Решение № 15977 от 13.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7793/2012 г.

Решение № 15977 от 13.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7793/2012 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производство по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Тошо Танев Тодоров, действащ като ЕТ с фирма "ТОТ-2222-Тошо Тодоров", със седалище и адрес на управление в Пловдив, район "Южен", ул. "Петрова нива" № 8, чрез процесуалния му представител адвокат Димитров от АК - Пловдив, срещу решение № 648 от 14.03.2012 г., постановено по адм. дело № 2288/2011 г. на Административен съд - Пловдив, с което е обявена нищожността на Решение № 2/8.08.2011 г. на директора на Езикова гимназия (ЕГ) "Иван Вазов" за класиране на кандидатите в конкурс за наемане на недвижим имот, намиращ се в двора на гимназията. Иска се отмяна на първоинстанционния акт поради допуснати нарушения на материалния закон - чл. 11 и чл. 12 от Закона за общинската собственост (ЗОбС). Претендират се направените по делото разноски. Касационна жалба срещу първоинстанционното решение е постъпила и от директора на ЕГ "Иван Вазов" гр. Пловдив, с която се претендира материална незаконосъобразност, необоснованост на съдебния акт и допуснато нарушение на съдопроизводствените правила при постановяването му. От ответната страна - "Хари груп 1" ООД, със седалище и адрес на управление в гр. Пловдив, район "Северен", ул. "Полковник Бонев" № 20, ет. 4, представлявано от управителя Хари Ховагимян е депозиран писмен отговор с доводи за неоснователност на жалбата. Моли се същата да бъде отхвърлена и се претендират направените разноски пред настоящата инстанция. Представителят на Върховната административна прокуратура дава становище за неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, счита, че касационните жалби са подадени от легитимирани лица, с правен интерес, в срок и срещу подлежащ на обжалване акт, поради което са допустими. Разгледани по същество са основателни, поради следните съображения: С постановеното решение № 648 от 14.03.2012 г. Административен съд - Пловдив е констатирал нищожност на Решение № 2 от 8.08.2011 г. на директора на ЕГ "Иван Вазов" - гр. Пловдив, поради липса на компетентност. Приел е, че откриването и завършването на конкурсната процедура за отдаване под наем на имоти - общинска собственост, предоставени безвъзмездно за управление на общинските училища е компетентност на кмета на общината, който не може да делегира тези си правомощия, освен и само относно финализиране на процедурата по отдаване под наем, но не и при обявяването, откриването и провеждането й. Решението е неправилно. ЕГ "Иван Вазов" - Пловдив е юридическо лице на бюджетна издръжка от общината, като материалната му база, включително и земята е със статут на публична общинска собственост, което следва по силата на чл. 10, ал. 4 от Закона за народната просвета (ЗНП). Разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 18 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) определя Общинският съвет като орган, управляващ, предоставящ за управление, и разпореждащ се с общинско имущество, като той определя и конкретните правомощия на кмета на общината и кметовете на райони и кметства. В тази връзка чл. 8, ал. 1 ЗОбС предвижда, че придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват под общото ръководство и контрол на Общинския съвет. По силата на чл. 12 ЗОбС е предвидена възможност имотите и вещите - общинска собственост да се предоставят безвъзмездно за управление на юридически лица и звена на бюджетна издръжка. Съгласно чл. 8, ал. 2 и чл. 12, ал. 4 ЗОбС, редът за предоставяне за безвъзмездно управление на имоти и вещи - общинска собственост, се определя от Общинския съвет с наредба. Следователно органът в чиято компетентност е управлението и разпореждането с общинската собственост е общинският съвет. Предвидена е възможност по волята и съобразно установени от органа ред и условия, същият да определи други органи, компетентни да осъществяват управлението на отделни имоти - общинска собственост. Начинът, по който общинският съвет осъществява тези си правомощия се определя от него с наредба, израз на нормотворческата му дейност относно регулирането на въпроси с местно значение. Съгласно чл. 6, ал. 8 от Наредбата на Общински съвет - Пловдив за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, имоти и вещи - публична общинска собственост, предоставени за управление на училища, детски градини и обслужващи звена с въведена система на делегирани бюджети, се управляват от директора на съответното училище или детска градина, респ. ръководителя на съответното обслужващо звено, като същите осъществяват управлението от тяхно име, за тяхна сметка и на тяхна отговорност в рамките на действаща нормативна уредба. Чл. 13, ал. 1 от Наредбата предвижда, че отдаването под наем на части от имоти - публична общинска собственост, предоставени безвъзмездно за управление на училища, детски градини и обслужващи звена се извършва от директорите на съответните учебни заведения след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс. Процедурата по провеждане се открива с решение на директора на съответното заведение. С решение № 171, взето с протокол № 15 от 27.05.2010 г. на Общински съвет - Пловдив е решено предоставяне за управление на общинските училища (юридически лица) материалната база, която ползват, като им се разрешава отдаването под наем на имоти - публична общинска собственост. Предвидено е, в съответствие с чл. 13, ал. 1 от Наредбата, процедурата по отдаване под наем на същите да се извършва от директора на училището, като са въведени определени условия във връзка с начина и реда на провеждането на публичен търг или конкурс. Общинският съвет - Пловдив в съответствие с приложимите нормативни актове, материалната и териториалната си компетентност е взел решение за безвъзмездно предоставяне за управление от общинските училища на материалната им база, като е определил директорите на училищата за компетентни органи при извършване на действия на управление. Предоставил е правомощие за отдаване под наем на същите, с което е възникнала възможност за реализиране на собствени приходи, в съответствие с § 54, ал. 2 от Закона за държавния бюджет за 2011 г. Освен при хипотезите на ЗОбС, предвиждащи изрична компетентност на кмета на общината да управлява и отдава под наем определени имоти - общинска собственост (като чл. 12, ал. 2, чл. 14, ал. 4 ЗОбС и др.) само тези имоти, които не са предоставени за управление на други лица се управляват от кмета на общината - чл. 12, ал. 5 ЗОбС. Извън изричната законова компетентност на кмета, той има правомощия да управлява само непредоставените от общинския съвет за управление на други органи, имоти. В този смисъл са разпоредбите на чл. 14, ал. 7, изречение второ, във връзка с чл. 12, ал. 4 и чл. 8, ал. 3 от Закона за общинската собственост. В настоящия случай конкретният имот - материалната база на ЕГ "Иван Вазов" е предоставен за управление на училището, по силата на решение № 171 от 27.05.2010 г. на Общинския съвет - Пловдив и Приложение № 1 към него. Предоставена е възможност за отдаване под наем на части от нея, като компетентен орган за това е определен директорът на училището. Следва да се приеме, че същият е бил компетентен орган за откриване на процедурата по провеждане на публично оповестен конкурс, като по силата на чл. 13, ал. 4 от Наредбата е компетентен и да сключи договор за наем, да я приключи. Въпросът за начина на провеждане и спазването на отделните изисквания по процедурата, както и всички останали възражения на страните следва да бъдат обсъдени от първоинстанционния съд при разглеждане по същество на спора относно унищожаемостта на атакуваната заповед. На основание чл. 226, ал. 3 АПК този съд следва да се произнесе и по въпроса за разноските, направени пред настоящата инстанция.