Решение № 14809 от 23.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7898/2012 г.

Решение № 14809 от 23.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7898/2012 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административно процесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационната жалба на Георги Милков Димитров от гр. Разград против решение № 15 от 27.04.2012 г., постановено по административно дело № 21/2012 г. по описа на Административен съд - гр. Разград, с което е отхвърлена жалбата му срещу акт за установяване на задължение за такса битови отпадъци по декларация № 422/07.12.2011 г. на главен експерт в дирекция "Мести данъци и такси", потвърден с решение № 4/20.01.2012 г. на директора на Дирекция "Местни данъци и такси" при община Разград. Релевират се доводи, че решението е материално незаконосъобразно, тъй като съдът е приложил подзаконова норма, която противоречи на закона. Иска се отмяната на първоинстанционния акт и произнасяне по съществото на спора с отмяна на административния акт и потвърдителното решение на горестоящия административен орган. Претендират се разноски. Ответникът - директорът на Дирекция "Местни данъци и такси" при община Разград, чрез процесуален представител, в писмен отговор оспорва жалбата Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на атакуваното решение, намира касационната жалба за неоснователна. Касаторът Георги Милков Димитров е собственик на недвижим нежилищен имот, находящ се в гр. Разград, ж. к" Освобождение" № 34, етаж 1. По декларацията му по чл. 14 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ) с вх. № Р-0258/27.01.2005 г. на основание чл. 107, ал. 3 от ДОПК е издаден акт за установяване на задължение за битови отпадъци по декларация № 422/07.12.2011 г. на главен експерт в Дирекция "Местни данъци и такси" при Община Разград, в качеството на орган по приходите, с който на Георги Милков Димитров са определени задължения за ТБО за услугите по сметосъбирането и сметоизвозването, обезвреждането на битови отпадъци в депа и други съоръжения и за поддържане на териториите за обществено ползване за периода 2007 - 2011 г. в размер на 452,29 лв. и лихви - 107,90 лв. С решение № 4/20.01.2012 г. на директора на Дирекция "Местни данъци и такси" при община Разград констатациите по акта са потвърдени. Решаващият орган е приел, че жалбата на Димитров срещу административния акт е неоснователна, като е посочил, че размерът на дължимата такса е определен точно според ЗМДТ и Наредба № 14 за определянето и администрирането на местни такси и цени на услуги на територията на община Разград и решенията на Общински съвет. С решение № 15 от 27.04.2012 г., постановено по адм. д. № 21/2012 г., Административен съд - гр. Разград е отхвърлил жалбата на Георги Милков Димитров срещу акт за установяване на задължение по декларация. 422/07.12.2011 г. на главен експерт в Дирекция "Местни данъци и такси" при Община Разград, потвърден с решение № 4/20.01.2012 г. на директора на Дирекция "Местни данъци и такси" при община Разград. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Таксата за битови отпадъци е местна такса съгласно чл. 6, ал. 1, б. "а" от ЗМДТ. Тя се определя по реда на чл. 7 и следващите от закона. Единствено общинският съвет може да определи размера на местните такси. Той е компетентен да определи и начина на изчисляването на тези такси- дали те ще бъдат прости или пропорционални, а в конкретния случай - и по кой от предвидените в чл. 67 от ЗМДТ критерии ще се определят и събират. Съгласно чл. 67 от Закона за местните данъци и такси размерът на таксата се определя в левове според количеството битови отпадъци, а когато това количество не може да бъде установено, размерът на таксата се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет. Действително чл. 67 от ЗМДТ установява като основен критерий за начисляване на таксата количеството битови отпадъци. Ако това количество обаче не може да бъде установено, Общинският съвет може да установи събирането на таксата по други критерии - според броя на ползвателите или върху определена от общинския съвет основа. Правилно АС- Разград е приел, че общинският съвет е органът, който е единствено компетентен да определи начина на определяне на таксата при приемане на размера й. Чл. 16 от Наредба № 14/17.02.2003 г. за определянето и администрирането на местни такси и цени на услуги на територията на община Разград предвижда, че таксата се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка. С решения на Общински съвет-Разград, с № 544/23.01.2006 г., № 315/27.01.2009 г., № 851/28.12.2010 г., е прието, че таксата ще се определя пропорционално на определена основа - данъчната оценка на недвижимите имоти или отчетната стойност на активите. С Решение № 544.5/23.01.2006 г. Общинският съвет е определил годишна такса за битови отпадъци пропорционално на данъчната оценка за нежилищни имоти на граждани, предприятия и организации, за които имоти стойността на активите е данъчната им оценка - 9,5 промила върху данъчната оценка, в която се включва такса за осигуряване на съдове за съхранение на битовите отпадъци- 1 промил; такса за събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за обезвреждането им- 3,5 промила; такса за проучване, проектиране, изграждане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане на битовите отпадъци- 1,9 промила и такса за почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковете и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване- 3,1 промила. С Решение № 315/27.01.2009 г., точка 5 таксата за посочените по-горе имоти е определена на 6,5 промила, като отново е разпределена за всяка услуга поотделно. С Решение № 851/28.12.2010 г., точка 5 таксата отново е определена на 6,5 промила. Таксата е определена на основание чл. 66, ал. 1 във връзка с чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ. Нито наредбата, нито посочените решения определят такса битови отпадъци в левове според количеството на битовите отпадъци, съобразно чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ. С решенията си Общинският съвет не е предвидил възможност таксата за имоти от процесната категория (нежилищни имоти на граждани и организации, намиращи се в град Разград) да се определя според количеството на битовите отпадъци. Законосъобразността на тези решения е извън предмета на първоинстанционното производство. Наредбата на общинския съвет е подзаконов нормативен акт, а решенията на Общинския съвет за определяне размера на таксата - общи административни актове, които подлежат на съдебен контрол за законосъобразност и жалбоподателят е могъл да ги атакува, ако счита, че те засягат негови права и интереси. Правилно съдът е приел, че след като тези актове не са оспорени, се ползват със стабилитет и са задължителни както за страните, така и за съда. Инцидентен контрол за законосъобразност върху тях в производството по оспорване на акта за установяване на задължение по декларация е недопустим. Цитираните в представената от касатора писмената защита решения на ВАС са неотносими към конкретния случай, защото касаят оспорвания на подзаконови актове на общински съвети, с които се определя начина на определяне на размера на такса битови отпадъци, а не се отнасят до оспорвания на индивидуални административни актове, с които е посочен конкретния размер на задължението, каквато е настоящата хипотеза. Правилен е и изводът на съда, че всички направени плащания от страна на касатора са взети предвид при определяне на задължението му. С внесените през 2011 г. 300 лева са погасени както следва: дължим остатък от таксата за 2008 г. в размер на 62,70 лева, дължимата такса за 2009 г. в размер на 231,36 лева, както и част от дължимата такса за 2010 г. в размер на 5,94 лева. От представената от ответника по делото справка и копия от приходни квитанции, се установява по несъмнен начин, че всички внесени от жалбоподателя суми са отчетени при определяне на дължимия остатък от таксата за битови отпадъци и лихвите върху нея. Вземането за общински такси е публично общинско задължение съобразно чл. 162, ал. 2, т. 3 от ДОПК. Съобразно чл. 169 от ДОПК тези вземания се погасяват в определен ред- главница, лихви, разноски. Върху дължимата, но неплатена в срок такса за битови отпадъци законосъобразно административният орган е начислил лихва за забава на основание чл. 9б във връзка с чл. 4, ал. 2 от ЗМДТ във връзка с чл. 1, ал. 1 от Закон за лихвите върху данъци, такси и други подобни държавни вземания. С оглед на изложените съображения като е приел, че обжалваният административен акт е законосъобразен, Административен съд - Разград е постановил правилен съдебен акт. Предвид горното решението на Административен съд - гр. Разград не страда от сочените в касационната жалба пороци, нито от такива, за които по силата на чл. 218, ал. 2 АПК касационната инстанция следи служебно. Същото е валидно, допустимо и правилно и следва да се остави в сила.