Решение № 7525 от 16.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 14787/2019 г.

Решение № 7525 от 16.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 14787/2019 г., I о., докладчик съдията Бисер Цветков Производството е по гл. ХІІ на АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Териториална дирекция Дунавска към Агенция "Митници", представен от юрисконсулт Якимов, против решение № 582/29.10.2019 г., постановено по адм. д. № 508/2019 г. по описа на Административен съд Плевен, с което е отменено решение с рег. № 32-114256/16.04.2019 г. на директора на ТД Дунавска. Оплакванията на касатора са за неправилност на съдебния акт поради нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон. Според него съдът е игнорирал безспорни факти и се е доверил на заключението на съдебно-техническа експертиза за констатация, че внесените електрически скутери не притежават отделна кормилна колона. Обосновава противоречие на решението с Регламент /Е0/ № 718/2009 на Комисията, с решението на Съда по дело С-198/15, както и с обяснителните бележки към Комбинираната номенклатура. Настоява, че характеристиката, отличаваща стоките класирани в позиции 8703 и 8713 от КН е наличието на отделна и регулируема кормилна колона. Отрича значението за доказването на предназначението на стоките на реализирането им на пазара с права на лица с увреждания. В привръзка с доводите за дължимото тарифно класиране на стоката акумулаторни инвалидни колички са и доводите срещу решението в частта разрешаваща спора за тарифното класиране на резервни части за скутери и съответно за съществуването на допълнително определените публични задължения. Иска отмяна на съдебното решение и отхвърляне на оспорването срещу административния акт. Претендира деловодни разноски. Ответникът по касация "Новамед Хелткеър" ЕООД, чрез повереник отрича основателността на касационната жалба. Иска присъждане на разноските по производството. Прокурорът от Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Като обсъди доводите на страните и в обхвата на проверката по чл. 218 от АПК съдът прие следното: С оспореното пред АС Плевен решение митническият орган е отказал да приеме декларираните кодове по ТАРИК на стоките по митническа декларация № 19 BG004306000394 R6/7.03.2019 г.; определил е нови кодове по ТАРИК и допълнителни задължения за мито в размер 5 208. 01 лева и ДДС в размер 1 041. 60 лева с лихви за забава. Решението е постановено при последващ контрол на декларирането. По констатациите на митническия орган "Новамед Хелткеър" ЕООД е представило митническа декларация за допускане за свободно обращение на несъюзни стоки – стока № 1 акумулаторни /електрически/ инвалидни колички, тип инвалиден скутер, модел 4028 – 30 броя, модел 4029 – 3 броя с код по ТАРИК код 8713 90 00 00 със ставка на митото 0 % и стока № 2 – резервни части за акумулаторни инвалидни колички модели № 4022, 4025, 4028, съгласно приложен опаковъчен лист, с код по ТАРИК 8714 20 00 00 и ставка на митото към датата на вноса 0 %. Според администрацията класирането на превозното средство в позиция 8713 е изключено, тъй като предназначението му не е специално за транспорт на инвалиди и не притежава приспособления за улесняване на инвалидите, както е описано в обяснителните бележки към Хармонизираната система и в обяснителните бележки към Комбинираната номенклатура. От код по ТАРИК 8713 90 00 00 се изключвали превозните средства с двигател, оборудвани с отделна и регулируема кормилна колона и те се класирали в позиция 8703. Резервните части са класирани в позиции 4011 и 8708. Избраните правни основания за издаването на решението на митническия орган са разпоредбите чл. 5, т. 39; чл. 22; чл. 56 и чл. 57; чл. 101, § 1 във вр. с чл. 102 от Регламент /ЕС/ № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета; Правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на КН, текста на позиция 8703; чл. 6, чл. 15, ал. 2, т. 8, чл. 19 и чл. 84, ал. 1, т. 1 ЗМ; чл. 54, ал. 1 и чл. 56 ЗДДС. С първоинстанционното решение е отменено решението на митническия орган. Съдът е търсил разрешение на спора в контекста на решението на СЕС по дело С-198/15. Акцентирал е на обективните характеристики и свойства на стоките като критерий за тарифното им класиране. Приел е, че от заглавията на позициите следва обхвата от позиция 8703 на средства за транспорт на хора, а позиция 8713 се прилага специално за средства за транспорт на хора с увреждания. Тълкувал е в съответствие с цитираното решение на Съда предназначението за инвалиди на стоките от позиция 8713, като е отрекъл възможната употреба на стоките и от лица без увреждания да влияе на тарифното класиране, както и възможността обяснителните бележки към КН да променят обхвата на тарифните позиции на КН. По констатациите на първостепенния съд /основани на заключение на СИЕ/ стоките по решението на митническия орган са заведени по сметка 304 "Стоки" в счетоводството на жалбоподателя и в периода 7.03.2019 г. до 5.06.2019 г. за продажбите им на различни дирекции за социално подпомагане и впоследствие са закупени от хора с увреждания. На хора с увреждания са продадени и резервните части за акумулаторни инвалидни колички. Административният съд е ценил заключение на СТЕ, в което са описани характеристиките на акумулаторните инвалидни колички от модели 4022, 4025, 4028 и 4029 – скорост на движение, размер на външните гуми, наличието на хоризонтална платформа, свързваща предната и задната част; неотделна регулируема кормилна колона; регулируема седалка с възможност за завъртане на 360 градуса, регулируема облегалка за лакти. По същото заключение основното предназначение на количките е да се използват от хора с увреждания, като подпомогнат придвижването на хора с проблеми в опорно-двигателния апарат или частична парализа на тялото. Посочени са конструктивните особености на количките, които сочат на това предназначение. Решаващият извод на съда е основан на посочения в обяснителните бележки към КН съществен белег на транспортните средства от позиция 8713 – липса на отделна и регулируема кормилна колона. При наличие на такава колона транспортните средства се класирали в позиция 8703. При установяването за отсъствие на отделна и регулируема кормилна колона съдът е определил като правилно декларирането на акумулаторните инвалидни колички от жалбоподателя в позиция 8713, а на резервните части за тези колички – в позиция 8714 от КН. Затова и е заключил, че издаденото от компетентен орган в дължимата форма и при спазване на административнопроизводствените правила решение на митническия орган противоречи на материалния закон. Решение е правилно. Правната уредба на института на комбинираната номенклатура се съдържа в Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23.07.1987 г. относно тарифната и статистическата номенклатура и Общата митническа тарифа. Комбинираната номенклатура е създадена на базата на Хармонизираната система (вж. преамбюла на регламента), която е въведена с Международна конвенция по Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (в сила за РБългария от 1.01.1992 г.). Чл. 3, т. 1, б. "а" от Конвенцията създава задължения за договарящите държави да приведат своите тарифна и статистически номенклатури в съответствие с Хармонизираната система от датата, на която тази конвенция влиза в сила за нея; по отношение на своите тарифна и статистически номенклатури: i) да използва всички позиции и подпозиции на Хармонизираната система без допълнения или изменения заедно със съответните им цифрови кодове; ii) да прилага Общите правила за тълкуване на Хармонизираната система и всички забележки към разделите, главите и подпозициите, и да не изменя обхвата на разделите, главите, позициите или подпозициите на Хармонизираната система; и iii) да следва последователността на номериране в Хармонизираната система. Номенклатурата на Хармонизираната система е приложение към Конвенцията по Хармонизираната система... и според чл. 1, т. 2, б. "а" от Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета представлява част от комбинираната номенклатура, която пък е въведена като приложение към регламента. Подпозициите от КН са с осемцифров кодов номер, чиито първи шест цифри са кодовите номера от позициите и подпозициите от номенклатурата на хармонизираната система; седмата и осмата обозначават подпозициите по КН – когато позициите и подпозициите от ХС не съдържат повече подраздели за нуждите на Общността седмата и осмата цифри са "00". Възможно е включване на девета цифра за националните статистически подраздели и десета и единадесета за Taric (Taric е интегрираната тарифа на ЕО – чл. 2 от Регламента) подпозициите. Според чл. 12, § 1 от Регламент (ЕИО) № 2658/87 правомощие на комисията е да приема ежегодно регламент, възпроизвеждащ цялостната версия на Комбинираната номенклатура, заедно с митническите ставки в съгласие с член 1, така както се получават вследствие мерките, приети от Съвета или Комисията. Регламентът се публикува не по-късно от 31 октомври в Официален вестник на Европейските общности и се прилага от 1 януари следващата година. С оглед момента на поставяне на процесните стоки под митнически режим приложим е Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/1602 на Комисията от 11 октомври 2018 година за изменение на приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа. Практика на СЕС в преюдициалните му заключения сочи критериите за класиране на стоките по позициите от комбинираната номенклатура. Така според т. т. 27, 28 и 29 от Решение на Съда (пети състав) от 11 януари 2007 година по дело C-400/05 (B. A. S. Trucks BV срещу Staatssecretaris van Financien) решаващият критерий за тарифното класиране на стоките трябва по правило да се търси в техните обективни характеристики и качества, определени в текста на позицията по КН, както и в забележките към разделите или главите. Обяснителните бележки във връзка с КН, изготвени от Комисията, а тези относно ХС — от Световната митническа организация, значително подпомагат тълкуването на обхвата на различните позиции, без обаче да имат правнозадължителна сила. Предназначението на продукта може да бъде обективен критерий за класиране, доколкото то е вътрешно присъщо за този продукт, като последното трябва да се прецени в зависимост от обективните характеристики и качества на продукта. В същата посока е и решението по Дело С-486/06 BVBA Van Landeghem срещу Belgische Staat. При действието на чл. 170, ал. 1 АПК в тежест на митническия орган е да установи характеристики и качества на внесените от "Новамед Хелткеър" ЕООД стоки, които да ги дисквалифицират от позиции 8713 и 8714 и да са основание за класирането им в позициите от разпоредителната част на решението му, както и за възникване на допълнителните публични задължения за мито, ДДС и за лихви. За правилното тарифно класиране към позициите 8703 или 8713 е дължима преценка дали превозното средство е предназначено с оглед обективните му характеристики и свойства да бъде специално използвано от лица с увреждания. Разликата между позициите е че първата обхваща общо средства за транспорт на хора, а втората – средствата за транспорт на хора с увреждания /вж. решението на Съда по дело С-198/15, т. т. 21 и 23/. Следва да се отчете предвидената, а не възможната употреба /т. 24 от цитираното решение на Съда/. Според Регламент (ЕО) № 718/2009 на Комисията от 4 август 2009 година относно класирането на някои стоки в Комбинираната номенклатура четириколесното превозно средство с код по КН 8703 10 18 притежава следните характеристики: " - хоризонтална платформа, свързваща предната и задната част; — малки колела (приблизително 2, 5 x 19, 0 cm) с гуми, защитени срещу изпускането на въздух; — регулируема седалка без подлакътници и дръжки, чиято височина може да се фиксира на една от две възможни позиции; и — кормилна колона, която може да бъде сгъната надолу. Кормилната колона съдържа малък блок за управление, включително контактен ключ, клаксон, дисплей за изходното напрежение на батериите и бутон за фиксиране на максималната скорост. Превозното средство има два лоста за ускоряване, спиране и заден ход, които се задействат с палец. В задната част на превозното средство има колела за предотвратяване на неговото преобръщане. То разполага с електронна двойна спирачна система." Характеристиките на превозните средства с код по КН 8713 90 00 според обяснителните бележки към КН са следните: "Превозните средства с двигател, специално предназначени за инвалиди, се различават от превозните средства от № 8703 главно, защото: - имат максимална скорост от 10 km/h, - максимална широчина 80 cm, - принадлежности за двете колела, които са в контакт със земята, - специални приспособления за улесняване на инвалидите (например подложки за краката) Тези превозни средства могат да имат: - допълнителна система за колелата (против преобръщане), - лесни за боравене приспособления за определяне на посоката и други елементи за контрол, които обикновено са фиксирани към едно от облегалата за лактите и никога не са представени като отделна и регулируема кормилна колона. Към тази подпозиция принадлежат превозните средства с електрически двигател, подобни на инвалидни колички, които са предназначени само за транспорт на инвалиди. Те може да са представени по следния начин: От настоящата подпозиция, обаче, се изключват превозните средства с двигател, които са оборудвани с отделна и регулируема кормилна колона." Правилно административният съд се е доверил на заключението на СТЕ, от което се установяват характеристики на внесените акумулаторни колички, които сочат, че са предвидени за използване от лица с увреждания – възможността за регулиране на седалката, кормилната колона и лесното управление; специална облегалка за глава на седалката, която може да се регулира; специфичната форма на волана позволява плавно да се променя скоростта и да се спира само с бутане напред-назад с една ръка или с един пръст; пълното завъртане на седалката около оста й за лесно качване. От обстоятелството, че в описанието на превозното средство с код по КН 8703 10 18 е включено наличие на кормилна колона не следва, че превозните средства от позиция 8713 не трябва да имат кормилна колона. Изключването от подпозиция 8713 90 00 на превозните средства, оборудвани с отделна и регулируема колона с обяснителните бележки към КН е по същество промяна на обхвата на тарифните позиции, което е недопустимо /вж. т. 1 от диспозитива на решението на Съда по дело С-198/15/. Отказът на митническия орган да приеме декларираните от "Новамед Хелткеър" ЕООД кодове по ТАРИК на внесените стоки, определянето на нови кодове и установяването в привръзка с новото тарифно класиране на допълнителни публични задължения е неправомерно, а отмяната на утежняващия административен акт от първостепенния съд с обжалваното решение – правилна. Първоинстанционното решение следва да бъде оставено в сила. При този изход на делото на ответника по касация се дължат разноски за касационната съдебна инстанция в размер 480 лева.