Решение № 12139 от 5.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9826/2019 г.

Решение № 12139 от 5.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9826/2019 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по реда на чл. 145 и следващите във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК във връзка с чл. 58, ал. 1 ИК. Образувано е по жалба от Политическа партия "Християндемократическа партия на България", представлявана от председателя И. Репуц, против решение № 922-МИ от 30.08.2019 г. на Централната избирателна комисия за назначаване на Общинска избирателна комисия в община Созопол, област Бургас. Правят се възражения за противоречие с материалния закон - отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението, изразяващо се в това, че по време на консултациите за назначаване на Общинска избирателна комисия, проведени изпълняващия длъжността кмет на община Созопол е постигнато съгласие за състава на Общинската избирателна комисия в която са включени в състава й предложените от ПП "Християндемократическа партия на България" свободни четири позиции за членове, поради което Централната избирателна комисия е следвало при условията на обвързана компетентност да назначи ОИК по предложението на кмета на общината така както е направено. В случая счита, че Централната избирателна комисия е излязла извън правомощията си като е пререшила състава на ОИК и допуснала промяната му с предложените за членове от Коалиция "БСП за България" която не е участвала в консултациите. По тези съображения моли, да се отмени обжалваното решение. Ответникът - Централна избирателна комисия представлявана от М. Бойкинова, упълномощен представител съгласно решение № 3 от 22 март 2019 г., взема становище за недопустимост на жалбата, алтернативно за неоснователност на същата. Върховният административен съд, четвърто отделение въз основа данните по делото приема, че подадена жалба е в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. С решение № 922-МИ от 30.08.2019 г. на ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 75, ал. 11 от Изборния кодекс е назначена Общинска избирателна комисия в община Созопол, област Бургас в състав от 13 членове. Централната избирателна комисия е приела, че е налице хипотезата на чл. 75, ал. 11 от Изборния кодекс, не е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, поради което е назначена ОИК в общината. Видно от протокола на проведените на 19.08.2019 г. консултации при кмета на община Созопол са участвали представители на политически партии и коалиции, които имат парламентарно представителство, както и коалиция която има член в Европейския парламент. При проведените консултации е участвала и ПП "Християндемократическа партия на България", която не е парламентарно представена съгласно Решение № 600-МИ от 09.08.2019 г. на ЦИК. Постигнато е съгласие между участниците в консултациите за състав от 13 членове и относно ръководството на Общинската избирателна комисия в община Созопол, като четирите места на които има право неучаствалата в консултациите коалиция "БСП за България" са попълнени с предложените за членове от ПП "Християндемократическа партия на България". Протоколът от това заседание е подписан без особени мнения и възражения. При постановяване на решението ЦИК е установила, че в консултациите не е взел участие представител на парламентарно представената коалиция "БСП за България", като преценила с постъпилото възражение с вх. № МИ - 10-24 от 21.08.2019 г. на ЦИК против предложението на кмета на община Созопол за състава на Общинската избирателна комисия е налице хипотезата на чл. 75, ал. 11 от ИК. За да постанови обжалваното решение с което е назначила общинската избирателна комисия ЦИК е съобразила предложението на коалиция "БСП за България", направено с горецитираното писмено възражение. При така установеното от фактическа страна, настоящата инстанция намира за установено от правна страна следното: Разпоредбите на чл. 74 и чл. 75 от Изборния кодекс регламентират определяне състава на избирателните комисии, като ал. 1 и ал. 2 на чл. 75 от ИК предвиждат консултации при кмета, в резултат на които да бъде определен състава на комисията. В разпоредбата на чл. 75, ал. 2 от ИК е регламентирано, че в консултациите участват парламентарно представените партии и коалиции и партиите и коалициите, които имат избрани с техните кандидатски листи членове на Европейския парламент от Република България, но не са парламентарно представени. В консултациите може да участват и други партии и коалиции. В настоящия случай, в проведените консултации не е взел участие надлежно упълномощен представител на коалиция "БСП за България", която е парламентарно представена и съгласно Решение № 600-МИ от 09 август на ЦИК се полагат четири членове в ОИК – Созопол. По делото безспорно е установено, че ПП "Християндемократическа партия на България" е участвала в проведените консултации, като своевременно е направено предложение за попълване на незаетите от коалиция "БСП за България" места за които са представени изискуемите документи съгл. чл. 75, ал. 3 от ИК. При тези обективни и безспорни данни е налице хипотезата на чл. 75, ал. 10 от ИК - при постигнато съгласие от участниците в проведените консултации, Централната избирателна комисия назначава общинската избирателна комисия по предложението на кмета на общината, направено по реда на ал. 7, като в тази хипотеза ЦИК действа при условията на обвързана компетентност и не може да промени поименния състав на ОИК, в това число и квотното разпределение между постигналите съгласие парламентарно представени партии и коалиции участвали в консултациите. ЦИК следва да се съобрази с постигнатото съгласие и нормата на чл. 75, ал. 10 от ИК задължава този орган да назначи ОИК в предложения състав, като проверката е само по отношение спазването на императивните изисквания към предложените членове на общинската избирателна комисия. Неправилно от страна на ЦИК е прието липса на постигнато съгласие по отношение членовете на ОИК. Постъпилото възражение в Централната избирателно комисия след проведените консултации неможе да влияе на упражненото право от участващите в консултациите партии и коалиции. След като в разпоредбата на чл. 75, ал. 2 от ИК, е предоставена възможност за участие в консултациите и други партии и коалиции освен посочените в изр. "първо", като в хипотезата на чл. 76, ал. 7 от ИК същите могат да участват в попълването на незаетите места, то за коалиция "БСП за България" правото за предложение на членове в Общинската избирателна комисия е преклудирано. Ето защо постановеното от нея решение е незаконосъобразно и следва са се отмени, а преписката се върне за произнасяне при спазване на задължителните указания на съда по тълкуване и прилагане на закона. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение