Решение № 2014 от 16.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1812/2017 г.

Решение № 2014 от 16.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1812/2017 г., IV о., докладчик председателят Румяна Монова Производство по чл. 134, ал. 3, във връзка с чл. 58 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от политическа партия "Национално движение единство", представлявана от председателя Н. П. И., срещу Решение № 4268-НС от 08.02.2017 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е отказана регистрация на партията за участие в изборите за народни представители на 26.03.2017 г. В жалбата се излагат доводи, че решението е незаконосъобразно, като се посочва единствено, че констатираното и допуснато несъответствие от ЦИК, между представения на хартиен и електронен носител списък, е било невъзможно да се отстрани в указания срок. Ответникът - ЦИК, чрез процесуален представител, оспорва жалбата като неоснователна и иска оставянето й без уважение. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От фактическа страна се установява, че с решение № 4268-НС от 08.02.2017 г. на ЦИК, на основание чл. 134, ал. 2 от ИК е отказана регистрация на политическа партия "Национално движение единство" за участие в изборите за народни представители на 26.03.2017 г. В мотивите си ЦИК е приела, че във връзка с констатирана непълнота, в указания срок - до 17.00 часа на 08.02.2017 г., не са изпълнени дадените указания, за който представляващият партията е уведомен. А именно не е представен списък на технически носител в структуриран електронен вид, който да отговаря на изискванията на Решение № 4132-НС от 26.01.2017 г. на ЦИК и не са отстранени несъответствията между списъка на избирателите, подкрепящи регистрацията на партията, на хартиен носител и в списъка на избирателите, подкрепящи регистрацията на партията, в структуриран електронен вид, представен на технически носител. От изложените фактически обстоятелства настоящият състав прави следните правни извод: В съответствие с чл. 168 от АПК настоящият състав приема, че обжалваният акт е валиден, допустим и законосъобразен. Редът за регистриране на партиите за участие в избори за народни представители е уреден в Г. девета, Раздел II от ИК. Съгласно чл. 133, ал. 1 от ИК партиите представят в ЦИК заявление за регистрация не по-късно от 45 дни преди изборния ден, към което представят документите посочени в ал. 3. С чл. 133, ал. 3, т. 5 от ИК се изисква към заявлението да се приложи - списък, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на не по-малко от 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията, положен пред упълномощени от партията лица, като "списъкът се предава и в структуриран електронен вид, като съдържа имената и единния граждански номер (личен номер) на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списъка". С чл. 57, ал. 1, т. 35 от ИК е дадено законово правомощие на ЦИК да определя формата и структурирания електронен вид на списъците, както и реда за проверка на списъците за участие на независими кандидати и възлага изпълнението на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството. В изпълнение на тази законовата норма ЦИК е приела Решение № 4132-НС от 26.01.2017 г. е определила формата и структурирания електронен вид на списъците с избиратели подкрепящи регистрацията на партия или коалиция в изборите за народни представители, като подробно е определена формата и съдържанието на тези списъци. С решение № 4133-НС от 26.01.2017 г. на ЦИК са дадени указания относно регистрацията на партии и коалиции в ЦИК за участие в изборите за народни представители на 26.03.2017 г., като в Раздел IV, т. 14, б. "д", изрично е указано, към заявлението за регистрация да се приложи - "списък, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на не по-малко от 2500 избиратели (български граждани, навършили 18 години, който не са поставени под запрещение и не изтърпяват наказание лишаване от свобода), подкрепящи регистрацията, положен пред упълномощени от партията лица (Приложение № 49-НС от изборните книжа). Списъкът се предава и в структуриран електронен вид, на технически носител, като съдържа имената и единния граждански номер на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списъка. Формата и начина на представяне на структурирания електронен вид на списъка са определени в решение № 4132-НС от 26.01.2017 г . на ЦИК В случая към заявлението на политическа партия "Национално движение единство" не е представен списък в структуриран електронен вид, на технически носител, съгласно нормативното изискване на ИК във формата и структурата, които са одобрени с изрично решение на ЦИК. Налице е било и разминаване между представения списък на хартиен и електронен носител, а именно разминаване в последователността в която лицата са вписани в списъците. Поради което законосъобразно и при спазване на административнопроизводствените правила ЦИК съгласно чл. 134, ал. 2 от ИК е дала указания за отстраняване на несъответствията на заявлението, които обаче в дадени срок не са отстранени. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че допуснатото несъответствие е техническа грешка, която в предписания кратък срок от ЦИК е невъзможно да се отстрани. На първо място нормата е императивна - краен срок за отстраняване на нередовностите е крайния срок за регистрация, в случая 8.2.2017 г., поради което ЦИК не е имала правната възможност да даде по-дълъг срок до от края на работния ден. На второ място представяният списък не представлява "списък в структуриран електронен вид" по смисъла на чл. 133, ал. 3, т. 5 от ИК, който съдържа имената и единния граждански номер (личен номер) на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списъка, както и не са във формата и структурата утвърдена по реда на чл. 57 от ИК и посочена в решение № 4132-НС от 26.01.2017 г. на ЦИК. Твърдяната от жалбоподателите техническа невъзможност да отстранят констатираните несъответствия не е основание за отмяна на постановеното решение за отказ. Неможе да бъде взет предвид, с оглед разпоредбата на чл. 134, ал. 2 от ИК, е и представеният пред съда технически носител на "списък в структуриран електронен вид" по смисъла на чл. 133, ал. 3, т. 5 от ИК, тъй като установените несъответствия е следвало да бъдат отстранени в указания от ЦИК срок, който срок не може да бъде "по-късно от крайния срок за регистрация", а именно 08.02.2017 г. Изискването на ИК за определена форма и структура на списъците към всички кандидати за участие в изборите, е свързан с възможността за осъществяване на проверката от Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството, поради и което неспазването й съставлява несъответствие с изискванията за регистрация и е основание за отказ от регистрация на съответната партия. В случая ЦИК правилно е приложела ИК при проверка съответствието на представените документи с условията за регистрация. Не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК и жалбата срещу обжалваното решение следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение