в ЗПЗП. По своя характер тази заповед съставлява съвкупност от множество индивидуални административни актове и има конкретно определено съдържание и засяга единствено отделните лица, претендиращи право на подпомагане въз основа на един или повече имоти. Съгласно чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. /в приложимата редакция/ именно въз основа на одобрения от министъра на земеделието и храните специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" разплащателната агенция извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година и приема заявления за подпомагане през следващата година. Видно от разпоредбата РА действа в условията на обвързана компетентност и няма как да извърши окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година ако парцелът на съответното лице не е включен в заповедта по чл. 16г, ал. 4 от наредбата. Предвид гореизложеното, съдът приема жалбата за частично основателна - атакуваната заповед следва да се отмени в частта й, с която от одобрения окончателен специализиран слой са изключени 0. 12 ха от парцел № 36124-115-2-1; 0. 27 ха от 36124-160-1-1 и 0, 09 ха от парцел 36124-7-3-1, като за определяне на недопустимите за подпомагане площи преписката следва да се върне на министъра на земеделието, храните и горите със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. В останалата й част, жалбата като неоснователна, следва да се отхвърли. Съдът намира жалбата в частта, с която се обжалва Уведомително писмо изх. № 94-2388/05.05.2015 година на министъра на земеделието храните и горите за недопустима. Както бе посочено по-горе, на обжалване подлежи заповед № РД 46-287/06.03.2015 година, но не и уведомителното писмо на министъра, с което възражението на жалбоподателката е оставено без уважение. Жалбата в частта, с която се обжалва Уведомително писмо изх. № 02-130-6500/6840 от 29.09.2015 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2014, настоящата инстанция намира за недопустима. При така извършеното уточнение в тази част на жалбата, съдът намира, че предмет на обжалване е уведомително писмо изх. № 02-130-6500/6840 от 29.09.2015 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2014. Касае се за акт, който не попада в обхвата на актове, подсъдни съгласно разпоредбата на чл. 132, ал. 2 от АПК на Върховния административен съд. Компетентен да се произнесе по редовността, респ. допустимостта на жалбата е Административен съд - Пазарджик, на когото следва да се изпрати делото. С оглед изхода от спора и частичната неоснователност на жалбата, съдът не присъжда разноски с настоящото решение.