Решение № 3749 от 20.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8119/2008 г.

Решение № 3749 от 20.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8119/2008 г., III о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Сдружение "Български червен кръст" със седалище гр. София, бул. "Джеймс Баучер" № 76, представлявано от председателя Христо Генадиев Григоров, подадена чрез процесуален представител юрисконсулт Гинка Чернева, срещу решение № 21/4.04.2008 г. постановено по адм. дело № 17/2008 г. на Видинския административен съд, IV състав, с което по жалба на областен управител на област Видин е отменено решение № 4, взето по протокол № 3/28.12.2007 г. от заседание на Общински съвет - Ново село. Изложени са съображения за недопустимост на обжалваното съдебно решение, като постановено по жалба срещу акт, обективиращ гражданскоправно волеизявление за управление на общински имот, а в отношение на евентуалност - неправилно, като издадено в противоречие с приложимите материалноправни разпоредби на Закона за общинската собственост и Наредбата, приета от ОбС - Ново село на основание чл. 8, ал. 2 от същия закон. В открито съдебно заседание, подадената жалба се поддържа. Ответната страна - Областен управител на област Видин, в писмено становище моли съда да отхвърли касационната жалба, като неоснователна. Общински съвет - Ново село не изразява становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба, по изложени съображения за допустимостта и правилността на съдебното решение. Върховният административен съд намира, че касационната жалба е допустима, като подадена от легитимирано лице - заинтересована страна по делото в първоинстанционното производство, в законоустановения срок, а разгледана по същество - неоснователна, поради следното: Производството по адм. дело № 17/2008 г. по описа на Видинския административен съд е образувано по оспорване на областен управител на област Видин, обективирано в заповед № РД-25-1/17.01.2008 г., срещу решение № 4, взето по протокол № 3/28.12.2007 г. на заседание на Общински съвет - Ново село, с което на основание чл. 28, ал. 1, т. 8 ЗМСМА и чл. 19, ал. 1 от Наредба № 3 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета от ОбС - Ново село, за безвъзмездно ползване на БЧК - "за клуб на младежкия БЧК", е предоставена част от имот - публична общинска собственост, помещение с площ от 16 кв. м на първи етаж от Поликлиника - с. Ново село. С обжалваното решение, съдебният състав обосновано е приел, че жалбата, по която е образувано първоинстанционното производство, подадена на основание чл. 32, ал. 2 от Закона за администрацията и чл. 45 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), е допустима. В подкрепа на изложените от съда съображения е и текста на действащата понастоящем редакция на чл. 8 ЗОбС, чиято нова ал. 11 изрично предвижда, че подлежат на контрол и могат да бъдат оспорвани по реда на чл. 45 ЗМСМА, актовете на общинския съвет и кмета за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост. Във връзка с оплакванията на касатора по съществото на спора, следва да се има предвид, че в съдебното решение са изложени подробни и правилни съображения относно незаконосъобразността на отменения акт, които се споделят от настоящата инстанция. В тази връзка следва да се отбележи и, че оспореното решение на ОбС - Ново село е прието на посочено в него правно основание чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА и чл. 19, ал. 1 от Наредбата на ОбС по чл. 8, ал. 2 ЗОбС. Чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА визира правомощията на общинските съвети да приемат решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, а според чл. 19, ал. 1 от наредбата, имоти и части от имоти - публична общинска собственост могат да бъдат отдавани под наем за срок до пет години (с изключение на обектите, подлежащи на концесиониране), при условие, че се ползват според предназначението им и не се препятства осъществяването на дейностите, за които са предоставени. С решението на ОбС, част от имот - публична общинска собственост е предоставена за ползване на сдружение "БЧК" не под наем, а безвъзмездно, поради което оспореният акт е незаконосъобразен и само поради противоречието му с отразеното правно основание за издаването му. Наред с това, правилно съдът е приел, че в процесния случай е неприложима ал. 3 на чл. 35 ЗОбС, (според която имотите и вещите общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица и звена на общинска издръжка, могат да се предоставят безвъзмездно за управление на други юридически лица на бюджетна издръжка или на техни териториални структури). Сдружение "Български червен кръст", не попада в кръга на визираните в разпоредбата лица, предвид характера му на юридическо лице с нестопанска цел за обществено полезна дейност, чиито основни източници на финансиране са дарения и спонсорство. Обстоятелството, че като сдружение с нестопанска цел, получава субсидия в определен размер от държавния бюджет, не го прави юридическо лице на бюджетна издръжка по смисъла на чл. 35, ал. 3 ЗОбС, както правилно е приел и административния съд. По изложените съображения обжалваното решение, като валидно, допустимо и правилно, следва да бъде оставено в сила.