Решение № 15209 от 12.12.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8280/2015 г.

Решение № 15209 от 12.12.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8280/2015 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба от И. Т. Т. от град К., срещу заповед № РД 46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. в частта, в която извън него са останали декларирани за подпомагане 14 броя парцели. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Прави се искане за отмяна в оспорената част, както и присъждане на разноски. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, в представени писмени бележки, изразява становище за неоснователност на жалбата. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. не е уважено. От фактическа страна по делото е установено следното: Със заповед № РД 09-807/05.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2014 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофото карта на страната. В раздел IV на заповедта изрично е указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването им да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. Жалбоподателят е подал възражение с вх. № ПО-01-1888/12.12.2014 г. с искане заповедта да бъде преразгледана в частта, касаеща парцели № № 12228-41-1-1; 16167-299-1-1; 21422-1-1-2; 21422-119-1-1; 21422-439-2-1; 22410-382-1-2; 27320-208-3-1; 27320-98-3-1; 31200-15-4-1; 31200-388-24-1; 55141-22-8-1; 56280-241-1-1; 70411-147-1-1; 75232-84-1-4 с обща площ 132,46 ха, декларирани със заявление за подпомагане УИН 10/040614/53154, находящи се в землищата на селата: В. стена; Г. В.; Добри дол; Д. К.; Е.; З.; П.; пещера; С. и У.. С писмо с изх. № 94-3767/10.06.2015 г. административният орган е отговорил на възражението като е уважил част от възражението и е коригирал определената като недопустима площ извън слоя на 108,5ха. Така с процесната заповед № РД 46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г., като е разпоредено слоят, заедно с останалата информация от СИЗП, да бъдат предоставени на Разплащателната агенция за извършването на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на заявленията за подпомагане за кампания 2014 г., извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за същата година, както и за приема на заявления за подпомагане през 2015 г. Предаването на цифровите географски данни за специализирания слой за кампания 2014 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е извършено с писмо изх. № 13-1439/12.03.2015 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП, Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно чл. 16а, ал. 3 от последната, в приложимата й редакция, данните в СИЗП за физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и на допустимата за подпомагане площ в тях, или чрез извършване на проверки на място. Чл. 16а, ал. 4 от наредбата предвижда, че теренните проверки се извършват въз основа на заповед на министъра на земеделието и храните и не са проверки на място по смисъла на чл. 37 ЗПЗП. Резултатите от тях се отразяват в контролни доклади, служещи за обновяване на информацията в СИЗП. В случая, видно от представените протоколи, теренни проверки на физически блокове в землището на с. К., по отношение БЗС 12228-41-1-1 са извършени на 16.10.2014 г. в с. Д. дол, по отношение на БЗС 21422-1-12 на 14.10.2014 г. в село З. на 15.09.2014 г.; в село С., във връзка с БЗС 70411-147-1-1 на 08.10.2014 г. и в село У., касаеща БЗС 75282-84-1-1 на 10.10.2014 г. при действието на разпоредбата на чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г., поради което актуализацията на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" по този метод е допустима. За изясняване на спора по делото е допусната съдебно-техническа експертиза, заключението по която е изготвено от вещо лице-геодезист въз основа на материалите по делото и данните, налични в Министерство на земеделието и храните. По данни от последното, за парцелите, относно които жалбоподателят е подал възражение, ЦОФК е обновена чрез нанасяне на резултатите от извършени теренни проверки на физическите блокове, в които попадат заявените парцели. Въз основа на тях са направени констатациите на вещото лице, които за осем от парцелите кореспондират изцяло с тези на административния орган, но относно парцели № № 12228-41-1-1; 21422-1-1-2; 21422-119-1-1; 21422-439-2-1; 31200-15-4-1 и 56280-241-1-1 сочат на неправилно определяне на недопустимите площи. Тези шест парцела са заявени като постоянно затревени площи - пасище. По отношение и на шесте парцела вещото лице е посочило, че теренната проверка е извършена по визуален метод, за което са изготвени снимки, върху които са отразени координатите на местоположението на оператора в момента на заснемане. Според заключението първият от заявените парцели предсатвлява пасище, в което има частично захрастяване в южната му част, както и в няколко компактни площи с храсти в северната, които жалбоподателят е изключил при заявяването. В средната и южната част на пасището вещото лице е констатирало захрастена част и обширни каменисти участъци с площ от 8,72ха, които следва да се зачетат като недопустими. Останалата част от 15,41ха според заключението е допустима за подпомага. По отношение на БЗС 21422-1-1-2 с площ от 32,98хаса установени три участъка с общо площ от 2.06ха допустими за подпомагане. От заявление за подпомагане БЗС 21422-119-1-1 с площ 7,98ха, вещото лице е установило като допустими за подпомагане 4,53ха. По отоншение на БЗС 21422-439-2-1 с площ 99,99ха експертизата е констатирала некоректно определена граница на слоя, като участъци с площ от 5,54ха са допустими за подпомагане. Като допустими за подпомагане са определени и 0,12ха от БЗС 31200-15-4-1 и 2,14ха от БЗС 56280-241-1-1. С оглед констатираното вещото лице е предложило част от тези парцели да бъдат включени в допустимия слой. Така, предвид данните от заключението на вещото лице, кореспондиращи с тези по останалите приложени по делото доказателства, приетите за недопустими за подпомагане площи следва да се намалят от 108,5 ха, на 78.7 ха. С оглед установеното от фактическа страна съдът приема, че оспорената по делото заповед на министъра на земеделието и храните в частта, в която от окончателно одобрения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" са изключени част от площите на парцели № № 12228-41-1-1; 21422-1-1-2; 21422-119-1-1; 21422-439-2-1; 31200-15-4-1 и 56280-241-1-1, противоречи на приложимия материален закон. Следва да се отбележи, че в случая, към момента на подаване на възражението е приложима Наредба № 5/10.03.2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища, отменена с Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ /обн. ДВ, бр. 15/2015 г. в сила от 24.02.2015 г./, действаща към момента на издаване на процесната заповед. Съгласно чл. 7 от последната, трайно неподходящи за подпомагане са земеделските площи, заети от дървесна или храстовидна растителност, сгради, съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, като не са допустими за подпомагане части от пасища, в които тези елементи са компактно разположени и заемат заедно или поотделно повече от 100 кв. м. В чл. 9 от същата наредба са посочени условията за допустимост за подпомагане на постоянно затревените площи, на които според вещото лице отговарят изключените от допустимия слой площи за парцели № № 12228-41-1-1; 21422-1-1-2; 21422-119-1-1; 21422-439-2-1; 31200-15-4-1 и 56280-241-1-1. Допустимата за подпомагане площ от тези парцели следва да се определи въз основа на заключението на вещото лице по настоящото дело, при отчитане на конкретното местоположение на описаните и конкретно посочени в приложените към него скици, недопустими за подпомагане площи. Следва да се отбележи, че с тълкувателно решение № 8/11.12.2015 г. по тълкувателно дело № 1/2015 г. на Общото събрание на съдиите от Първа и Втора колегия на ВАС е прието, че заповедта на министъра подлежи на съдебен контрол за законосъобразност, тъй като с нея се слага край на производството пред административния орган - министъра на земеделието и храните. С нея се създават съответните права за земеделските производители, свързани със заявените от тях за подпомагане земеделски земи, които попадат или не в одобрения окончателен специализиран слой, т. е. по отношение на отделния земеделски производител заповедта е индивидуален административен акт, има непосредствено значение за него и от нея зависи възникването и упражняването на правото на подпомагане по схемите и мерките за подпомагане, посочени в ЗПЗП. По своя характер тази заповед съставлява съвкупност от множество индивидуални административни актове, а не както твърди жалбоподателя, че е общ административен акт и има конкретно определено съдържание и засяга единствено отделните лица, претендиращи право на подпомагане въз основа на един или повече имоти. Съгласно чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. /в приложимата редакция/ именно въз основа на одобрения от министъра на земеделието и храните специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" разплащателната агенция извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година и приема заявления за подпомагане през следващата година. Видно от разпоредбата РА действа в условията на обвързана компетентност и няма как да извърши окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година ако парцелът на съответното лице не е включен в заповедта по чл. 16г, ал. 4 от Наредбата. Предвид гореизложеното, съдът приема жалбата за частично основателна - атакуваната заповед следва да се отмени в частта й, с която от одобрения окончателен специализиран слой са изключени: 15,41ха от парцел № 12228-41-1-1; 2.06ха от парцел 21422-1-1-2; 4,53ха от парцел № 21422-119-1-1; 5,54ха от парцел № 21422-439-2-1; 0,12ха от парцел 31200-15-4-1 и 2,14ха от парцел № 56280-241-1-1, като за определяне на недопустимите за подпомагане площи преписката следва да се върне на министъра на земеделието, храните и горите със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. В останалата й част, жалбата като недоказана и неоснователна, следва да се отхвърли. С оглед изхода от спора и частичната неоснователност на жалбата, съдът не присъжда разноски с настоящото решение.