Определение № 8684 от 11.07.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5027/2024 г.

Производството е образувано по частна жалба от Министерски съвет на Република България, чрез процесуален представител правен съветник, против протоколно определение от 6.03.2024г., постановено по адм. дело № 11939/2022г. по описа на Върховен административен съд, Второ отделение, с което се отхвърля искане на министъра на околната среда и водите за конституирането му на основание чл. 189, ал. 2 АПК като заинтересована страна по делото. Поддържа в частната жалба, че министърът е вносител на проекта на оспорения административен акт, което дава основание молбата му за встъпване като страна, наред с административния орган да се приеме за основателна. Постъпила е частна жалба срещу същото определение и от министъра на околната среда и водите с доводи, че определението е неправилно с искане за отмяната му. По така подадената частна жалба от министъра на околната среда и водите е постъпил отговор с възражение от "ЕКО ПАРТНЪРС БЪЛГАРИЯ" АД, представлявано от прокурист с доводи, че правилно съдът е приел, че министърът на околната среда и водите не е страна по делото съгласно разпоредбите на чл. 189 АПК. По подадената частна жалба от Министерски съвет на Република България е постъпило становище от министъра на околната среда и водите чрез процесуален представител за основателност на частната жалба. Върховен административен съд, петчленен състав на Втора колегия като взе предвид частните жалби с доводите в тях, доводите на ответника, обжалвания акт и изискванията на закона констатира следното: По частната жалба от министъра на околната среда и водите. Частната жалба, подадена от министъра на околната среда и водите е подадена в седмодневен срок, поради което е допустима и разгледана по същество е основателна по следните съображения: Производството пред Върховен административен съд е образувано по жалба на "ЕКО ПАРТНЪРС БЪЛГАРИЯ" АД, представлявано от прокурист, срещу разпоредби от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки, приети с Постановление № 419 от 14.12.2022г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерски съвет/ПМС 419/14.12.2022г., обн. ДВ бр. 100 от 16 декември 2022г./ с искане за отмяната им. Като страни по делото са конституирани жалбоподателят и ответник, Министерски съвет на Република България. В съдебно заседание, проведено на 6.03.2024г. съдът е докладвал молба от министерство на околната среда и водите, с която се иска конституиране на министъра на околната среда и водите в качеството му на заинтересова страна по делото, тъй като е вносител на Постановление № 419 от 14.12.2022г. за изменение и допълнение на нормативни актове. По това искане съдът се е произнесъл с обжалваното определение, че е неоснователно, тъй като не са налице изискванията на чл. 189, ал. 2 АПК. Фактът, че министърът на околната среда и водите участва в процедурата по издаване на подзаконовия нормативен акт, не го прави заинтересована страна. Определението е неправилно. Производството пред тричленния състав на Върховен административен съд е по реда на Глава десета, Раздел III, "Оспорване на подзаконови нормативни актове" - чл. 185-чл. 196 от АПК. Според разпоредбата на чл. 189, ал. 1 АПК страни в това производство са оспорващият и органът, издал подзаконовия нормативен акт. Съгласно разпоредбата на чл. 189, ал. 2 АПК, всеки който има правен интерес, може да се присъедини към оспорването или да встъпи като страна, наред с административния орган. В настоящият случай в процедурата по издаване на подзаконовия нормативен акт, участват различните министерства, включително и министерството на околната среда и водите, министърът на което е вносител на проекта. Издател на обжалвания подзаконов нормативен акт e Министерски съвет на Република България и той е страна - ответник по оспорването. Няма пречка и е налице правен интерес за министъра на околната среда и водите да бъде конституиран като заинтересована страна в процеса, каквато молба е подадена по делото. Предвид изложеното определението, с което е отказано конституирането като заинтересована страна на министъра на околната среда и водите е неправилно и като такова следва да бъде отменено. По частната жалба, подадена от процесуален представител на Министерски съвет на Република България. Частната жалба е недопустима, поради което следва да бъде оставена без разглеждане и производството по нея прекратено, по следните съображения: В административния съдебен процес страните упражняват процесуалните си права в защита на своите законни права и интереси по повод оспорване на административни актове пред съда. В този процес правният интерес е предпоставка за надлежно упражнени материални и процесуални права. В настоящият случай министърът на околната среда и водите е поискал да бъде конституиран като заинтересована страна в процеса на основание чл. 189, ал. 2 АПК в защита на свои права и законни интереси, които счита за засегнати. Тези негови права не могат да бъдат упражнени или защитавани от друга страна в процеса, тъй като в административният процес няма предвидени категории страни, предвидени в гражданския процес: необходими другари и подпомагащи страни. В административния процес страните са тези по чл. 16 АПК, за които е налице пряко засягане на права и законни интереси от оспорения административен акт или той е благоприятен за тях, което ги прави заинтересовани страни, наред с оспорващия или заинтересовани страни, наред с административния орган. Разпоредбата на чл. 189, ал. 2 АПК дава възможност на страна с правен интерес да се присъдени към оспорването или да встъпи като страна, наред с административния орган, по своя воля и преценка, не и по преценка на друга страна. Предвид изложеното жалбата, подадена от процесуален представител на Министерски съвет срещу определението, с което е отказано конституиране на министъра на околната креда и водите като заинтересована страна е недопустима и като такава следва да бъде оставена без разглеждане и производството по нея прекратено. Предвид изложеното, Върховен административен съд, петчленен състав на Втора колегия